浅谈县级招标代理机构如何开展代理工作.doc

七省市第七届建筑市场与招标投标联席会论文浅谈县级招标代理机构如何开展代理工作河南省汝州市呈祥工程咨询有限公司李法亮 李亚鹏近年来,随着我国招标投标法律体系,框架的基本形成和实行招标投标领域的不断拓宽。招投标制度作为完善社会主义市场经济体制的一项基本制度，已在社会上得到确定，而招标投标法则是国家用来规范招标投标活动的一项基本法律，招标投标机构是在法律法规指导下，在市场经济运行中适应招标投标活动的需要而产生的一种社会中介服务机构。招标投标法的颁布实施和建设部79号令工程建设项目招标代理机构资格认定办法的出台，规定了招标代理机构的性质、条件、业务范围，明确了招标代理机构在市场经济中的法律地位。使其作为政府、市场、企业联系的纽带作用得到更为充分的发挥。由于招标代理制度实施时间不长，尤其是县级招标代理机构大都成立时间短，缺乏代理经验，再加上人员、设备、技术、素质等诸多条件的影响，代理水平不能适应形势的发展，本文就县级招标代理机构如何开展代理工作谈几点想法。一、努力规范招标投标活动严格贯彻招标投标法（一）进一步提高对规范招投标活动重要性的认识招标投标法实施以来，招标投标活动日趋普及，招标领域不断扩大，已经成为经济生活的重要内容，但仍存在业主逃避招标，虚假招标，投标企业串通投标，招标代理机构不按法定程序开标、评标、定标、出让代理资格、高价出售招标文件等不良行为。严重影响了招投标活动的开展。招标代理机构要想规范执业，首先要提高对规范招投标活动的认识，努力学习招投标法规。通过学习充分认识到规范招标投标活动是完善社会主义市场经济体制的重要措施，是维护公平竞争的市场经济秩序，促进全国统一市场形成的内在要求；是深化投资体制改革，提高国有资产使用效益的有效手段，是加强工程质量管理、预防和遏制腐败的重要环节。（二）严格贯彻招标投标法严格贯彻招标投标法及相关法律法规，就是按照公开、公正、公平诚信的原则，抓好招标业务的规范化运作，就是按照法定招标投标程序确定中标企业。规范化运作是招标代理机构的“生命线”。要做到规范化运作。首先从制度、组织保证上、下大气力抓好规范性建设，积极配合业主规范招标行为。其次规范运作程序，根据国家的法律法规、制度工作流程、形成有职责、有分工、有制约、可追溯的工作体系。第三，招标活动科学、规范、合理使整个招标过程都处于社会舆论和政府的监督下，做到对潜在投标人、中标人一视同仁、一律平等，评标过程严格保密、评标结果要公开、公平、合理、合法、招标项目、招标信息、中标情况及时公布。第四，招投标企业是一个系统工程，通过报名、资格预审、发标、开标等活动，每一个过程都要跟踪、检查、协调，保证每个环节都必须追求完美，将企业最强的一面向业主、向投标企业、向监督单位展现出来。以赢得客户的信任。第五，每个项目招标前都要针对项目特点，如工程规模、工期要求、投资性质、设计进度、施工特点、发包模式、合同形式、计价方式、设备材料采购总分包方式、周边环境等与业主充分沟通,为招标人提供合理、有效地建议，为招标工作打下良好基础，不论是公开招标还是邀请招标，对拟投标单位还要充分了解该公司管理状况、技术水平、项目经理及项目班子、类似工程管理水平、机械设备情况等，做到心中有数。第六，严格按批准的资质开展代理业务 ，不越级代理，不搞假招标，不乱收取各项费用二、加强诚信体系建设，推行企业信用制度（一）提高对诚信的认识市场经济是信用经济，诚信则是信用经济的基础，在社会主义市场经济中，诚信经营就是生产力，就是竞争力。招标代理是市场经济的产物，是建筑业市场经济完善的重要标志。属于服务行业，服务业经营理念的核心是根据客户的需求，运用自身的专业知识，并将相关资源整合在为客户服务的平台上，通过服务为客户创造附加值。诚信也是企业的一种资本，是企业经济发展的一种无形推动力，对企业的长远发展具有巨大的促进作用，因此依靠诚信经营树立企业良好形象，进而提高企业竞争力已经成为企业发展所必须具备的前提条件。