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浅论当前我国行政监督体制中存在的问题及其对策 I 河南省高等教育自学考试河南省高等教育自学考试 河河 南南 科科 技技 大大 学学 毕毕 业业 设设 计（论计（论 文）文） 题目题目:浅论当前我国行政监督体制中存在的问题及其对策浅论当前我国行政监督体制中存在的问题及其对策 姓姓 名：名：郝郝 桐桐 帅帅 准考证号：准考证号：180112100088 专专 业：业：工商行政管理工商行政管理 指导教师：指导教师：付付 中中 联联 2012 年年 11 月月 16 日日 浅论当前我国行政监督体制中存在的问题及其对策 II 高等教育自学考试高等教育自学考试 毕业设计（论文）任务书毕业设计（论文）任务书 一、题目：浅论当前我国行政监督体制中存在的问题及其对策 二、时间：2012 年 10 月 15 日起至 2012 年 11 月 30 日 三、进行地点： 济源职业技术学院 四、内容要求： 为了增强论文的现实性和说服力，也培养同学们在调 查实践中进行研究和论文写作的习惯和能力，建议同学们要把毕业论文写作和 前端的社会实践统一考虑，保持连贯性。学员完全可以根据自己的兴趣和将来 工作需要自拟题目，而且下列选题中的绝大多数选题方向都比较大，不容易写 好，可缩小范围自命题目，选题时务必要与论文指导教师多交流，慎重选择。 指导老师： 付中联 职称： 讲师 批准日期：2012 年 12 月 2 日 浅论当前我国行政监督体制中存在的问题及其对策 III 摘要：公共行政权力是现代社会的重要政治权力，公共行政权力的行使主体 政府在当代具有不断扩张权力的特征和低效率倾向，并普遍存在滥用公共权力和侵害公 民权益的现象。对公共行政权力的监督是政治监督的重要组成部分，是政治监督最经常 和最普遍的内容。行政监督作为我国社会主义监督体制中的一个重要组成部分，在弹纠 不法、增进效率、优化政府形象等方面可以起到重要作用，从而有力地推进政府行政管 理的廉洁化、法治化和高效化。我国的行政监督体系正处在一个制度化、机制化的发展 过程当中,从总体情况看,它是适合国情、是有效的,但是在各种因素的影响下,我国的行 政监督体制还不够完善,存在一系列的问题。本文通过分析我国行政监督体制存在的缺陷,并 针对问题提出了完善的路径和对策,从而为构建我国高效、权威的行政监督体制奠定坚实 的基础。 关键词：公共行政权力；行政监督；缺陷；对策 浅论当前我国行政监督体制中存在的问题及其对策 IV 目目 录录 一、前言一、前言1 二、行政监督的必要性二、行政监督的必要性1 （一）行政监督对社会的重要性（一）行政监督对社会的重要性1 1 （二）行政监督对公民的的重要性（二）行政监督对公民的的重要性2 2 三、我国行政监督体制的现状三、我国行政监督体制的现状3 （）行政监督法律法规不完善）行政监督法律法规不完善4 4 （二）行政监督形式与内容单一化，缺乏有效地全程监督（二）行政监督形式与内容单一化，缺乏有效地全程监督4 4 （三）行政监督体系设置不合理（三）行政监督体系设置不合理4 4 （四）行政监督主体缺乏独立性（四）行政监督主体缺乏独立性5 5 （五）人员的意识和素质修养还不够高（五）人员的意识和素质修养还不够高5 5 四、我国行政监督的改革和完善对策四、我国行政监督的改革和完善对策5 （一）提高监督主体的独立性和权威性（一）提高监督主体的独立性和权威性5 5 （二）重视加强行政监督立法，推进行政监督的法制化（二）重视加强行政监督立法，推进行政监督的法制化6 6 （三）构建全程行政监督体系（三）构建全程行政监督体系8 8 （四）加强各监督主体的整体协调，增强行政监督的整合力（四）加强各监督主体的整体协调，增强行政监督的整合力12 12 1010 （五）最大程度的提高人员的素质和意识（五）最大程度的提高人员的素质和意识1111 总总 结结13 致致 谢谢14 浅论当前我国行政监督体制中存在的问题及其对策 V 参考文献参考文献15 浅论当前我国行政监督体制中存在的问题及其对策 1 一、前言前言 行政是“国家意志的表达功能和国家意志的执行功能” ，1因而政府行政机关在各种 国家政权机关之中处于一种特殊重要的地位，掌握着十分重要而广泛的权利，直接管理 和干预着社会生活，大量而琐碎地料理着同国家的根本利益和人民的切身利益休戚相关 的各种事务。