张家港信息化规划.doc

张家港市信息化发展规划 张家港市信息化发展规划（20032010）张家港市信息化办公室上海市互联网经济咨询中心上海信息投资咨询有限公司二三年八月目录第一章 规划背景3一、张家港市社会经济发展概况3二、张家港市社会经济发展总体目标4三、张家港市信息化建设的现状4第二章 指导思想和总体目标5一、指导思想5二、总体目标5第三章 发展战略6一、政府带动、有序推进战略6二、应用先导、产业培育战略7三、多元投资、市场运作战略8第四章 推进张家港市信息化建设的主要任务9一、培育壮大信息产业101信息产品制造业102信息服务业和软件产业10二、电子政务111电子政务建设目标112电子政务的建设原则113电子政务建设的主要内容11（1）政务应用平台11（2）核心政务系统12（3）张家港市政府门户网站12（4）政务信息资源库13（5）电子档案工程13（6）网上行政审批系统13（7）政府决策支持系统144、信息安全保障措施14三、“数字张家港”141基础地理信息系统建设152专业应用系统建设153城市地理信息综合服务平台建设174建设与运行模式17四、企业信息化与电子商务平台181全力推进企业信息化建设182建立中小企业公共应用服务平台203建立张家港市电子商务平台20五、港口物流平台211物流平台的建设目标212物流平台的基本框架21六、社区信息化231社区政务信息化管理242社区网络化公众服务243社区智能化系统244社区事务受理中心255市民服务呼叫中心25七、教育信息化251积极开发教育信息资源252推荐使用优秀教育软件263积极发展远程教育264具体措施27八、医疗卫生信息化271居民个人电子健康档案272疾病预防控制系统28九、社会保障系统281.社保卡信息交换平台和基础信息共享数据库292.各业务分系统的建设29十、社会信用体系301.个人信用联合征信系统302.企业信用联合征信系统31第五章 信息化的保障措施32一、加强对全市信息化的组织领导32二、规范技术标准和项目建设33三、培养信息化人才，提高信息化意识，33四、拓宽资金渠道，增加信息化投入34五、建立信息资源共享机制，打破信息垄断与封锁35六、加强信息基础管线管理35七、推广技术外包制度，提高信息系统服务支持能力36第一章 规划背景进入21世纪，信息化成为世界经济和社会发展的大趋势，也是衡量一个城市综合竞争力和现代化程度的重要标志。信息化建设已成为国民经济和社会发展中必须加以重点研究和解决的战略性问题。按照江苏省“十五”信息化发展规划的总体要求和张家港市经济社会发展的具体实践，围绕信息基础设施、信息技术应用、信息产业发展、信息化发展环境等四大信息化要素，抓住机遇，加快发展，实现以信息化带动工业化、以信息化促进现代化的“跨越式发展”战略，是张家港市在“十五”期间乃至更长一段时期的重要任务。为此，特制订张家港市信息化发展规划（20032010）。一、张家港市社会经济发展概况张家港市位于江苏省东南部，中国沿江及沿海两大经济带的交汇处，距上海120公里、南京180公里、苏州80公里。张家港口北滨长江，为一天然深水良港，安全避风，不冻不淤，2002年张家港口岸完成吞吐量3181万吨，集装箱20万标箱。改革开放以来，张家港市社会经济协调发展，在全国社会经济综合发展指数百强县评比中名列第三，是闻名全国的两个文明建设的先进城市。2002年实现国内生产总值365亿元，财政收入43.1亿元，并已建成以保税区、省级经济开发区、扬子江国际系列工业园、沿江经济技术开发区等一批经济园区。城市基础设施渐趋完善，生态理念日益深入人心，成为国内外客商竞相投资创业的热土之一。规模企业在经济发展中起支柱作用。2002年十大企业集团和五十家骨干企业的产品销售收入和利税总额分别占全市经济总量的68.5%和80%。特别是以精细化工、冶金、建材为主的“临港产业”最具特色和竞争力，已占到全市经济总量的62%，“以港兴市”战略成效显著。二、张家港市社会经济发展总体目标张家港市今后一个时期社会经济发展的总目标是：建设长江三角洲最适宜人居、创业、发展的现代化中等港口工业城市，在率先全面建成高水平小康社会的基础上，率先基本实现现代化。根据这一总体目标，到2007年，张家港市人均GDP要达到7500美元，财政收入突破100亿元，社会各项事业发展同步推进。三、张家港市信息化建设的现状张家港市信息化建设在全国总体上属于比较先进的行列，在与其它38个大中城市进行的对比中，名列第14位（详见附件张家港市信息化水平测评报告）。信息化基础设施、发展环境和信息技术应用水平比较均衡，拥有一批信息化应用先进典型和热心于信息化建设的专业人才，社保系统的建设开创了政府与银行合作进行信息化建设的崭新模式。