浅析岫岩县动物检疫工作中存在的问题与对策.docx

浅析岫岩县动物检疫工作中存在的问题与对策 随着畜牧业的迅速发展，以及老百姓生活提高，城区居民对健康问题越来越重视，对畜禽及畜禽产品的质量要求也越来越高，因此搞好市场畜禽及畜禽产品的检疫监督工作，至关重要。 检疫人员每天就在集贸市场进行畜禽及产品的检疫监督工作。极大的保证了“放心肉工程”的实施；有利地打击了不法商贩、逃避检疫和违法经营者；促进了检疫工作的顺利有效地实施；提高了执法部门和政府的威信。但是由于种种原因，市场检疫监督仍然存在一些问题，结合自己工作实际从以下几方面对我区市场检疫监督存在的问题进行了探讨，现将我县农村动物检疫工作中存在的主要困难与对策简述如下。 一、存在的困难和问题 1.农村动物检疫监督执法队伍十分薄弱受,大部分乡镇动物卫生监督所只有国23人，他们除担负辖区内动物防疫、检疫、监测、诊疗、生产、技术推广等工作外，还要承担上级主管部门和乡镇安排的其他工作，任务繁重而艰巨。因此，乡镇动物检疫工作队伍现状是人手少、力量弱。 2.农村动物产地检疫和屠宰检疫率不高产地检疫工作是各项检疫工作的基础，农村动物产地检疫工作“点多、面广、线长”，是一项繁杂的系统工程，由于我县土地面积大，人口居住分散，受千家万户零星饲养、户养动物种类多、动物不定时补栏出栏，饲养户不主动报检、交通条件差和动物检疫员少等条件限制，直接导致农村动物产地检疫率和屠宰检疫率低。 3.经营者和大部分群众动物防疫法律意识淡薄由于宣传工作不到位，导致农村动物屠宰户和养殖户法律法规意识淡薄，对动物检疫人员的执法行为进行有意无意识抵制或极不情愿地配合。 4.农村规模饲养场（户）的动物防疫监督工作难于全面落实近年来国家依据动物规模场逐年增多、饲养规模不断扩大、疫病时有发生、环境污染加剧等实际，及时出台了一些有关动物规模饲养防疫监督方面的法律法规和规章。动物防疫部门根据有关法律法规，对规模饲养场规定了一些必要的动物防疫要求，如实行计划免疫、定期消毒、建立无害化处理设施、设立免疫档案和用药记录等。但是，由于一些规模场负责人防疫意识淡薄，有的又没有兽医知识，对动物防疫部门提出的要求不予执行或不完全执行，常导致疫情发生。有的规模场由于没有无害化处理设施，病死动物的处理很不规范，有的是随意抛弃在饲养场周围、有的挖个浅坑草草埋了了事，更有的竟联系屠宰户低价出售，以减少损失，也由此往往导致恶性循环，旧病未除，新病又到。 5.检疫手段落后多年来，国家对动物检疫基础设施投入明显滞后，特别是农村动物检疫员还是仅靠凭感官和经验检疫，如此简陋的设备和落后的手段，严重影响了检疫执法的科学性、严肃性，成为少数屠宰户拒绝检疫和拒交检疫费的借口。 6.部门间各自为阵无法形成合力对农村动物屠宰进行管理和收费的部门除动物防疫部门外还有经贸、工商、税务等相关部门，多年来，在对农村动物屠宰管理时受各自法律法规、部门规定以及部门利益的驱使大都各自为阵，单独行动，很少组织相关部门联合执法，无法形成整体合力，管理力度削弱，有的甚至出现部门间相互扯皮、相互诋毁等行为，最终结果无疑是加剧了管理的难度，形成了农村动物屠宰不好管的局面。 7.防疫措施已不适应形势发展。基层兽医站的防疫工作不同程度地还存在“生猪窝仔防疫。“畜禽防疫承包”，“畜禽防疫双轨目标管理责任制”等防疫措施，这些防疫措施随着农村经济的房展，受到很大制约，已不适应形势发展的需要。 8.法制观念模糊。对饲养、出售、屠宰、经营运输动物及动物产品者对动物防疫法理解不够，意识不清，观念模糊，偷逃防检疫者非常严重。由于没有相应的实施细则和配套法规，致使基层防检机关和防检人员在执行动物及动物产品防检疫时显得刚性不足，偷逃防检疫者没有得到应有的处罚，也助长了偷逃防检疫现象的发生，削弱了人们的防检疫意识，给国家和人民造成严重损失。 二、主要对策 1.为强化执法力度，建立“动物防检疫”公安执行室。