行政机关工作的优劣，对国家和整个社会的发展都至关重要。为了保证行 政行为能够依法而有效率地进行，保证行政目标的顺利实现，必须对行政机关的工作实 施控制和制约。行政监督便由此而生，它是政治监督的整个体系中不可缺少的一个组成 部分。我国的行政监督体系正处在一个制度化、机制化的发展过程当中,从总体情况看, 它是适合国情、是有效的,但是在各种因素的影响下,我国的行政监督体制还不够完善,存 在一系列的问题。本文通过分析我国行政监督体制存在的缺陷,并针对问题提出了完善的 路径和对策,从而为构建我国高效、权威的行政监督体制奠定坚实的基础。 二、行政监督的必要性二、行政监督的必要性 （一）行政监督对社会的重要性（一）行政监督对社会的重要性 1.行政监督权是保证法制统一的需要 在行政权的运行过程中,都将要涉及一个三段论式的推理过程,以法律条文所规定的 内容为大前提,需要处理事项作为小前提,由大前提与小前提共同得出处理结果。在这个 推理过程中,大前提往往是不清楚的,因为中国的法律中含有大量的“数额较大” 、 “数额 巨大” 、 “数额特别大” 、 “情节恶劣” 、 “情节特别恶劣”等词义模糊的字眼。执法人员必 须对“三段论”的大前提(法律条文的规定)作出理解,对法律条文的含义进行解释,这种 解释可以说是一种有权解释,而有权解释主体太多,难以保证其在无监督的情况下能够实 现对法律理解上的一致性。正如美国联邦最高法院在确定其有权对各州最高法院判决进 行审查时说的:“具有相同学识和品德的、处于不同州的法官,可能会对国会的立法或合 众国的条约甚至是对宪法本身作出大相径庭的解释,如果没有一个权威机关控制这些不 一致、不协调的解释,并且使各种解释能够和谐一致,那么,国会立法、合众国的条约以 及宪法在不同的州将会具有不同的理解。 ”2由此可见,要保证法制的统一,就要对行政 权进行监督。 2.行政监督权是规范公务员行为的需要 行政机关公务员腐败的可能性和现实性大大高于立法机关和司法机关,而事后对腐败 浅论当前我国行政监督体制中存在的问题及其对策 2 者进行惩罚,甚至处以极刑,然有短暂的威慑作用,但是如果能在他们初犯之时就发现,并 经过教育、处分,使其对不利后果产生恐惧感,则在行为之时就会克制,这无论是对国家还 是公务员个人都是有益的。对国家而言,不会由于腐败者个人的蝇头小利而蒙受巨大损失,国 家和政府的形象和信用也不会由于公务员的腐败行为而受到损害。腐败者,尤其是腐败的 官员们,国家培养他们需要投资,如果最终由于其腐败行为而将其定罪甚至是剥夺生命,对 国家也是巨大的浪费。而进行行政监督,规范公务员的行为,可以使国家的人才投资得到 最大限度的利用;对个人而言,可以使国家公务员不会为了眼前利益而失去长远利益,自觉 规范自己的行为,更好地运用手中的行政权力为国家尽职尽责,当好人民的公仆。 （二）行政监督对公民的的重要性（二）行政监督对公民的的重要性 公民个人的监督是一种典型的自下而上的监督。目前尽管这种监督处于一种弱势状 态，但随着政治体制改革的不断深入，这种监督形式将会得到进一步的加强，发挥更大 的作用。 1.行政监督是保证公民监督的需要 政治的民主既包括国家机关的民主，也包括公民个人的民主；政治的监督既包括国 家机关的监督，也包括公民个人的监督。社会成员的监督，就是指由人民群众直接进行 的法律监督，这种监督的主体是公民个人，客体主要是国家机关及其工作人员。作为一 种自下而上的监督方法，公民监督承担着防止国家机关及其工作人员从“社会公仆”变 为“社会主人”的重要任务，对于反腐倡廉、客服官僚主义弊端、加强政府和人民的密 切联系等，都有极为重要的意义。 在我国，人民是国家的主人，人民监督权的享有也以宪法保障为前提。根据宪法的 明确规定，人民监督权的主要法律依据表现方式是：一是中华人民共和国的一切权力属 于人民，人民依据法律规定享有参政权、选举权、被选举权，通过各种途径和形式，管 理国家事务、经济事务、文化事务和社会事务。