至2002年底，全市光缆总长4.4万纤芯公里；电话装机容量41万门；有线电视已实现“组组通”；宽带容量5万线；市区居民家庭电脑拥有率达46%；信息产品制造企业近40家，销售收入17.3亿元；全市党政机关互联网络基本建成，其中，有30多个市级机关、14个乡镇建立了独立的网站；信息技术在工业企业和银行、税务、海关、工商、公安、规划、计生、社保等系统得到广泛应用。可以说，张家港市的信息化建设已经取得一系列的成就，信息化水平在全国同类城市中处于相对领先地位。同时，张家港市信息化建设还存在一些不足之处，主要表现为:1、统一规划力度较弱，政府各部门缺乏协调，信息化水平不均衡；信息化基础管线管理分散；2、资金投入相对不足，多元化的市场融资机制尚未建立；3、信息化建设重“硬”轻“软”现象比较普遍，对硬件设备的投资比较重视，而对软件和应用系统的投资则明显不足，相对于信息化软硬件系统的构建，信息资源的收集、整理、利用和整合不够；4、社会信息化意识亟待提高，“电脑办事不如直接人工办理好”、“老办法牢靠”等陈旧观念还有一定的市场，信息化人才比较缺乏；5、信息产品制造业和软件产业规模不大，信息产品制造业只占全部工业产值的3%左右，没有形成信息产品的产业链。本地的信息服务企业规模偏小，缺乏核心产品。第二章 指导思想和总体目标一、指导思想根据江苏省“十五”信息化发展规划，江苏省信息化发展的总体思路是：一个加强，两个特色，三个加快。即加强信息基础设施建设，发展有特色的信息设备制造业和软件产业，加快推进电子商务、电子公务和电子政务。结合国内外信息化发展趋势和张家港市经济社会发展规划以及现有信息化基础，今后一个时期，张家港市信息化建设的指导思想是：以党的十六大提出的“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”，“在经济和社会领域广泛应用信息技术”等精神为指导，围绕全市国民经济和社会发展的总体目标，顺应信息化发展趋势，从实际出发，强化信息化建设的规划和管理，以信息技术的应用和信息资源的开发为重点，以提高城市综合服务能力、企业竞争能力和社会运作效率为核心，分步推进、重点突破，不断完善信息基础设施，大力开发信息资源，突出重点应用工程，营造良好的信息化环境，提高全社会信息化意识，为张家港市率先建成高水平小康社会、基本实现现代化服务。二、总体目标张家港市信息化建设的目标是：到2005年，初步建成与张家港市经济社会发展要求相适应。建成覆盖全市的高速宽带通信网络平台；信息资源得到充分开发和利用，基础信息资源实现共享，建成一批骨干应用系统，基本形成电子政府的框架；以大中型企业为重点的传统产业信息化改造取得明显进展，大中型企业上网率100%，信息技术在企业设计、生产和管理方面得到较为普遍的应用，企业电子商务逐步展开；信息技术在市民生活中得到较为广泛的应用，农村家庭电脑普及率20%，市区家庭电脑普及率70%，其中上网率80%，宽带接入率30%；固定电话普及率达到50%，全市移动电话普及率60%。建立信息化法规管理体系，初步形成全社会信息化发展的创新机制和宽松环境。到2010年，建成能引领全市国民经济和社会发展的先进的信息化体系，信息化总体水平在国内处于领先地位，并在社会和经济发展中发挥主导作用。建成一个能为政府、企业和社会公众提供方便快捷的信息服务、高速通信服务和具有丰富信息资源的互联网络系统，在政务、经济、金融、财税、商贸、工业、交通、城建、科技、教育、公共服务等领域建成具有统一规范的信息系统，信息资源在共享的基础上得到充分挖掘与开发；信息技术在工商企业得到广泛应用，企业经营方式发生根本转变，利用信息技术、数字化技术和网络技术，显著提高社会经济效益和工作效率，信息化成为社会进步的推进器和支撑力量；形成适应信息化建设需要的信息化专业人才队伍和全社会信息化发展创新机制，法规和标准规范完善；软件产业、信息资源开发和信息服务业已形成一定规模，信息产业对国民经济增长的贡献率明显增大。第三章 发展战略一、政府带动、有序推进战略政府在信息化推进过程中要发挥引导作用，特别是在信息化总体规划的设计与实施、公共信息资源的开发与利用、信息化标准与政策的制定以及社会公共服务的提供等方面，要由政府来进行统一的规划与管理，并确定信息化建设的基本走向。“政府带动”的具体内容包括以下四个方面：（1）电子政务的示范建设。通过电子政务的实施，改进政府管理方式，改善政府形象，提高办事效率，使全社会充分感受到信息化对提高政府服务能力和水平的积极作用，从而起到良好的示范效果。（2）政府信息化采购的推动。利用政府对信息技术产品和服务的采购，创造市场需求，提升IT企业的技术和管理水平，推动本地信息产业的发展。