长期以来，我国的防检疫工作都是建立在计划经济基础上，实行国家补贴，免费防疫。随着改革开放的不断深入，机构进行了改革，经济形势和饲养经营人员等情况都发生了变化，加大了防检疫工作难度。为了强化防检疫执法职能，确保动物防疫法不折不扣地执行，净化防检疫执法环境，有必要从上至下成立“动物防检疫”专业公安执行室，专门打击逃避防检疫违法者，尤其是对暴力抗防检疫行为更要严惩不贷。 2.加强领导，采取分区划片监督、责任到人的管理体制。各级政府和主管部门，要真正加强领导，专人负责，建立一支强有力的防检疫队伍。同时采取分区划片监督、责任到人的管理办法，即在动物防检管辖区域内，以几个乡镇分区划分片组成中心站为基础，实行集中检疫、重点稽查、有分有合的防检管理体系。按乡镇站分片监控责任制，采取分片包干，责任到人，一包到底，纳入防检人员监管目标考核制度。包干人员负责包片区内的动物登记和督办防检疫工作。建立这项制度，可有效了解和掌握动物发展和防检疫变化情况，采取措施，加强监控。建立内部执法人员任免制度，在全系统内部开展廉政执法交流，使全体防检人员时刻保持清醒的头脑。加大内部人员的监督制约，实行分权制，分散权力，层层把关，内避个别防检疫员执法犯法，外防偷逃防检疫，依法严格治理。强化内部责任追究制，要制定严格的防检疫规范、防检疫人员规则和执法责任制。防检疫人员必须严格执行动物防疫法，坚决杜绝超越防检疫管理权限的现象发生，对以言代法、以权代法甚至包庇纵容违法犯罪行为的，必须绳之以法，决不姑息。二是提高基层动物检疫人员的法律、文化、技术和职业道德等方面的综合素质。 3.建立对偷逃防检疫曝光和奖励举报制度。对那些偷逃防检疫违法者，一经查出，要利用新闻媒体予以披露，对触犯刑律的移交司法机关从重从严处理。同时要建立健全全社会防检疫协护网络，奖励并保护举报人，在全社会形成防检疫的合力，树立良好的社会风尚。 4.进一步加强动物防疫法律法规的宣传要充分利用电视、报刊等宣传媒体及设置宣传栏、发放宣传单、制作固定标语等多种形式，大力宣传以动物防疫法为主的相关法律法规，提高广大群众和经营者的法律意识以及履行防疫检疫义务的自觉性，自觉抵制私屠乱宰行为，营造良好的社会氛围。 5.采取多种形式开展动物检疫工作要根据农村和山区的特点和现实，运用多种方法、采取多种措施有步步骤地把农村动物检疫工作抓起来。一是大部分的乡镇市场要尽快实行“定点屠宰、集中检疫”的管理办法；二是根据农村特别是山区规模场少、养殖分散、户养为主的特点，对农村散养动物的产地检疫和屠宰检疫主要依托村动物防疫员，充分发挥他们人熟地熟情况熟的优势。三是对农村为数不多的规模养殖场，由动物防疫机构到时派人检疫。搞好农村产地检疫和屠宰检疫工作的前提是建立健全动物免疫档案，通过免疫档案，动物卫生监督所和村动物防疫员可充分了解辖区内动物饲养、免疫情况和基本动态，便于做好动物检疫工作。 6.加强动物规模饲养场（户）的管理和监督由于农村规模养殖场（户）大多受资金和技术的制约，饲养规模小、栏舍条件差，防疫观念落后，动物疫病时有发生，经济效益不理想。因此要加强农村规模养殖场的防疫监督。一是按照动物防疫法和畜牧法的要求，加强动物防疫条件方面的审核，提高行业准入门槛；二是加强防疫监督执法，定期或不定期地组织专项检查，主要检查免疫、检疫、无害化处理、兽药及饲料添加剂使用情况，发现问题及时纠正和查处；三是组织业主进行必要的技术培训，提高他们的防疫意识和饲养管理水平；四是对重大违法案件进行严肃处理。 7.各部门加强相互配合与协调工商、检疫、卫生、公安、经贸等相关部门，一方面要明确各自职责，另一方面又要相互协调与配合，齐抓共管，形成合力，把农村动物屠宰工作管理好。实践证明多部门进行联合执法，声势大、威力强、效率高，而且有良好的宣传效果，完全可以有组织有计划地进行。 8.改善检疫手段，保证检疫质量各级财政要加强对农村动物防疫机构基础设施投入