（二）加强诚信体系建设诚信建设是长期的，经常的任务，需要通过加强宣传，进行职业道德，法纪诚信教育，以及技术业务培训等一系列工作，造成强大的舆论，使每个从业人员树立“有信者尊，失信者耻，无信者忧”的观念和社会氛围，使企业真正成为社会上一个信得过，过得硬的品牌企业。今后国家要严格招标代理机构市场准入，建立招标代理机构信用档案，及时记载代理机构的基本情况，人员构成、工作业绩、市场行为、奖惩记录等并向社会公布，因此建立诚信体系是整顿和规范建筑市场秩序的治本之策，也是保证建筑业改革和发展的重要举措。建立招标代理机构诚信体系，主要包括诚信经营准则、诚信道德规范、诚信保障制度、诚信经营教育等。（三）积极推动企业信用制度在提高思想认识的基础上，如何贯彻落实诚信执业这一原则，非常重要。具体要求是：一、在施工招标代理过程中，代理人员必须遵守职业道德，不假公济私，按照相关法律法规规范执行，不接受所有投标人的礼品，宴请和任何其它好处。不泄露招标、评标、定标过程中依法需要保密的内容。不泄露招标工程相关的任何资料和情况。二、坚持做到依法办事无差错，规范运作无投诉，优质服务都满意，招标代理言而有信。三、追求动态服务，从接受委托，确定招标形式，编制招标文件、发标、图纸答疑、标底制作、到开标、评标、定标、出具成果资料。每个过程、每件事情都要处理的恰到好处。要做到服务意识到位、服务质量到位、服务水平到位，通过服务达到好的效果，能够体现公正、公平、公开、合理、诚实信用，能有效地调节各方利益，能有效地体现公司的信誉度和业务水平能力，能经得起时间的检验，满足业主的需求。三、建立健全规章制度，提高企业综合素质（一）建立规章制度的必要性一个单位如果没有健全、可执行的规章制度，而想要事业成功那是根本不可能的，而有了制度，又不适应形势，员工也不去执行，那也是不可能的。所以要在激烈的市场竞争中，有立足之地，必须首先建立健全各项规章制度。在建立完善各项制度的基础上，按照“真诚、热情、快捷、优质”的宗旨为各方服务，努力追求“工作不在我手中停顿，差错不在我手中发生”的工作作风，把招标代理工作做好、做实、做细，为促进本地区经济发展作出应有的贡献。（二）规章制度的主要内容招标代理机构在规章制度建立方面，有很多内容，首先要按照国家规定，招标代理机构必须与行政主管部门脱钩，从体制上理顺明确产权关系，建立独立经营制度。其次在机制上与职能绩效挂勾，建立激励奖惩制度。三是制定人才引进，建立继续教育培养制度。四是建立客户回访制度。五是建立招标代理规程及质量保证制度。六是制定岗位责任制，建立考核制度，认真进行考核、定期公布、奖优罚劣、激励员工、做好本职工作。七是建立档案管理制度，加强对代理工程项目的管理，及时收集和整理招投标活动中产生的各类文字、音像、图片资料和原始记录，并妥善保存档案资料，便于查阅。要制定一些表格，如招标代理项目汇总表、招标代理项目登记表、项目合同管理登记表、标底编制审查登记表、招标资料汇总领取表、投标书管理一览表、投标企业资质审查报名登记表、投标企业资格审查资料、专家参加评标情况一览表等，建立招投标信息库。（三）提高企业综合素质招标代理机构的综合素质体现在遵纪守法、合法经营、诚信为本、优质服务、秉公办事、敬业爱岗、公平竞争、公正交易、严格管理、提高效率方面。为使企业综合素质提到提高，必须完善内部管理，遵守管理人员廉政和职业道德规范，强调文明礼貌、规范行为、要求员工仪表整洁、举止端正、态度文明、热情和蔼、用语文明等。坚持“以人为本，加强职工队伍建设、坚持规范管理、坚持依法办事、完善法律制约、推进内部管理。”扎实开展素质工程活动，以发展吸引人、以事业凝聚人、以机制激励人、形成真抓实干、营造昂扬向上、团结奋进、开拓创新的良好氛围。 四、坚持参加各种培训，努力获取最新知识（一）业务培训的必要性 今天我们外部的知识环境是信息爆炸，科学技术日新月异、市场经营瞬息万变的时代，迫切需要不断收集、总结、整理。同时进行复合性服务，更迫切需要把多专业的知识融会贯通，招标代理机构应围绕着业主的项目多目标综合运用，按照客户的需求及公司的战略发展方向，通过持续不断学习、培训、吸纳、自主创新改进形成新的知识资源，变成我们为客户解决复杂问题的能力，转化为公司不断形成新的市场竞争优势。