二是全国人民代表大会和地方各级人民 代表大会对人民负责，受人民监督；一切国家机关和国家机关工作人员必须经常保持同 人民群众的密切联系，倾听人民群众的意见和建议，接受人民群众的监督。三是公民享 有宪法赋予的基本权力和自由，法律保护公民权力自由的行使不受任何国家机关和公职 人员的侵犯。公民的合法财产利益、精神利益受损失时，有权请求并获得补偿。四是公 民对于任何国家机关和国家机关工作人员，有提出批评和建议的权力；对于任何国家机 关和国家机关工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申述、控告或者检举的 浅论当前我国行政监督体制中存在的问题及其对策 3 权利。五是公民通过人民代表大会以及基层群众性组织（如职工代表大会、工会、妇联、 居民委员会、村民委员会）等，反映自己的意见和要求，监督国家机关的工作。可见， 公民所享有的监督国家机关及其工作人员的权利是不可剥夺的“法定的权利” ，而国家机 关及其工作人员接受公民监督的义务是必须承担的“法定的义务” 。3 2.行政监督是加强民主监督的需要 民主监督是指公民和社会群众组织、人民团体对国家机关及其公职人员进行的监督。 加强民主监督是顺应政治文明建设的需要，为推进社会主义文明建设、保证党和国 家兴旺发达而采取的战略举措。只有这样党的决策才能化成人名群众的自觉行动。加强 民主监督促进依法行政、促进廉政建设的需要。 中华人民共和国一切权力属于人民，人民是权力之源，是权力的真正主体。因此， 民主监督是社会主义民主政治的本质体现，是完善和巩固社会主义制度的基础和动力。 民主监督也是社会主义民主监督制度的基础，是从根本上遏制权力腐败、使公共权力得 以正常和健康运行的基础和保障。 民主监督是一种全民参与的监督，其监督的主体具有广泛性。监督的内容涉及政治、 经济、文化和社会生活的各个方面，贯穿于权力运行的全过程，具有全面性。监督的基 本形式包括批评建议、申诉、检举控告、民主评议、等等，又具有多样性。 行政法保护公民、法人或其他组织的合法权益，主要包括两个方面的内容：一是通 过赋予行政机关合法权限并监督其行使，来保障公民、法人或其他组织各项政治权利、 经济权利和社会权利的实现：二是通过赋予公民、法人或其他组织对行为的监督权(如检 举权、控告权)，行政权行使过程中的参与权(如知情权、要求听证权)，特别是对行政行 为侵犯其合法权益的提起复议权、诉讼权和要求赔偿权，来保护自己的合法权益。 民主监督是监督的一个重要方面，民主监督需要开拓创新，需要不断总结经验。新 时期，积极探索民主监督，对进一步提高民主监督水平，推进社会主义政治文明的建设， 保证党和国家兴旺发达有重要意义。 三、我国行政监督体制三、我国行政监督体制的现状的现状 行政监督作为我国社会主义监督机制中的一个重要组成部分，在弹纠不法、增进效 率、优化政府形象等方面可以起到重要作用，从而有力地推进政府行政管理的廉洁化、 法治化和高效化。 浅论当前我国行政监督体制中存在的问题及其对策 4 中国共产党很早就认识到， “只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈” 。4因此， 新中国建立伊始，就注意从制度与实践两个层面创设行政监督体制。但从 50 年代后期开 始，我国政治体制转入过度集权化阶段，行政监督缺失必要的外部民主环境。我国现行 的行政监督体制，是在改革开放以后，随着民主与法制建设的不断加强而逐步形成的。 我国行政监督体系可以说正处在一个向制度化、科学化发展的过程当中。现行行政监督 体系在促进我国行政机构依法办事，提高社会管理效能，提高公职人员素质等方面发挥 了不可或缺的作用，但由于体系构建、制度设计具体实施过程中的客观和人为因素的影 响，目前“漏监” 、 “虚监” 、 “难监”等现象还不同程度地存在，行政监督体制还存在着 一系列不明显缺陷和不足。主要表现如下： （）行政监督法律法规不完善）行政监督法律法规不完善 行政监督是一种法制监督，行政监督立法是建立和完善行政监督机制的前提和保证， 必须依法进行，否则就会导致监督的随意性和盲目性。