（3）信息化应用项目的实施。充分利用政府的宏观协调能力和微观组织能力，调集和整合社会各方面的资源，确定项目的标准和规范，实施一批能够有效提高城市服务水平和改善居民生活便利条件的信息化应用项目，让信息化与经济社会生活更为贴近。（4）扶持政策的制定。通过树立典型、适当扶持等办法，鼓励、促进各类行业和企业信息化建设。“有序推进”包括三个层次的战略含义：（1）通过制定全市信息化总体规划，有序部署和逐步推进一批信息化项目，利用较少的投入，取得点上的突破，并通过自我积累效应和持续发展效应，以点带面，最终实现面上的突破。（2）在项目实施过程中，处理好先进与适用、当前与长远、局部与全局的关系，从实际出发，以需求为主导，分步骤、分阶段地推进，强调技术的实用性、成熟性和扩展性，注重经济可行性，提高信息化建设效率和效益。在能够保证系统升级的条件下，尽量不搞花架子、不盲目追求技术领先。（3）各系统、各部门以至各单位，都要制订相应的信息化发展规划，并和全市的总体规划相衔接，由市信息化工作领导小组协调信息化建设中各方关系，保证全市信息化建设与国民经济、社会发展相适应。二、应用先导、产业培育战略坚持以应用为先导，就是指信息化项目建设，要以实际应用为目标，以能够切实发挥效益为目的，并以此来配置所需硬软件和服务。具体包括以下内容：（1）利用市场化手段最大限度地降低企业和居民使用信息技术的成本，提高信息基础设施的利用水平。同时，充分发挥大众传媒的作用，大力开发信息资源，积极发展增值服务，利用增值服务促进信息化的普及。（2）在信息化项目建设中，注意投资结构中硬、软件投资的比例，并将配套的服务费用纳入项目投资。在投资不足时，通过分步投入等方式保证在应用软件和推广方面的投入。（3）信息化项目一开始就要研究、明确项目的长期运营模式，保证项目的独立运转能力和可持续发展。产业培育战略是指要大力培育本地的信息产业。随着信息化社会的到来，信息产业面临空前的发展机遇。抓住这一机遇，培育出若干个有实力的知名企业，使全市信息化和工业化互补共进。为此，可以采取多种方式，如加大招商引资力度，吸引信息产品制造厂商和软件开发商来张家港市投资创业；利用政府采购的机会，吸引知名厂商来张家港市开办分公司等。特别是通过利用技术服务外包制度，推动信息服务业的发展，以实现信息技术服务的本地化。三、多元投资、市场运作战略运用市场机制，充分发挥企业和社会各方的积极性，实施市场运作战略，保证信息化系统的可持续运行。（1）精心设计好信息化项目，构建切实可行的项目盈利模式和运营模式，吸收社会投资。按照信息资源谁开发、谁受益，市场有序竞争，保护知识产权等原则，建立和完善信息市场的支持与激励机制；按照政府引导、市场主导的原则，建立信息化发展的推动机制和多元化的投资机制。（2）建立信息化项目的招投标制度，将信息化项目中可盈利部分和具有专营权的部分向社会公开招标投资、经营单位，并在收取专营费的基础上让企业享受到投资回报，然后政府将这笔费用投入到难以产生盈利的部分中去，使项目能够顺利实施。（3）在政府和社会信息化应用项目推进过程中，将一部分信息技术服务外包给专业企业，从而有效降低成本。第四章 推进张家港市信息化建设的主要任务信息化建设涉及全社会各个方面，从政府来说，要着力推进公共领域中的信息化建设，引领企业和其他社会力量共同推进信息化进程。各政府部门要明确责任，切实落实“一把手负责制”,确定今后一段时期内的信息化任务，扎实推进本部门、本行业的信息化建设，提高信息应用水平。要从社会影响大、社会和经济效益明显、实施条件基本具备的若干个关键项目入手，推动信息化建设向纵深发展；积极跟踪、研究、探索国内外农业信息化的实施方法；按照国家的统一部署，积极做好诚信体系建设的各项准备工作。根据张家港的实际情况，当前应首先抓好“一个基础，三大系统，六项应用”的建设工作。“一个基础”是指培育壮大信息产业，提升张家港市产业结构。“三大系统”是指：建设电子政务系统、城市基础地理信息系统和企业信息化服务系统。“六项应用”是指：推进港口物流信息化、社区信息化、教育信息化、医疗卫生信息化、社会保障信息化以及社会信用体系建设。提出这十项任务，都是围绕张家港建成最宜人居、创业、发展的港口城市这个总体目标和“以港兴市”的发展战略来展开的，也是信息化发展策略的具体落实：电子政务是推动信息化进程的重要力量，是政府带动战略的具体体现；地理信息系统体现地域和港口特色；企业信息化服务平台将有力带动众多中小企业信息化，促进工业发展，增强张家港市的经济实力；港口物流系统将直接促进港口发展，也是政府和企业信息化的重要应用系统；社区、教育、医疗卫生和社会保障及信用体建设等任务的实施，将创造出良好的人居环境，对吸引人才、招商引资发挥积极作用。