招标代理人员应不断学习，勇于实践，不断提高自身理论水平和实际工作能力，同时应刻苦钻研，工程技术，适应日新月异的新技术、新工艺、新方法。（二）业务培训的内容和方式招标代理机构应从企业发展的实际需要出发，舍得投资、创造条件，让员工在企业工作始终有机会培训学习，让他们边干边学，做到工作学习化、学习工作化，在实际工作中增长才干、锻炼成长、努力形成人才辈出的局面，全面提高企业的自主创新能力。首先，搞好内部培训，定期不定期进行业务学习。其次，针对需要解决的问题，组织人员外出，参加各种专业培训班。第三，参加行业协会举办的学习班。第四，建立招标代理机构从业人员上岗和继续教育的机制，使从业人员通过不断的培训教育了解各种新的信息动态，获取最新的知识和对行业新的要求，提高从业人员的法律意识、业务水平。同时，与有关部门配合设立考试制度，实行严格的发放从业代理资格证书和持证上岗证，以确保从业人员具备相适应招标需求的综合素质。使人才不老化，有效地发挥人才的作用。五、积极参加行业协会，及时掌握各种信息资料（一）参加协会的意义协会作为政府主管部门与社会企业之间的桥梁，它具有很强的协调沟通能力，协会坚持为政府部门和会员单位“双向服务”的原则，积极开展活动，会员单位是协会开展根本任务的基础和主要的服务对象，会员单位实际工作中的问题和困难，协会都将给予极大的关注和帮助，并充分发挥协会的纽带桥梁和信息功能作用，通过良好的服务，使协会成为“会员之家”。因此，积极参加协会工作对工作非常有利。（二）协会的工作内容和提供的服务协会的主要工作内容就是开展行业的自律，推动行业单位行政建设，树立企业形象；提升行业威信，增强凝聚力，积极承担政府委托职能，稳妥做好管理工作，制定本行业工作标准，提出行业管理意见，确保工作质量，贯彻法律、法规、做好推进工作；做好人才培训管理工作；组织学习外地经验，开展合作与交流；做好会刊、网络及出版工作；加强与有关部门联系，不断提高工作水平；协助企业搞好体制改革；搞好评优工作。协会一方面对开展招投标法及相关法律、法规的宣传、教育、指导加大政府行政主管部门的监督力度和努力提高招标代理机构的素质。另一方面听取各企业向政府反映客观情况、实际困难、维权诉求，解决小企业和大政府无法常规沟通的矛盾。因此作为招标代理机构应积极参加咨询协会、招标代理协会、工程造价协会、工程监理协会、勘察设计协会等相关协会。这些协会将为我们提供各种所需的信息、资料、最新法规、规定，并组织互相交流经验，参加各种培训，不断提高代理机构工作水平。六、转变思路、抓住机遇、开拓市场、扩大业务领域（一）树立创新意识、展现企业品牌企业的品牌就是招标代理的成果，企业品牌是在不断创新中实现的，品牌是无数招标项目创新的堆积，创新需要鞭策的导向，创新需要一种机制，不仅是温故创新和老业务创新，而更重要的是开拓创新。创新就是需求每一个招标项目要做精做细，善于运用高科技解决实际问题。招标代理工作创新就是科学合理地编制标书，科学合理地制定出符合客观规律的评标办法，就是科学合理的组织招投标活动，为业主选择一个最好的中标单位。（二）建立创新机制，增加企业效益招标代理机构应该从自身的条件和特长来找准自己的方向根据自身条件发挥专业优势，增强自身素质，发展壮大自己的技术力量，打出自己的特色品牌，发挥自身优势，以技术取胜，以服务取胜，才能在招标代理市场中赢得一席之地。建立创新机制，就是通过观念创新、管理创新、和技术创新，不断提升招标代理机构业务水平。观念创新以客户满意为永恒追求，始终着眼于市场，不断开发满足客户需要的新业务和新技术，用最专业的技术，最真诚的态度，为客户投资效益的最大化提供多种复合型增值服务，塑造企业成功的典范。管理创新是为了适应企业内部资质和外部环境的变化而采取的新的管理模式，目的是组织目标的优化。管理创新的决定因素是尊重知识、尊重人才，必须做到“用事业凝聚人才，用实践创造人才，用机制激励人才，用法制保护人才”。技术创新就是坚持以技术为先导，通过技术人员的通力协作，加大企业核心技术的开发和推广，从而引导市场需求，实现企业效益的提高。