5我国行政监督立法不够完善， 监督法律制度不足，没有一部完整的监督体制方面的法律，与行政监督方面有关的法律 还比较少，在某些领域甚至还是空白，这将给行政监督带来很大的影响，造成无法可依， 无法依法办事，容易在就爱你读上造成混乱，也容易使监督工作缺乏公正性和严肃性。 近年来，我国制定和颁布了一些有关行政监督的法规、法律和政策，如行政诉讼法 、 行政监察法 、 行政复议法 、 行政处罚法等，但是并没有形成健全的体系。 （二）行政监督形式与内容单一化，缺乏有效地全程监督（二）行政监督形式与内容单一化，缺乏有效地全程监督 行政监督可以分为事前监督、事中监督、事后监督，只有三者全方位有机结合，才 能取得良好的效果。现行行政监督比较偏重于纠错迫惩行的事后监督，经常是问题已经 发生，并且给国家和人民的利益造成损失，才开始进行查处，而忽略了监督的预防和调 控功能。对于一个完善的监督体系而言，监督的各种功能必须同时发挥，而且在一定意 义上，预防调控的监督功能应当比纠错迫惩性功能更为重要。就监督内容而言。比较偏 重于对违规的腐败行为的制约，而往往忽视对非最优行为的制约和非最优效率的制约。6 （三）行政监督体系设置不合理（三）行政监督体系设置不合理 我国的行政监督是一个多元化的体制，监督主体多，机构多，方式和渠道多，这是 一个优点。但如果整合得不好，这种优越性也难以发挥出来。从实际情况看，各种监督 之间的关系目前还没有理顺，各类监督主体都有监督权，但各自如何分工不甚明确、不 浅论当前我国行政监督体制中存在的问题及其对策 5 甚合理，以至于越权行事，滥用权力，互争管辖或互相推诿的情况时有发生。 （四）行政监督主体缺乏独立性（四）行政监督主体缺乏独立性 “任何权力制约机制有效运行都毫例外地取决于其地位的独立，独立性是行政监督 的本质特征和内在要求。 ”7但是，我国行政监督的地位却不独立，导致缺乏监督力度在 当前的内部行政监督机制中，行使监督权的专门机构如监察部门，大都设置在政府机关 内部，在领导体制上，这些部门属双重领导，既受同级行政机关的领导又受上级业务部 门的领导。在组织上，监督机构的负责人，不是由同级行政机关的领导成员兼任，就是 由行政机关任命。在经济上，监督机构一般都是从同级行政部门那里领取活动经费、事 业费、工资和奖金，从而在经济上受制于人。在这种双重领导体制下监督人员，难以毫 无畏惧地展开工作，难以独立行使监督权。 （五）人员的意识和素质修养还不够高（五）人员的意识和素质修养还不够高 这里的人员包括监督主体和客体，首先被监督者有些时候不愿意或者不服监督者的 监督，他们缺乏对自已未知的认识，对于被监督很反感，甚至强烈的反对。而对于监督 主体来说，可能有一部分监督主体的素质和修养还不够高，他们在监督被就爱你读是不 按照程序来办，而是用强权的态度来对待。他们对法律的理解和认识还不够充分，容易 滥用职权。我们要明确的只是有在充分认识，理解法律的基础上才能认清自已应该怎样 运用法律赋予的权力去监督别人。8 四、我国行政监督的改革和完善对策四、我国行政监督的改革和完善对策 对于上述行政监督存在问题，应该从理论和实践两个层面加以改革完善。 （一）提高监督主体的独立性和权威性（一）提高监督主体的独立性和权威性 有效的监督必须以监督客体切实处于监督主体的监督之下为前提，并且监督主体的 监督活动不受监督客体的直接制约和干扰，以保证监督主体能充分行使监督权，保证监 督的独立性与权威性。9 1.必须重视实施独立的行政监察制度，可以在全国人大常委会内设立一个最高专门 监督机构以替代监察部，受全国人大（常委会）领导，对全国人大（常委会）负责，并 在此最高专门监督机构下设立地方各级监督机构，受地方各级人大（常委会）和上级监 督机构的双重领导。这样有利于把宪法规定的各级人大（常委会）对于同级政府的监督 浅论当前我国行政监督体制中存在的问题及其对策 6 权落到实处，同时可以保证国家监督机构的独立性和权威性。 2.正确处理好人大监督与党委领导的关系，建立健全人大监督运行机制。要正确认 识人大对“一府两院”监督和党委对“一府两院”领导的关系。党委对“一府两院”的 领导和人大对“一府两院”的监督都是以党的路线、方针、政策为指导，依照宪法、法 律、法规进行的，目的都是促进推动“一府两院”工作，实现人民群众根本利益。