一、培育壮大信息产业目前，张家港市的信息产业对国民经济增长的贡献率还比较低，信息产业链远未形成。张家港的信息产业发展必须因地制宜，从实际出发，先从为本地传统企业、为政府和公共信息化服务入手，培育一批具有一定竞争能力的信息企业，在打好基础的前提下逐步扩张；同时，加大招商引资力度和对信息产品制造企业向外扩张的支持力度，逐步将信息产业培育成为张家港市的重要产业和经济支柱之一。1、信息产品制造业根据张家港市的实际情况，采取“三管齐下”的方式发展信息产品制造业：(1)发挥传统产业比较发达的优势，通过产品升级改造，提升传统产品的信息技术含量。(2)保持和促进现有信息产品制造业的持续发展，扩大机箱、显示器等计算机外设以及液晶模块、开关电子元器件、卫星电视接收机等产品的生产规模，提高技术档次，扩大市场占有率。(3)加大招商引资力度，依靠优越的投资环境和良好的经济运作体系，积极创造条件，承接沿海地区产业梯度转移，高起点地引进先进技术和项目。争取到2005年，信息产品制造业销售收入实现40亿元，到2010年再翻一番。2、信息服务业和软件产业目前张家港市有中国电信、中国移动和中国联通三家运营商。要确保它们在国家政策框架内开展服务竞争，也要吸引其他运营商来张家港投资运营。同时，加快发展信息咨询业，形成一批经营规范、信誉度高的信息中介机构，拓宽信息服务领域，开展技术、经济、人才、物资、市场、法律、金融、外贸等综合性信息服务，培育一批有较高知名度的社会网站。以张家港市科技创业中心为载体，进一步吸引国内外优秀软件企业投资创业，贯彻落实国家有关支持软件企业发展的政策，鼓励软件企业在本地化应用软件开发方面取得突破，以点带面，应用成熟后，再积极向其他城市推广。二、电子政务电子政务建设不仅能够提高行政透明度和政府办事效率，更是服务社会，服务经济建设的重要举措，对实现张家港经济和信息化发展目标意义重大。1、电子政务建设目标到2005年，建立以张家港市电子政务信息平台为核心的电子政务系统，包括政务应用平台、核心政务系统、政府门户网站与网上行政审批系统、政务信息资源库、电子档案工程、决策支持系统等组成部分，以提高政府办事效率、增强行政透明度、提高公众满意度。2、电子政务的建设原则为有效避免建设中“各自为政、分散建设、重复浪费”的现象，全市机关电子政务建设实行“四统一分”原则，即统一规划管理、统一网络平台、统一接口标准、统一安全策略、分级负责，实现以体制增效益，以应用促发展。张家港市电子政务建设应由市信息化工作领导小组统一协调，制定专项规划，落实“四统一分”原则。各部门要在专项规划指导下分别落实各自的信息化应用系统，服从统一平台与接口要求。系统建成后要大力推进运营维护体制创新，对涉及政府机密的信息系统，由市政府指定的机构进行统一维护、监管；对非涉密部分，实行外包服务，促进本地信息服务业的发展。3、电子政务建设的主要内容（1）政务应用平台政务应用平台以政务网为基础，可在现有党政信息网的基础上进行全面的升级改造，制定统一的接口标准，为部门和条线专网提供虚拟通道，实现以党政信息网络管理中心为枢纽，覆盖全市镇（街道）和各委办局的政务网络体系。政务应用平台将实现政务网用户身份统一管理、网络应用资源统一管理和统一访问控制，从而实现单点登录、全网通行，并在此基础上实现个性化服务。应用平台要考虑统一的访问接口，以便融合各委办局内部不同的MIS系统，具有完备的管理功能，以保证系统安全和信息安全。（2）核心政务系统核心政务系统是一个集网络平台互联、应用系统协同、信息资源共享为一体的智能化、规范化的信息门户和通用OA系统，包括公文管理、档案管理、人大政协提案管理、督察督办管理、领导日程安排、通讯录、任务管理、通知管理等功能。此外，还应具备一体化信息发布和为领导服务的项目管理工具等功能。（3）张家港市门户网站张家港市门户网站将涵盖市政府的主网站和党政各部门的子网站，是集信息发布、政务公开和网上办事、网上监督于一体的网上政府服务系统，也是实现政务公开的重要途径。该门户不是一个简单的政府部门网站的集群，而应根据访问者的需求，将政府的信息资源进行分类整合，方便各类信息的查询。为了保证网站统一性和延续性，需制定政府部门网站设计的指南，对网站的域名、视觉形象、信息格式、制作质量等进行统一规范；公开各项服务的流程；制定相应的信息发布和服务内容管理办法和审核机制。门户网站应当设立专门的招商引资模块，详尽介绍张家港市的投资环境，结合GIS系统，实现投资园区“虚拟现实”展览；建立网上远程音视频洽谈室和网络电话会议系统，提供远程招商咨询服务；提供办事索引，表格下载和项目申办、查询等服务。（4）政务信息资源库根据国家我国电子政务建设指导意见的要求，要适时启动四大政务信息资源数据库的建设。