以工促农以城带乡.doc

改革促统筹着力构建以工促农、以城带乡的长效机制要点 做好“三农”工作，既要抓发展，也要抓改革；既要注重资金投入和项目建设，更要在完善政策和体制机制方面下功夫。各地区、各部门要积极采取各项措施，着力构建以工促农、以城带乡的长效机制，协调推进工业化、城镇化和农业现代化。中央强调“改革促统筹”，就是要着力构建以工促农、以城带乡的长效机制，协调推进工业化、城镇化和农业现代化。今年中央一号文件特别强调要推进城镇化发展的制度创新，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为推动经济平稳较快发展的持久动力。做好“三农”工作，既要抓发展，也要抓改革；既要注重资金投入和项目建设，更要在完善政策和体制机制方面下功夫。一是建立强农惠农投入的稳定增长机制。在城镇化、工业化高速推进时期，为防止资源要素外流给农业农村发展带来不利影响，必须加大对农业的支持和保护力度。要按照中央提出的“总量持续增加，比例稳步提高”的要求，切实调整国民收入分配格局，完善农业支持保护制度，真正做到财政支出、预算内固定资产投资、土地出让收益优先用于农业和农村发展。作为农业和农村基础设施建设投入的主要渠道，目前中央预算内投资用于“三农”的数量不断增加，比例不断提高。要加强各级各部门在专项规划制定、项目申报和投资下达等多个环节的沟通和衔接，加大整合政府支农投资的工作力度，提高使用效益。当然，缓解农业投入不足的问题，还要深化农业投融资体制改革，综合运用税收、贴息、补助等财税杠杆，以及存款准备金、利率等货币政策工具，引导更多信贷资金和社会资金投向现代农业建设。二是促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。破除城乡二元结构的重要突破口就是要城乡改革联动，促进农民工融入城镇、有序转变为城镇居民。要按照中央的要求，深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。在改革户籍制度、将农民工纳入就业地社会管理的同时，关键是使农民工平等享受输入地城镇的各项公共服务。当前，在继续做好农民工子女教育和医疗保险工作的同时，要着力解决好两个问题：一是扩大城镇住房保障覆盖面，将符合条件的农民工纳入城镇住房保障体系；二是积极创造条件，逐步实现养老保险转移接续。有了这两条，就会大大推进农民变市民的进程。三是把加快小城镇发展作为推进城镇化的重点。小城镇是县域经济发展的重要依托，在促进城乡一体化发展中具有重要的纽带作用。今年中央一号文件明确提出，积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。要抓住大力推进经济结构调整的有利时机，促进特色产业、优势项目向小城镇集聚，强化小城镇产业基础，提高小城镇承载能力。要完善加快小城镇发展的财税、投融资等配套政策，安排年度土地利用计划要支持中小城市和小城镇发展。四是在推进统筹城乡改革过程中要切实加强对农民合法权益的保障。始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点，这是必须长期坚持的重大原则。保障农民权益，首要的是充分尊重农民意愿，着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题。例如，土地问题历来是农村改革过程中受各方面关注的领域。有序开展农村土地整治，城乡建设用地增减挂钩要严格限定在试点范围内，周转指标纳入年度土地利用计划统一管理，农村宅基地和村庄整理后节约的土地仍属农民集体所有，确保城乡建设用地总规模不突破，确保复垦耕地质量，确保维护农民利益。总之，无论是建设社会主义新农村、发展现代农业，还是改善农村公共服务，都要尊重农民意愿，切实保障农民权益。以工促农、以城带乡是统筹城乡发展的基本方针，对解决“三农”问题进而实现全面建设小康的目标影响深刻。“以工促农，以城带乡”的基本内涵主要是，一是实行以工促农，以城带乡，就是要调整国民收人分配格局，使国民收入和社会资源的分配适度向“三农”倾斜，“多予、少取、放活”，重在多予，改革和调整农业生产关系和城乡关系，推进城乡一体化发展。二是实行以工促农以城带乡,还要调动包括城市、农村在内的社会各界力量的积极性，组织城市有关单位和企业帮扶农村，增强城市对农村的辐射和带动作用，发展农村非农产业，促成城乡协调发展、共同繁荣的局面。解决农业、农村和农民问题，不能靠一时或短期对农村的帮扶，必须建立以工促农、以城带乡长效机制，使其长期化、制度化和规范化。为构建以工促农、以城带乡长效机制提出如下政策建议。创新“三农”投入机制，拓宽筹资渠道。坚持财政支农投入的增量、国家固定资产投资用于农村的增量、土地出让收入用于农村建设的增量要高于上年，建设用地税费提高后新增收入主要用于“三农”的原则，不断提高政府的农业投入水平。我国“三农”支出占财政收入的比重不到10%,尚有不小的提升空间；逐步探索建立以政府补助资金为引导、筹补结合的农村公益事业建设投入新机制；鼓励、引导和规范社会资本以适宜的形式投资现代农业和农村基础设施建设，促进农村经济发展。加强农业投入管理，提高支农资金效率。总结支农资金整合试点的经验，推进支农资金整合工作。严格预算编制和执行，加强支农资金运行各个环节的监管力度。突出财政支持重点，巩固、完善和强化强农惠农政策。探索建立粮食综合补贴制度，鉴于我国农户数量巨大、经营规模狭小、地块分散、每个农户种植种类繁多且调整频繁的特点，应将分项补贴简化为综合补贴，并采取普惠制的脱钩支付方式进行补贴。综合运用粮食直接补贴、价格支持等粮食政策，鼓励农民增加粮食生产，保证粮食供求基本平衡，保持粮食价格稳中有升，防止出现谷贱伤农现象，提高农民种粮收入。深化农村改革，切实维护农民权益。稳定和完善家庭承包经营为基础的农村基本经营制度。进一步明确界定农民的土地权利，使农民真正享有占有、使用、收益和处置四权统一的承包经营权。依法加强土地承包与流转规范管理，通过土地流转最终形成以半耕半工农户和适度规模经营农户为主体的理想生产格局。积极推进征地制度改革。严格区分公益性用地和经营性用地，明确界定政府土地征用权和征用范围，充分保障农民对土地的基本权利。当务之急是冻结新增宅基地审批，坚决框死村界,严格控制村庄建设外延态势，从长远来看，要通过促进闲置农宅在原集体经济内部的流转，逐步消化空心村问题，并实现宅基地动态供求平衡。深化农村综合改革。现在有些地方，巧立名目、乱收费乱摊派乱罚款的现象有所抬头，农民负担出现反