试析石嘴山市人口老龄化现状及对策.docx

试析石嘴山市人口老龄化现状及对策摘要：人口老龄化是世界人口发展的普遍趋势，是社会经济和科学不断发展进步的标志。2005年石嘴山市65岁及以上的人口占全市总人口的7.20%，人口年龄结构已是老年型，标志着进入老龄化社会。作为一个西部内陆欠发达地区的地级市，如何改善老年人的生活状况，实现老有所养，是石嘴山市不得不面对的一项重要任务及挑战。 关键词：人口老龄化；老年人口；石嘴山 总结大全 试析石嘴山市人口老龄化现状及对策 （徐晓英 石嘴山市委党校 宁夏 石嘴山 753000 ）摘要：人口老龄化是世界人口发展的普遍趋势，是社会经济和科学不断发展进步的标志。2005年石嘴山市65岁及以上的人口占全市总人口的7.20%，人口年龄结构已是老年型，标志着进入老龄化社会。作为一个西部内陆欠发达地区的地级市，如何改善老年人的生活状况，实现老有所养，是石嘴山市不得不面对的一项重要任务及挑战。 关键词：人口老龄化；老年人口；石嘴山 宁夏石嘴山市是一个因煤而兴、依煤而建的城市，辖区内的城市人口有三分之一以上属于矿区居民。随着石嘴山市经济社会的发展，人民生活水平的不断提高，老年人口在逐年增加，人口老龄化的速度和程度也明显加快。根据宁夏回族自治区人口变动情况抽样调查结果显示，2009年底，我区常住人口为625.20万人，其中60岁以上老年人口为63.71万人，占全区总人口的10.19%，意味2009年我区进入人口老龄化省区行列。而石嘴山市早在2005年就已经进入了人口老龄化城市的行业。据石嘴山市统计局在2005年的1%人口抽样调查公布的数据：2005年底石嘴山市的常住人口为73.15万人，65岁及以上的人口达5.27万人，占总人口的7.20%，比全区水平6.02%高出1.18个百分点。标志着石嘴山市的人口年龄结构由成年型人口进入老年型人口，老龄化社会的特征显现，虽然说石嘴山市进入人口老龄化的时间比全国推迟了5年，但比全宁夏的速度又快了四年。 一、石嘴山市人口老龄化的现状 根据第六次人口普查提供的数据，截至2010年11月1日，石嘴山市常住人口为72.54万余人，60岁以上的常住人口为8.56万人，占人口总数的11.8%，65岁及以上人口为59951人，占8.26%。据石嘴山市老龄办的调查统计预测分析，石嘴山市老年人口以每年3.2%的速度增长，随着时间的推移，老龄化程度会进一步加快。 石嘴山市人口老龄化主要呈现以下特点： 1老年人口增长迅速，人口高龄化趋势逐年增长 2007年石嘴山市常住人口73.4万人，60岁以上老年人口为7.26万人，占总人口比重为10%。随着人民医疗条件的改善和生活水平的提高，2009年石嘴山市60岁以上老年人口增加到7.48万人，占总人口比重为10.04%，三年之间60岁以上老年人增加了0.22万人。2010年，80岁以上高龄老年人口，已达6599人，由2007年占60岁以上老年人口的6.07%上升到2010年的8.83%，年均增速接近1个百分点。 2“空巢家庭”老年人和“独居”老年人增加 随着石嘴山市经济社会的发展，以及现代化、城市化、工业化的推进，人口流动性增强，年轻人外出谋职、打工等增多，2009年石嘴山市“空巢率”达35.6%，“空巢家庭”老年人口为2.66万人。同时，因丧偶等原因独居老人的比重也较高。截止2009年年底，石嘴山市独居老年人口为1.83万人，占老年人口总数的24.5%。 3.农村老年人养老保障水平较低 1992年起石嘴山市平罗县采取“个人交一部分、乡镇解决一部分、县财政补贴一部分”的办法，开始在村干部中推行社会养老保险。2002年，平罗县党委、政府为解决村干部的养老问题，又出台相关规定，对连续在村支部书记、村主任岗位连续工作10年以上的村干部，根据工作年限的不同，一次性发放一定数额的补助资金，用于村干部卸任后发展生产。2008年11月，石嘴山市人民政府印发了石嘴山市城乡居民社会养老保障办法（试行）的通知，针对自由工作者、年龄偏大者在参加城镇职工基本养老保险时因年龄等原因，或不符合村干部养老保险制度条件，无法参保领取养老金，开展城乡居民社会养老保障制度试点。2010年石嘴山市农民养老保险推行后，60岁以上农民每人每月可获65元养老补贴。但农村老年人身体状况较差、生活无人照料的比例高。生病医疗困难、生活质量低，养老并没有得到较好保障，只能以儿女的孝心来维系，但相当一部分儿女自身经济并不富裕。 4.福利机构养老无法满足现实需要。