分别由人口、法人、规划、统计等主管部门牵头建设人口、法人单位、自然资源和空间地理基础信息、宏观经济数据库。（5）电子档案工程随着电子政务的实施，政府信息从产生到传递、利用的各个环节都将实现数字化，而作为电子政务中不可或缺的一环，电子档案工程应该与电子政务同步实施，实现数字文件的“及时归档、随时查阅”，确保政务信息的真实性、完整性、安全性和可识别性，提高档案工作效率和档案利用率。在电子档案工程的建设过程中，要密切关注国家有关档案信息化建设上的相关标准，分步骤、有计划地加以实施。对于永久、长期保存的档案采用电子档案和纸质档案并行的方式，对短期档案可用电子文档形式。（6）网上行政审批系统实行网上行政审批就是要进一步深化行政审批制度改革，为各项行政审批活动提供最大便利，提高审批机关工作效率和规范程度，促进政务公开。应具有以下主要功能：网上咨询，表单下载或提交，网上受理、网上交互、网上督查、收费和审结。为了保证网上审批的顺利推进，建议分期实施，先从面向投资者的审批为开始，逐步扩展到面向社会、面向居民的审批事项；加强培训,提高公务员网上操作水平；实行网上行政审批的考核督察制度；加强宣传，鼓励市民和企业利用网络进行项目申办，初期可推行网上行政审批代理制。（7）政府决策支持系统政府决策支持系统是以GIS作为基础应用平台，以各种图形化城市信息为依托，加入规划、人口、经济、交通、社会保障等综合数据，通过直观的图形界面、完善的属性数据和成熟的数学分析模型，实现数据的完美结合，并与电子政务体系无缝连接，实现信息的交互。为政府在城市发展中的综合决策服务。4、信息安全保障措施张家港市电子政务系统是与国际互联网逻辑相连，因而在电子政务的建设过程中，必须制定并落实必要的信息安全保障措施，如CA认证、容灾备份中心及信息安全制度等。建立CA认证中心将耗费大量的财力、物力，对于张家港市来说，完全可以通过采用灵活的方式来实现。例如，可以申请加入“中国协卡认证体系”等比较成熟的CA认证中心体系，可以大大降低投资成本。建立容灾备份中心，为全市重要的信息系统和企业提供介质仓储、在线数据、和在线系统三种方式的备份服务三、“数字张家港”“数字城市”是地理信息及其相关技术在政府及企业管理与决策及市民生活中的应用。它将城市地理环境的组成要素及其相互关系映射到信息空间，建立城市现实地理环境的空间信息模型，构造一个与现实城市相对应的虚拟“数字城市”，为城市政府和企业的管理决策及市民社会生活提供各种本地化信息服务。“数字张家港”总体分为三个层次，即基础地理信息系统、专业应用系统以及城市地理信息综合服务平台三部分，如下图所示：专业应用综合服务基础数据1.基础地理信息系统建设城市基础地理信息系统是指在计算机支持下，按照空间位置对城市各种基础地理信息进行输入、存储、更新、查询、分析、应用、显示和制图的技术系统，将为各界提供完善的地理空间数据，是各种应用的基础，是“数字张家港”建设的关键技术支撑和主要组成部分。到2005年，初步建成“数字张家港”基础地理信息系统的空间信息基础数据库，基本实现信息共享功能及网络交换，开始面向社会服务。到2010年，基础地理信息系统成为张家港市更新最及时的权威性公共基础地理信息系统，满足各行各业对基础地理数据的需求。2.专业应用系统建设专业应用系统将实现基础地理信息系统的具体应用，可扩展到城市的所有与地理信息相关的行业，如车辆的调度、各种地下管线管理等。当前应首先做好城市规划系统、土地管理系统、环境保护系统、人口地理系统以及应急指挥系统五个子系统建设。城市规划系统：系统按照规范化的信息分类标准和统一的地理空间关系，实现对城市规划管理过程中各种信息的科学存储和管理。系统主要包括以下几部分：规划审批管理子系统；建设工程管理子系统；测量成果管理子系统；批后管理子系统；规划成果管理子系统；道路网库管理子系统。土地管理系统：该系统以解决地籍管理业务为出发点，包括地籍查询统计、日常业务变更、自动制图、土地登记。到2005年，建立张家港市1：2000地形图，初步构成张家港市土地管理部门信息发布系统的框架，系统能够上网发布部分数据。到2010年，建立和完善全市1：500地籍图，实现科学、合理、全面存储与土地管理有关的空间数据、权属信息、利用、法律及法律手续、各类影像、土地变迁的历史信息和其它与之有关的信息，满足管理部门实现土地档案影像化管理的需求。环境保护系统：该系统建立面向全市的污染源自动监控网络，改进传统的环境保护手段，实现环保信息化、自动化和现代化。包括环境质量监测、评价模型、污染源分析管理三部分。环境质量监测系统采集企业和下级监理机构的排放资料，并对资料进行汇总、分析、上传。通过对各监测点状况及随时间的变化跟踪，对环境质量进行评价，逐步建立评价模型。