同时， 党委要想取得推动行政管理体制改革的成功，也越来越需要人大提供民意的支持和对官 员的有效监督。要妥善处理党委与人大的关系。党委要坚持总揽全局、协调各方的原则， 为地方人大及其常委会履行职责创造宽松的环境，充分相信人大，积极支持人大，放手 让人大在法律规定的范围内大胆地干，切实推进人大工作的向前发展。当然，地方人大 及其常委会开展监督工作必须始终坚持正确的政治方向，始终坚持和依靠党的领导，不 断加深对党的利益和对人民利益的一致性、对党负责和对人民负责的一致性的认识，努 力推动工作的顺利开展，提高人大权威性。 3.监督监察机构，说到底属于权力制衡机构以权力制约权力，就要求监督监察机构 对于被监察机构的相对独立地位不受监督对象的制约，只有这样才能保证监督的权威性 和有效性。在我国行政机关内部监督体系实行的双重领导制在发挥有事的同时，具有缺 乏独立性和权威性的弊病因此在就爱你读体制建设方面，除了继续实行内部监督之外， 应该重点加强外部监督力量。外部监督较之于内部监督，收行政干预少，客观上比较有 利于公正地进行监督即使是行政系统内部的监督机构，也应该确立各行政监察部门于各 级政府的权限地位，让其相对独立性和权威性。 （二）重视加强行政监督立法，推进行政监督的法制化（二）重视加强行政监督立法，推进行政监督的法制化 重视和加强行政监督立法，实行行政监督的法制化。这主要是两个方面的内容：一 是尽快制定监督法建立健全一部完整的行政监督方面的法律，对于我国行政监督方面将 有着很大的影响与指引应该尽快制定诸如党政领导干部监督工作条例 、 新闻法 、 国家公职人员监督法 、 反腐败法 、等法规，使各类行政监督主体明确监督的权限、 法律依据、程序和手段。避免监督的盲目性和随意性。二是进行制度创新，规范行政行 为。具体内容包括以下几点： 1.完善政府采购制度 2011 年政府采购工作要点 ，明确今年将适应政府预算体系改革和财政支出结构调 整的新变化，按照应采尽采的原则，继续扩大政府采购实施范围和规模。重点加大对服 浅论当前我国行政监督体制中存在的问题及其对策 7 务类采购项目的实施力度，争取将更多的公共服务、专业服务等传统服务项目纳入政府 采购范围；积极探索合同能源管理、 “云计算”等新型服务业态的政府采购工作，不断拓 展服务类采购领域。结合扩大消费需求、强农惠农等积极财政政策的落实，扎实开展保 障性安居工程、水利设施建设及抗灾救灾物资等关系民生项目的采购管理工作。10要建 立一个成熟的制度，不可能一蹴而就，政府采购制度在中国的建立和完善，必然是一个 渐进的过程。西方发达国家政府采购制度经过 200 多年的探索与实践已建立了较完善的 体系，我们可以借鉴其中的合理因素；同时，完善政府采购制度一定要坚持从中国实际 出发，从各地的实际出发，建立符合中国国情的政府采购制度。政府采购制度的完善应 从以下几方面着眼： 一是明确政府采购制度的目标和原则，借鉴国际上政府采购规范中的目标和原则， 将经济有效的使用国家资金、提高资金使用效益作为政府采购制度的首要目标，同时坚 持公开、公平、公正和充分竞争的原则，促进采购机构和采购队伍的廉洁，防止欺诈、 歧视，树立公众对政府采购的信任，把政府采购作为国家调控宏观经济的重要手段，实 现政府职能的转变，推进政治体制的改革，促进经济结构的改善。 二是完善立法，建立有效的异议、申诉和救济机制，健全政府采购管理模式。从国 际立法来看，建立健全完备有效的质疑、申诉和救济机制，是政府采购制度的重要内容， 也是政府采购制度有效运行和实现政府采购目标的重要保证。政府采购制度较为成熟的 国家和地区，都设立了专门受理供货商申诉、调解纠纷的机构，规定了申诉的期限、条 件、方式、程序以及对申诉处理的期限、效力等，而中国法律制度这方面还存在欠缺， 应当完善政府采购法律法规中质疑、申诉机制和救济机制，允许政府采购合同的双方当 事人通过磋商、仲裁、司法或行政等手段，对不正当的采购行为提出质疑和申诉，保证 采购实体、供货商或承包商或服务提供者的正当权益。 三是改进现行的行政、事业单位的财务管理体系和具体操作方式。中国现行的财务 管理体制是层层分散指针，预算拨款层层下拨，单位用款结余也留在本单位。而政府采 购直接支付制则只层层下达指针，货款由财政拨付给供货商。