目前，石嘴山市共有公办综合性福利机构5家，民办托老福利机构3家，乡镇敬老院9家，共有床位1700多张。全市1470名“五保”老人中，集中供养的807名老人生活费平均每人每年不低于4220元；663名分散供养的老人生活费每人每年不低于2680元，集中供养和分散供养的农村“五保”老人的养老问题基本得到了保障。但是这种养老方式，只是解决了较少的一部分老年人养老的需要，无法完全解决老年人养老问题。不少经济收入低、需要社会照顾的老人需要进入公办养老机构，但床位不能满足需求。民办养老院却因为收费高而床位闲置。 5.居家养老模式逐步推进 为有效应对老龄化问题，2009年宁夏回族自治区居家养老服务工作启动，石嘴山市10个居家养老服务站率先被自治区确定为首批50家“居家养老试点社区”。 试点社区依托现有社区阵地和闲置资源，通过有偿、无偿或志愿者服务等方式，为老年人提供日间照料、助餐、助洁、助浴、助医、助购等生活服务。截止2011年9月，石嘴山市已有57个“居家养老试点社区”；35个居家养老服务示范站被列入宁夏慈善总会“扶老助残”项目；有973位老人每月享受50元的慈善资助。2011年又新申报25个社区，其中有5个村委会开展居家养老服务试点工作，居家养老服务工作逐步由城市社区向农村扩展，进一步扩大居家养老服务的覆盖面。 二、石嘴山市积极应对人口老龄化的对策建议 老龄问题既是重大的社会问题，也是重大的政治问题，关系国计民生和改革发展稳定的大局。我们要充分吸收发达国家及地区应对人口老龄化的宝贵经验，根据石嘴山市的实际情况，找出自己的老龄化解决之路。面对石嘴山市加速发展的老龄人口，笔者有如下对策建议： （一）进一步完善社会养老保障体系 目前，我国的社会养老保障体制分为3个层面，第一层面是政府提供的基础型社会保障，包括社会保险和社会救济、社会福利、社区服务等方面最低层次的保障，资金主要来源于国家财政 思想汇报 和强制性缴费，并将其按照一定的标准向行使备件的保障对象发放，属于社会产品的再分配，体现社会公平。第二层面是个人与保障对象所在企业共同出资的养老金计划，主要采用企业年金的形式、按照自愿和市场化动作模式，为企业年金参加人员提供养老金保障，又称“补充养老保险”。第三个层面主要是商业养老保险及储蓄，资金来源于个人出资购买商业保险公司相应的保障产品和储蓄，是个人能够决定的养老保障机制。因此，我们要进一步完善城镇企业职工基本养老保险制度和城市居民最低生活保障制度，确保基本养老金按时足额发放。目前既能享有第一层面养老之外，还能独享丰厚的企业年金的多为大企业、垄断行业，全国2009年形成的企业年金基金规模仅为263.6亿元。也就是说积极倡导公民从年轻时就应树立自我养老意识，在条件容许的情况下走社会养老与自我养老相结合的道路，也就是第一层面的养老保障结合第三层面就是商业商都保险及储蓄。 （二）加快建立和完善医疗保障制度 按照人的生理演变，人的一生80%的医疗费用是用在60岁以后，但目前大部分老龄人存在看病难的问题。首先我们要建立和健全有针对性的老年医疗保险制度。在建立面向整个人群的医疗保险制度的同时，我认为有必要对老年人制定有关政策（可根据情况先从高龄老人开始逐步进行），以保障老年人医疗的基本需求。城镇应完善职工以及居民基本医疗保险制度，建立与经济发展水平相适应的基本医疗保险费率调整机制，积极发展各种类型的补充医疗保险；农村在新型合作医疗的基础上探索多种形式的农村健康保障方法。逐步建立城乡医疗救助制度，改善特困老年人的医疗条件。积极探索建立城乡医疗救助“一站式”服务模式，简化困难群众医疗救助申报审批程序，使医疗救助与城乡医疗保险、新农合有机衔接，实现“三位一体”的“一站式”结算，重点解决好农村残疾老人、高龄老人、贫困老人的医疗负担。 作文 （三）建立“机构与居家”相结合的社会养老服务体系 按照“政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动”的原则，在政府的主导下，以市场为导向，动员社会力量，鼓励社会力量兴办养老服务设施，并在土地、税收、用水、用电等方面给予优惠扶持政策。大力发展不同档次的社会养老服务机构，鼓励发展居家养老服务业，实行多层次全覆盖，以满足老年人的需求。加大对养老机构管理和服务人员的业务培训、考核和持证上岗制度，以实现养老机构规范化管理； 探索建立“政府指导、市场化运作”的居家养老社会化服务体系，对“三无”、“低保”等老年人由政府购买服务。坚