随着在线监测和监测网络的完善，为进一步实现环境污染物动态模型分析、环境质量动态预测以及辅助决策打下良好的基础。人口地理系统：以电子地图为基础平台，录入城市人口信息，建成数据库。可实现分析人口的空间分布规律、受教育程度与从事职业的关系、失业人口分布特点、老龄化问题等，也可用来预测或模拟今后人口发展的趋势、数量的增减等，为城市建设和管理、商业选点、企业产品定位等提供详实的人口地理信息。应急指挥系统：系统集成通信、数据库、GIS等方面的技术，实现对警报的及时处置。系统具备完善的数据信息，具有对突发事件受理、重点目标部位监视、电子地图显示等功能，可接收来自市政府信息中心、公安、消防、地震、气象、卫生防疫、事发现场等重要信息以及相关GIS系统的信息，供决策指挥人员分析研究，决策指挥。3.城市地理信息综合服务平台建设城市地理信息综合服务平台是建立在基础地理信息系统和各专业应用系统的基础上，向政府、企业和居民提供基于GIS的服务平台。主要包括面向政府部门的决策支持系统和面向社会公众的公共信息查询系统。决策支持功能将嵌入与电子政务系统相结合，向决策部门提供各种地理空间信息，实现各部门协同信息处理和信息共享。公共信息查询系统通过触摸屏、网站、电话、短消息等多种手段为社会提供丰富的地理信息查询服务。4.建设与运行模式“数字张家港”系统的基础地理信息集中存放在中心服务器上，各个应用系统则由多个政府部门分别建设完成，通过网络连接。各个应用数据库在物理上可能是不同的存储方式，但是逻辑上却是一个统一的空间库，在提供对外服务时，采用集中登录方式。最终形成“物理分布、逻辑集中”结构，即由全市统一的中心服务器和分布在各个业务部门的业务数据服务器共同组成。各专业应用系统与对应的政府部门业务相结合，信息采集具有垄断性，所以各业务数据库建立、维护和更新必须由相应的政府部门负责。各部门必须为数据中心提供标准的GIS业务信息，同时也可通过这一平台获得其来自其他部门的GIS信息。各种业务数据库在“数字张家港”的范围内实现共享。数据中心提供基础地理信息，是统一的公共数据交换平台，可通过设立政府控股的“GIS数据中心运营公司”，吸引与城市地理信息密切相关的电信、银行、电力、商业、物流等行业企业参股，实行企业化运作，承担基础数据的运行、维护与更新。运营公司为全市的GIS建设提供标准、规范和指导，负责市域范围内GIS信息的交换和共享，为政府、企业和市民提供直接服务。四、企业信息化与电子商务平台企业是推动经济发展的主力，也是信息化建设的重中之重。在市场经济条件下，推动企业信息化，要采取“引”和“逼”相结合的方法。“引”就是采取典型宣传、提高认识、经济补贴等方式，鼓励企业进行信息化建设，也是政府经常采用的方式；“逼”就是行业龙头企业实现信息化之后，其供应链上的所有企业也必须实现信息化，才能与之相衔接，否则将可能被淘汰出局。张家港市以工业经济为主体，且主要以规模型的冶金、化工、粮油食品、纺织、建材等传统行业为主。推进企业信息化，两种方法缺一不可。1.全力推进企业信息化建设争取到2005年，信息技术在全市工业领域中的应用取得明显进展，工业企业生产装备自动化水平显著提高；规模以上工业企业中，60%以上企业建立起自己的管理信息系统，其中20%的企业实现多个应用系统间的集成；70%的企业在互联网上有自己的域名；重点骨干企业的生产装备自动化率达到90%以上，大中型企业主动运用CAD、CAM等先进技术，总体技术水平达到国内领先。全市形成10个信息技术应用示范企业，在产品开发、工艺设计、生产过程控制和企业管理等领域广泛应用信息技术，建成5家以上省级重点信息化示范企业。到2010年，市重点工业骨干企业全部实现管理信息化；其他工业企业实现财务信息化管理应用率达95%以上；营销管理应用率达到70%；比较完善的MISERP系统的覆盖率达到70%以上；建立企业网站的比率达到90%；工业企业数控技术应用率达到60%。为达到以上目标，必须具体做好以下几方面工作：（1）提高认识，强化引导，重视培训。组织针对企业管理者、中层管理干部、企业信息技术管理部门等不同对象的培训班，有针对性地开展各类培训。通过抓好行业龙头企业的信息化，来拉动相关供应链上下游企业的信息化工作。（2）以企业上网工程推动企业信息化与电子商务的建设。引导企业一方面抓好企业内部的信息化管理工作，另一方面引导他们完成企业上网工作，依照“以点带面，推进重点，带动一般”的原则，率先推进基础比较好的重点企业信息化建设。将重点企业信息化建设纳入企业技术改造、科技发展的有关规划，带动全市企业信息化步伐。根据张家港市大型企业的产品批量大、品种少、规格多等特点，首先推广以降低成本和库存为目的的信息管理软件，使企业尽早感受到信息化带来的效益。