也就是说，实行政府统一 采购的前提条件之一，是实行国库单一账户，即实行帐款分离制。这样，实行政府采购 制度后，财政部门可以不再简单按预算拨付经费，而按批准的预算和采购合同的履约情 况直接向供货商拨付货款。由于这部分支出采取直接付款形式，财政能对政府部门和公 共部门的商品和服务的采购行为实行有效的监督，保证财政对预算资金的流量和流向的 浅论当前我国行政监督体制中存在的问题及其对策 8 控制，使预算资金使用效益提高，最大限度地避免商品采购中存在的不公平交易和腐败 现象。 2.完善收入申报制度 早在 1989 年全国人大会议上，就有代表提出了尽快制定财产申报法的立法建议。 以后不断有代表提出这一建议。1994 年，第八届全国人大常委会将财产申报法正式 列入立法规划，虽然没有形成正式的法律，但它的直接结果是，1995 年 4 月 30 日，中共 中央办公厅、国务院办公厅颁发了关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规 定 ，成为我国建国以后第一个具有财产申报制度的某些特征的规范性文件，为财产申报 法的制定打下了一定的基础。该项规定是我国首次要求党政领导干部申报收入接受监督 的制度，它对收入申报的宗旨、申报主体、申报范围、申报时间、受理机构、违反责任、 执行监督、解释及生效日期都做了规定，构建了我国财产申报制度的基本框架。 中华人 民共和国公务员法于 2006 年 1 月 1 日起实行。该法的第 1 条明确其立法目的为“规范 公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队 伍，促进勤政廉政，提高工作效能” 。11在我看来，为了促进该法廉政的立法目的的实 现，作为“反腐利器”的公务员财产申报制度应该被吸收立法。 一是国外的财产申报法具有很强的透明度和约束力，因此又被称为“阳光法” 。实施 财产申报制度的国家一般都规定，政府官员上任前必须申报其动产和不动产，离任后必 须再次申报其全部财产，并说明任职期间财产变化的原因。公职人员申报财产后，由国 家财产申报机关进行审查，并向公众和政府公开审查结果。与此相比，我国实行的收入 申报制度还存在一些问题：从申报的主体而言，只规定党政领导机关县（处）级以上干 部定期申报收入情况，将极容易发生腐败的乡镇一级政府官员排除在监督范围之外；从 申报的客体而言，仅规定把工资、奖金和其他劳务收入列入申报对象范围，忽视了不动 产和家属非法收入已成为许多官员不正当收入的主要形式这一事实；从申报的过程而言， 政府官员在任职时与离任后都没有财产申报，而且对收入申报的情况缺乏审查。 二是行政监督立法是依法实行行政监督的前提和基础，只有尽快建立健全各种行政 监督法规，才能为型之呢过监督提供基本的规范程序。但从目前来看我国的行政监督立 法还非常滞后，所以我们必须加强和完善行政监督方面的立法，我国的行政监督工作才 能有法可依，才能有效地展开。 （三）构建全程行政监督体系（三）构建全程行政监督体系 浅论当前我国行政监督体制中存在的问题及其对策 9 加强对行政权的监督制约，是推进行政体制改革、建设法治政府的关键所在，对于 保障公民合法权利、提升党和政府的社会公信力，具有重要意义。要积极探索构建在党 的领导下，以人大监督为主体、内部监督为基础、司法机关监督为保障、社会监督和舆 论监督为辅助的立体化监督体系，确保行政权始终沿着“有法可依，有法必依，执法必 严，违法必究”的法治轨道运行。 1.要进一步加强党对行政权的监督 探索改进和调整纪检机关监督的格局，实行由各级纪检机关向下一级地方政府派出 常驻特别纪检组，变上级纪委对下级政府的间接监督为直接监督;纪检机关向同级行政机 关派出的纪检组，其机构、人员、管理等由直接派出的纪检机关配备，不受当地行政机 关领导，变纪检机关、行政机关双重领导为纪检机关直接领导。 2.要进一步加强权力机关的监督 进一步完善立法，尽快制定出台行政程序法，将执法程序与执法标准明确化、规范 化，从立法层面防止行政执法主体主观臆断、滥用权力。加强规范性文件的审查工作， 建立政府及其行政部门及时向人大报送规范性文件的制度，发现与法律法规相违背的， 及时提出监督意见，从源头上堵塞违法行为。