（三）开拓招标代理市场，拓展服务范围、服务内容和服务领域随着市场的不断规范，需要提高企业的自身整体素质，还应适应激烈的市场竞争，去开拓市场，需要从单一的建筑工程招标代理向政府采购、交通、水利、市政、园林绿化、农业等领域扩展。逐步探索规划设计项目、房地产开发项目、建筑装饰项目、勘察、监理等专业的招标代理业务，积极申办资质，扩大从业范围，真正把企业办成集项目策划，编制可行性研究报告、招投标、监理、造价咨询、施工图审查等为一体的工程咨询机构。在服务内容方面做到项目策划、图纸答疑、手续办理、合同咨询等全方位服务工作，提高招投标代理质量、培育公司的核心竞争力，全面提高公司与市场竞争能力，进一步完善和坚持科学地决策规则和程序。七、积极推行工程量清单招标（一）提高对工程量清单招标重要性的认识推行工程量清单计价招标，是适应我国社会主义市场经济发展的需要，是与国际习惯性接轨的计价方式的一项重大改革，是规范招标投标双方计价行为的一项有利措施，对促进建筑市场有序竞争将起到一定作用，特别是对当前建立解决拖欠工程款的长效机制，对我国建筑业的可持续发展具有重要意义。推行工程量清单计价是我国造价管理的预定目标，需要进一步增强责任感和紧迫感。（二）工程量清单招标与施工图预算招标的主要区别所谓工程量清单招标是由招标人根据施工图纸，按工程量计算规则，计算出统一的工程量作为招标文件的组成部分。提供给各投标单位，投标单位以此作为投标报价的依据，在工程量上标准一致，可以避免各投标单位因工程量的计算差异造成投标总价偏定于自身的实际利润预侧值，投标单位因其经营管理水平高，设备先进，施工技术方案合理，投报出合理的报价，这样的报价最具有竟争性。也符合商品交换的一种原则。采用施工图预算来投标报价，由于不同的投标企业的人员对设计图纸的理解不同，计算出的工程量就不同，报价就会相差甚远，容易产生纠纷。（三）积极推行工程量清单招标工程量清单作为投标文件的核心部分，其作用一是为投标者提供一个共同的投标基础，二是便于评标、定标，比选价格，三是便于工程进度款的支付，四是方便合同总价调整和工程结算。用工程量清单招标符合我国当前工程造价体制改革中“逐步建立以市场形成价格为主的价格机制”的目标，有利于将工程的“质”与“量”紧密结合起来，有利于业主获得最合理的工程造价，有利于标底的管理与控制，有利于中标企业精心组织施工，控制成本。因此各招标代理机构应积极学习、宣传、贯彻、推行工程量清单招标，熟练掌握利用工程量清单计价方式进行招标，在实施方法上，可以选择一些条件成熟的工程项目，抓好试点，逐步推广，以便积累经验，达到熟练运用。八、充分利用信息技术、搞好招标代理工作（一）利用信息技术进行招投标的意义当今世界是信息经济时代，信息就是财富，谁掌握了收集和处理信息的技术，谁就能成为千里眼和顺风耳，谁就能为自己创造更多的机遇和财富。招投标部门是企业竞争的前沿阵地，代表着一个企业总体实力，而以信息技术为载体的新技术能使企业的前途充满了光明。实践证明，只有抢在时代发展的前面，企业才有发展的希望和未来。要在激烈的市场竞争中求生存，谋发展，就必须实现企业经营管理的现代化，计算机应用的现代化，招投标工作的现代化，只有这样，才能为企业腾飞插上坚定的翅膀。（二）信息技术在招投标工作中的应用招投标工作是一项实效性、知识性、专业性很强的系统工作，从接受工程到编标、发标、开标、定标只有很短时间。招标就是出试题，投标就是考试，评标就是改卷子，只有熟练掌握计算机的操作和应用，才能加快工作开展。运用计算机技术能够全面提高招投标文件质量，运用数字分析技术能够使项目评审，决策更加科学化，采用互联网等先进途径和信息处理手段能够使经营信息快速传播。在招标投标工作中，单一的软件有评标专家管理软件、招标文件编制软件、工程标底预算制作软件、办公室档案管理软件、投标单位管理软件、投标文件编制软件等。另外，网络招标的优势正在日益突出，网上发布招标信息、网络评标等已经成为一种独立的高级的市场交易模式，在整和了一体化的支付、物流、资信、保险及合同管理功能以后，将成为独立的交易功能平台，在未来的行业市场中，有关行业