积极稳妥地引导企业电子商务的发展，通过对信息流、资金流和货物流的逐步整合，建立起企业间信息交流和贸易往来的电子商务平台。（3）结合企业的技术创新和技术改造，积极扶持一批企业信息化的重点项目。选择一批企业信息化的重点项目，将之列入市的技术创新专项，在重点技术改造项目计划及重点支持技术改造项目计划中，专门设立推进企业信息化专题，支持和扶持一批推进企业信息化的技术改造项目。在技术改造项目、高新技术企业认定、中小企业创新基金等方面，对信息化方面确有成效的企业给予积极支持。重点支持一批已有基础并已经进行规划的信息化重点企业，形成全市企业信息化的示范点，并以此为突破口，全面推进张家港市企业信息化。（4）多渠道筹集资金，形成以政府投入为引导，企业投入为主体，社会投入和外资投入为重要来源的多元化的企业信息化投融资体系。每年安排一定的资金，主要用于信息化带动工业化技术创新项目、信息技术应用示范企业、信息网络及信息平台建设、信息化技术开发与推广项目的资助、贴息和奖励。有关部门要积极为企业信息化项目争取科技创新基金、各类风险投资资金和贷款担保基金。各商业银行也要支持信息化带动工业化项目贷款，引导企业加大对信息化的投入。企业要提足用好技术开发费和折旧资金，省级重点信息化示范企业的技术开发费占销售额的比重要达到5%以上。2.建立中小企业公共应用服务平台中小企业同样要面对采购、生产、物流、财务等多个环节。虽然信息化可以整合企业流程，提高工作效率，但由于受人才、资金等制约，中小企业实现信息化改造有许多困难。为此，张家港市可以通过建立中小企业公共应用服务平台，为中小企业提供应用软件服务。平台将建立一套虚拟的企业管理系统，把管理系统的各个模块分切给不同的中小企业使用，中小企业只需根据自己的业务发展，提出对企业生产、管理、销售等过程信息技术应用的需求，平台就可以通过互联网与中小企业本身的系统相联接，为其提供个性化定制的服务，从而实现了中小企业租用服务平台管理系统而实现企业信息化的目标。中小企业公共服务平台的供应商，融软件、硬件、网络和技术为一体，以互联网为媒介，以门户网页为切入点来提供企业关系管理、培训和教育、项目管理、销售自动化、人事管理、采购管理、库存控制、财务明细账、报销管理等共性应用软件和完整的一条龙服务。3.建立张家港市电子商务平台鉴于张家港市大部分企业信息化程度较低，用于推进电子商务的资金技术不足，开展电子商务条件还不成熟，因此，可以发展集成式、资源共享型电子商务，建设社会化的电子商务平台。张家港市电子商务平台的主要业务可分为会员服务中心、信息服务中心、交易服务中心和分析服务中心四大模块。政府部门应给予相应支持，一是鼓励ISP、ICP等运营商吸纳外地资金、技术、人才和管理经验，采取整合、兼并、收购等方式，搭建社会化的电子商务平台；二是鼓励大型企业与运营商合作，参与电子商务平台的构建，并首先入驻，进而带动其供应链上下游企业入驻；三是制定相应的电子商务平台产业化政策，杜绝信息资源的部门垄断，从体制、资源、资金、管理、人才上促进电子商务平台的产业化，把信息资源转化为信息产品，实现最大化的互联互通；四是建立和完善相关制度和标准，主要包括规范电子商务运营商行为，制定平台建设和运行标准，以确保既符合中国国情又与国际标准接轨。五、港口物流平台张家港是目前长江沿线最大的国际商贸港，建设港口物流平台，对加强口岸管理信息化，推动临港产业发展，以信息化带动产业化，具有现实意义。1.物流平台的建设目标率先在保税区建立张家港口岸信息中心，构建港口物流平台，各政府机构（海关、税务、商检、工商等）和企业通过该平台进行数据共享和交换，从而实现“联合口岸电子执法”，提高货物通关效率。还可以将各个码头、物流运输企业的网络相连，为保税区和开发区的企业提供优质的增值服务，帮助企业改善供应链，加速流通，降低成本，提高企业效益。通过港口物流平台的建设，整合、优化张家港市的“企业生态环境”，为生产型企业、销售型企业、物流仓储企业、货运代理、政府部门、海关、商检、金融等各类机构提供及时、准确的信息流服务，提高货物流通能力，提高张家港口岸的辐射力。2.物流平台的基本框架张家港市港口物流平台系统上联政府应用系统，如海关、工商等政府管理系统，下联各类生产企业、港区企业和物流企业等，其核心功能是实现政府、港区、园区和企业之间的数据处理及交换，并在物流平台上建立各类园区特有的物流管理系统。主要构成如下图所示：电子账册进出口企业配舱运输仓储配送其它各种代理进出口业务网上调度货物计划货物配送货物跟踪电子物流系统预报关配套快速通关配套电子政务配套应用数据存储、处理、交换中心工商、税务检验检疫外汇管理银行、保险其它系统企业应用信息中心政府应用预报关系统 快速通关系统海关应用系统物流平台框架信息中心由数据存储、处理、交换中心和电子物流系统两大部分组成。