强化行政执法监督，开展经常性的执法检 查，及时发现和监督有关部门纠正执法中的问题，确保行政法律法规的正确实施。强化 各级人大的人事任免权，对工作不负责任、群众反映强烈的干部，应提请予以免职，对 严重违法违纪者依法提请罢免或撤职。 3.要进一步强化行政系统的自身监督 深化行政管理体制改革，严格规范权力运行程序，形成以权力制约权力的格局。积 极开展省直管县行政体制改革试点工作，减少行政层级，降低行政成本和“权力寻租” 风险。进一步规范行政自由裁量权，细化、量化裁量标准，做到自由裁量有度、权力运 作规范。建立健全权力运行的长效监管机制，重视发挥监察和审计部门的作用，加大监 察、审计力度，针对突出问题适时开展专项整治，严格落实执法责任制和错案责任追究 制，依法坚决追究责任，从根本上促进执法作风的转变和执法行为的规范。 4.要进一步完善社会监督和群众监督 健全群众举报制度，畅通群众反映问题的渠道，保证及时听到群众最迫切的呼声、 了解到群众最期盼的事情。全面推行政务信息公开制度，把行政执法活动置于全社会的 监督之下，实施“阳光作业” ，防止“暗箱操作” 。着力推进舆论监督的制度化、法律化， 将新闻媒体监督的权利和义务、监督范围、遵循原则等通过法律固定下来，使新闻媒体 浅论当前我国行政监督体制中存在的问题及其对策 10 更好地依法履行监督职责。特别是要依托重视互联网等新兴媒体，积极搭建行政机关与 公众有效沟通的桥梁，不断提高舆论引导能力，让公众通过网络更多地参与、监督行政 执法和管理活动，防止权力滥用，实现依法行政。 针对我国现行的时候监督与追偿的行政就爱你读方式，我们在行政监督工作中应该 偏重于事前预防和事中监督，改变之前“亡羊补牢”的做法，这是行政监督的根本任务 所在。要做到事前、事中、事后监督有效结合，既做好预防工作，有对出现的问题及时 纠正，并且要严惩违法乱纪行为，最终提高行政监督的效能。 （四）加强各监督主体的整体协调，增强行政监督的整合力（四）加强各监督主体的整体协调，增强行政监督的整合力 12 12 监督主体对监督客体的整个权力运行过程的监督包括三个阶段，即事前、事中和事 后监督。然而，从我国整个权力监督体系实际的运行来看，监督方式严重滞后，惩治性 的事后监督远远多于防范性的事前事中监督。 1.监督学同时认为，监督主体对监督客体的权力行使应当进行全过程介入，才能达 到有效的监督效果，放大权力监督体系的整体功能。不难看出，我国的权力监督往往只 注重事后的追惩，而且在事后的追惩上，又多注重违法犯罪的案件，对于那些作风方面 的问题在事前却缺乏监督。而要有效地遏制腐败行为，促进我国权力监督体系的健全与 完善，必须注重对权力运行的全过程进行监督，应着眼于监督权力运行全过程的各个环 节，如何加以健全和完善权力监督体系，切实发挥民主在权力监督中的重要作用，在当 前则显得尤为重要。这就需要强化权力监督体系的民主基础，不能无视人民群众是权力 监督的力量基础。在我国公共行政监督体系中，群众监督是一种最普遍、最直接、最有 效的监督主体。但须从中国的实际出发，大力完善民众监督机制，充分发挥民众监督的 基础功能。首先是要强化民众监督的法律制度保障，通过制定专门法律，确立群众监督 的法律地位，明确群目前，群众监督的功能尚未得到充分的发挥。 2.需要进一步完善群众监督机制,当前必众监督的权限和程序，使之能够依法行使监 督权，并受法律应有的保护。其次是完善群众监督的有效途径，强化信访举报部门工作 力度，推行和深化政务公开，促进政府机关依法行政，深化廉政勤政建设。 3.要强化新闻舆论监督权,舆论监督实质是人民的监督，在整个权力监督体系中具有 重要地位，马克思称它为“第三种权力” 。西方学者看来，要实现媒体对党和政府的监督， 关键得看媒体在多大程度上独立于党和政府，强调媒体的独立性，然而这种看似理想的 监督又可能带来党政运行效率低下的弊病。这就相应要求，媒体始终要处于新闻舆论监 浅论当前我国行政监督体制中存在的问题及其对策 11 督的主体地位，保证媒体的独立性以及与其它监督主体的制约关系。舆论监督是行政监 督体系中的一种非权力型监督形式，要保证其有效性需要通过权力监督机制的制约才能 真正得以实现。 