中小城市城镇化重心转移的新目标.docx

中小城市：城镇化重心转移的新目标随着中央城镇化工作会议的落幕，严格限制特大城市人口规模的政策也让人们对大城市病越来越警惕，相对于大城市膨胀的人口和拥挤的交通以及激烈的竞争环境，中小城市的巨大发展空间让更多投资者充满信心。传统城镇化对资源的不均衡分配导致了大量资金流、人流在大城市聚集，有限的公共资源与不断膨胀的人口规模之间的冲突越来越激烈，环境、医疗、住房、交通、教育等方面的压力给城市的管理者和居住者带来了巨大的烦恼。可悲的是造成这一切的并不是市场的力量，而是行政权力对城镇化过程的干预。政府原本只是公共服务的提供者，但是受利益的驱动，大城市政府将闲不住地手不停地伸进市场，于是，在城市行政等级制度的背景下，大量的优质资源被吸收到大城市当中，而中小城市的发展则因此受到限制。2013年10月21日在京发布的中小城市绿皮书指出，中小城市划分新标准出炉，全国共有中小城市2816个，占全国经济总量的84.5%。但我国中小城市及其直接影响和辐射区域城镇化率仅为35.1%。中央城镇化工作会议指出，城镇化是一个自然历史过程，是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程。推进城镇化必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发， 遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。这样的决定使得新型城镇化有望摆脱行政干预，更多地靠市场力量来配置资源，这将有利于中小城市从行政等级的制度中解脱出来，与大城市在公平的市场环境中进行角逐，通过自身优势和特色赢得发展先机。 富达尔咨询认为，中小城市在新型城镇化过程中将扮演最具活力的角色。其发展机遇体现在以下方面。第一，就地城镇化将让更多的劳动力流向中小城市，增强中小城市的人才优势。中央城镇化工作会议指出，将全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。这预示着未来农民进城的路线图将发生改变，原先一窝蜂挤向大城市的景象将成为历史，取而代之的是就地城镇化的理性选择。中小城市也将得益于宽松的户籍制度和低廉的生活成本，成为人才聚集的新高地。第二，城市群作为主体形态的城镇化将让重新定义中小城市的发展角色。中央城镇化工作会议要求，要优化布局，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。会议提出的一项重要任务就是要根据城市资源禀赋，发展各具特色的城市产业体系，强化城市间专业化分工协作，增强中小城市产业承接能力，特别是要着力提高服务业比重，增强城市创新能力。对于中小城市来说，这意味着特色化发展将成为唯一的选择，过去重复建设、恶性竞争的模式已经无法适应城市群发展的要求，城市群内部的竞合关系必将重新洗牌，找准自身特色定位才是中小城市在新型城镇化舞台上能否大显身手的关键所在。第三，生态文明的发展将让中小城市摆脱粗放发展模式，让中小城市成为宜居之城。中央城镇化工作会议要求，要坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源。过去，中小城市长期依靠粗放的发展模式来维持GDP的表面繁荣。如今，新型城镇化对生态文明的要求将为中小城市的GDP“松绑”，让中小城市从狂飙突进的GDP竞赛中清醒过来，回归到以人为本的宜居之城的建设中。第四，地域文化的挖掘和传承让中小城镇找回文化的核心竞争力，重新塑造城市品牌。长期的GDP竞赛让很多中小城市在现代化的建设中迷失了自我，城市建设和发展成为了盲目照搬、彼此抄袭的过程。中国的城市体系中历史文化魅力的亮点被所谓的现代化逐渐蚕食和淹没。中央城镇化工作会议指出，新型城镇化要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。这将使很多中小城市开始意识到历史文化基因是一个城市核心竞争力的重要组成部分，是城市品牌的核心价值所在。随着新型城镇化的推进，必将有更多的中小城市把地域文化特色作为打造城市品牌的根本，历史与现代的交织中，中小城市的文化魅力将为城市的发展带来无限机遇。第五，制度改革将为中小城市的发展注入持续的生命力。制度是推进城镇化的根本保障，只有建立在良好制度之上的城镇化才能够实现健康可持续的发展。中央城镇化工作会议指出城镇化是长期的历史进程，要科学有序、积极稳妥地向前推进。在具体工作中，要科学规划实施，加强相关法规、标准和制度建设。会议将建立多元可持续的资金保障机制作为城镇化的重要任务之一，会议提出要完善地方税体系，逐步建立地方主体税种，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。在完善法律法规和健全地方政府性债务管理制度基础上，建立健全地方债券发行管理制度。推进政策性金融机构改革，当前要发挥好现有政策性金融机构在城镇化中的重要作用，同时研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。放宽市场准入，制定非公有制企业进入特许经营领域的办法，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。处理好城市基础设施服务价格问题，既保护消费者利益，又让投资者有长期稳定收益。以上这些制度建设对于城镇化来说都是极为重要的。需要强调的是民营资本将是中小城市发展的主要受益者之一。在新型城镇化中，民营资本将有机会参与到一些以前被国有企业垄断的项目中，这意味市场力量