数据存储、处理、交换中心包括海关预报关配套系统、快速通关配套系统、电子政务配套系统。海关预报关和快速通关配套系统要与海关信息化系统的预报关和快速通关系统相互衔接，实现单证电子化和数据实时处理；电子政务配套系统要与各相关政府部门，如工商、税务、外汇管理、检验检疫等部门的电子政务系统相联接，实现数据交互，网上审批办事。电子物流系统包括进出口业务、网上调度、货物计划、货物配送和货物跟踪等，其功能主要是加强港区和园区的物流管理，并为企业提供服务。通过专业门户网站，建立各种电子社区，实现物流计划、配送、跟踪一条龙服务，对船期、舱位、仓储、运能等物流信息实时发布更新，满足运输企业对信息的各种需求。港口物流平台还需要运用GPS、GIS、无线通信、计算机网络等技术，支持多种软件和数据接口，具备良好的开放性，易于与各个机构及企业已有信息系统结合。通过信息中心，将政府部门和企业紧密联系成一个信息整体。参与物流管理的有关政府部门，首先应做好自身的电子政务建设，实现网上受理和信息发布等基本功能，进而实现网上协同办公，为企业提供高效、便捷的服务，积极参与和推进港口物流系统的信息化建设。物流平台涉及多个政府职能部门，协调工作非常巨大；参与的企业种类繁多，各企业的应用重点各不相同，投资与收益也有差距；系统采用的技术比较先进，系统结构和数据结构也很复杂，因此，必须做好统筹安排，确保项目分阶段、有步骤、按计划地推进。六、社区信息化随着政府职能的转变，社区将承担更多的政府管理职能。进一步改善社区综合环境，加强社区服务功能，营造安全便捷、舒适温馨、智能社区，使广大居民切实感受到信息化带来的各种便利和实惠，是提高人民群众生活质量的重要举措，也是张家港建成最适宜人居、创业的港口城市的重要步骤。今明两年应率先进行试点工作，探索有张家港市特色的社区信息化管理、社区网络化服务和智能化小区的建设，在此基础上建立张家港市社区信息化建设的指南和技术规范，在市区范围内各个街道进行全面推广。到2005年，20%的小区实现智能化，50%的小区实现信息化。到2007年，力争使全市50%的社区成为智能化小区，100%的社区采用信息化的管理手段。1.社区政务信息化管理建立社区宽带网络，开发街道专用的社区政务管理软件，满足街道纷繁复杂的工作需要，简化、优化居民办事流程，提高为民服务的水平。整合人口、户籍、民政、劳动、计生、残联等部门的数据资料，建立集各种资源于一体的综合数据库，做到“上面千条线，下面一根针”，以实现居民基础信息资源的共享，并可直接向上级政府提供相关基层信息。2.社区网络化公众服务社区服务平台是利用现代化的通讯手段，把社会中的便民服务资源集中起来，为市民提供方便快捷的查询与服务，构建联系政府、居民、企业之间的桥梁，使社区服务平台朝大众网、平民网、贴心网的方向发展。由市政府投入一定启动经费开始运营，通过收取广告费、入网费等方式收回部分成本，支撑软硬件及数据的更新与维护，保持系统的可持续发展。到2005年初步建成网络平台，在全市建立50个触摸屏查询终端，建设公众信息数据库，提供城市基本信息查询；到2010年建立完善的社区公众服务平台，进一步扩充数据库内容，使其更加方便实用，向多功能市政设施的方向发展。3.社区智能化系统社区智能化系统由安保系统、通信网络系统和物业管理系统等组成。安保系统包括：电视监控子系统、火灾报警子系统、可视对讲子系统、电子巡更子系统、燃气泄漏子系统、紧急呼救子系统等。通信网络系统包括：有线电视子系统、电话通信子系统、社区网络子系统等。物业管理系统包括：多表自动计量管理子系统、车库管理子系统、设备监控管理子系统、公共广播子系统、物业信息管理子系统等。应制定智能化社区建设标准，在新建住宅小区率先实现智能化系统，然后逐步改造旧城区，提高智能化小区普及率。4.社区事务受理中心社区承担着越来越多的管理职能，社区与居民的联系也更加密切。为了进一步方便居民办事，可以在社区中设立一个事务受理中心，建立事务受理系统，对各项事务办理流程进行梳理和优化，使所有的流程都在系统内实现，让居民享受到一门式的便捷服务。若进一步将街道办事处的内部网络向下属的各个居委会延伸，还可逐步实现居民在居委会办理各种事务。5.市民服务呼叫中心为了使市民享受到政府所提供的各项服务，可由信访办牵头，联合民政、社保、劳动等其它与市民生活息息相关的政府部门共同建设市民服务呼叫中心，把电话、电子邮件、传真和网络等多种信息资源有机地结合起来，推出“一站式”政府公共信息服务。其主要功能是政策法规宣传、政府职能解答、居民办事指导、居民投诉受理、便民服务等。系统通过自动语音、传真、留言和人工等方式提供多方面的信息咨