4.针对舆论监督中存在的问题,需要消除对大众传媒性质的认识偏差,增强其独立性, 加强新闻立法,提高新闻工作者的法律意识和水平。专门从事舆论监督的记者、编辑要认 真学习和掌握全面的法律法规,这样既可以避免法制宣传、新闻舆论监督和其他报道中因 法律制止欠缺而引起的失误,又能因报道的准确、公正、客观而树立和提高新闻媒介的整 体形象。强化舆论监督功能对防止滥用权力和反腐败有着极其独特的作用,它具有较强的 实效性,较广的辐射性,使社会的黑暗暴露在阳光之下。 我国的行政监督是一个多元化的体制，监督主体多，机构多，方式和渠道多，这是 一个优点。它们之间只有相互配合，才能发挥整体功能。具体做法包括：首先，通过立 法出台有关协作方面的制度，有力的保障监督机构之间的相互交流与协调。其次，建立 专门性的协调机构，指导、协调各个监督机构的具体工作间的相互配合。再次，建立严 谨的监督网络，利用高科技互通信息，联合工作，增强我国行政监督整合性。 （五）最大程度的提高人员的素质和意识（五）最大程度的提高人员的素质和意识 不断提高行政执法人员的执法素质,行政执法状况的好坏，主要取决于执法人员。要 确保行政机关依法行政，必须从行政执法人员的执法素质抓起。实行持证执法制度，就 是要实现对行政执法人员教育，培训及资格考核工作的经常化、制度化、规范化，不断 提高行政执法人员的执法业务素质。执法人员只有不断加强学习、丰富知识、提高业务 能力，才能适应社会发展的需求，适应政府职能转变的需求，才能为社会提供廉洁、高 效、公正的服务。 1.希望各部门建立完善领导干部学法制度、行政执法人员定期教育培训和资格考核 制度，努力打造一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。确保 人民群众对行政执法行为实施有效的监督。行政机关的执法权是人民赋予的，人民群众 理所当然要对行政执法行为进行监督。实行持证执法制度，就是人民群众对行政执法行 为进行监督的重要方面。所有行政执法人员开展执法活动，必须向被执法者亮明自己的 身份，行政执法人员不亮证执法，相对人有权拒绝。 2.各部门要建立完善严格的行政执法监督制约机制和纪律约束机制，加强行政执法 人员思想建设、作风建设,确保严格执法、公正执法、文明执法。首先要认真落实持证上 浅论当前我国行政监督体制中存在的问题及其对策 12 岗,亮证执法制度。充分保障行政管理相对人对行政执法行为的知情权、监督权、参与权 和救济权，自觉接受来自各方面，特别是来自管理相对人方面的监督检查。其次要把持 证执法制度的落实情况作为推行行政执法责任制的一项重要内容加以考核，要完善对行 政执法机关及行政执法人员平时执法质量的考核评价机制和激励约束机制，促使他们不 断增强依法行政意识，提高执法素质和能力。 3.、要强化责任追究，对不亮证执法、失职渎职以及不适宜从事行政执法工作的人 员，要给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理；对存在上述问 题而不主动予以纠正的单位要给予责令限期整改、通报批评、取消评先资格等处理；对 滥用职权、玩忽职守、徇私枉法的人员、要依法严肃查处，情节严重的要清除出执法队 伍。人员的素质和意识不高也严重影响着行政监督工作顺利进行，为了我国行政监督工 作能够进一步完善，我们这些监督主体和监督客体都要端正自已的思想认识，要提高自 已的监督与被监督的自觉性。 4.高素质行政执法人员不仅应具备一流的业务技能，还应具备较好的思想政治素质、 职业道德品质。努力建设一支政治坚定、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的 行政执法队伍，是推进依法行政，促进行政事业发展的根本保证。提高队伍的道德素养。 要有严格依法办事的素养，要有公正执法、敢于坚持正义、刚正不阿的品德。要有强烈 的责任心，以对人民负责、对法律负责、对事实负责的信念，办好每一个案件。提高队 伍的执法水平。要切实加强对法律法规等相关知识的学习，加强业务知识的学习，培养 辨证思维的能力，培养调查取证和分析研究的能力，通过案件探讨和交流等方式提高执 法人员的