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关于构建高校廉政预警机制的实践与思考 摘要构建高校廉政预警机制是现代管理理念和科学管理方法在反腐败工作中的具体运用,是建立健全高校教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要举措。本文着力构建以信息采集风险分析评估结果运行监控反馈等四个环节为主要内容的廉政预警机制。 关键词高校 廉政建设 预警机制 党的十七届四中全会指出,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,严格执行党风廉政建设责任制,在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度,更有效地预防腐败,不断取得反腐败斗争新成效。近年来,高校腐败现象呈易发多发态势,受到社会的广泛关注。为此,我们要积极研究构建廉政预警机制,形成科学的、可操作性强的预警运行程序,进一步增强预防腐败工作的主动性、科学性、针对性和有效性,增强惩治和预防腐败体系建设的前瞻性,提高预防腐败工作的能力和水平,为广大领导干部和教职员工干事创业提供一个更加宽松的平台,为高校事业发展和人才培养提供坚强的政治保证。 一、构建高校廉政预警机制的重要意义及其基本内涵和功能 1.构建高校廉政预警机制是贯彻落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要(以下简称实施纲要)的重要举措,是高校反腐倡廉工作的必然要求。 近年来,我国高等教育事业蓬勃发展,高校办学规模扩大,参与的社会经济活动越来越频繁,高校腐败现象呈易发多发态势,引起社会广泛关注。2008年全国各级教育纪检监察部门办理的信访案件中涉案人数6549人,受党纪政纪处分4889人,移送司法机关处理307人。这反映了高校党风廉政建设工作的长期性、艰巨性和复杂性。也要求我们增强紧迫感,积极应对新形势下高校反腐倡廉工作出现的新问题,抓好实施纲要的贯彻落实。实施纲要明确指出反腐败工作要“惩防并举、注重预防”,要“建立测评机制,搞好科学分析,使反腐败工作更有预见性。”胡锦涛总书记在十七大报告中指出,要在坚决惩治腐败的基础上,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设。因此,高校预防腐败工作必须坚持“以人为本”,做到关口前移,针对腐败行为发生的可能性实施预防。 2.高校廉政预警机制的基本内涵和功能。预警机制是指由能灵敏、准确地昭示风险前兆,并能及时提供警示的机构、制度、网络、举措等构成的预警系统,作用在于超前反馈、及时布置、防风险于未然,打信息安全的主动仗。构建高校廉政预警机制是将现代管理学科中风险管理理论和质量管理理论在高校反腐败工作中的具体运用。构建领导干部廉洁自律预警机制,是通过一系列相互关联的途径和方法,及时发现领导干部在党风廉政建设方面的苗头性、倾向性问题,通过多种渠道,及时提醒,予以警示,以防范和遏制领导干部违反廉洁自律各项规定的制度和措施的总称。由此可知,高校廉政预警机制应具有三个方面的功能:一是预测功能。预警机制对收集到的各种相关信息,进行分析评判,及时发现某些敏感性指标的异常变化,对可能发生的廉政问题做出预测。二是化解功能。当潜在廉政风险达到一定级别时,必须采取有力的措施给予化解。三是监控功能。通过对预测的风险进行跟踪监控,随时掌握廉政风险点的发展动态和化解情况。 二、构建高校廉政预警机制的主要环节和方法 参照风险管理理论,将高校廉政预警机制的过程主要分为信息采集、分析评估、结果运行和监控反馈四个环节。 1.信息采集环节 信息采集的目的是获取高校广大领导干部和教职工涉及廉洁自律方面的思想、行为动态;高校改革和发展进程中与反腐倡廉建设相关的决策、工作程序(方法)、规章制度是否符合法律法规和上级相关要求等等。这是廉政预警机制中最基础的环节。领导干部、一般管理人员和普通教师,都承担着廉政风险,所以信息采集对象应尽可能包含高校所有教职工,以采集到更加真实的、全面的信息。从近年来高校查办的案件情况看,高校职务犯罪主要发生在掌管财物执行权和审批权的重点领域和关键部位。北京市海淀区检察院2008年开展的调研表明,高校腐败发案部位相对集中,基建、采购和招生领域成为高校腐败的三大“病灶”。因此,信息收集要有一定的针对性,特别是要紧紧围绕高校中腐败易发、多发的薄弱环节。 做好廉政信息采集,需要畅通信息来源渠道,健全信息采集机制。一是建立高校关键岗位人员廉政档案。高校应为高校中层以上领导干部、关键岗位管理人员建立廉政档案。廉政档案中要记载的主要内容是:建档人基本情况,个人重大事项报告,本人年度廉洁自律和落实党风廉政建设责任制的情况,本单位对其廉洁自律和落实党风廉政建设责任制的意见等等。二是整合内外部监督渠道,建立联席会议制度。由内部纪检监察、组织、人事、财务、审计和工会等单位参与,定期通报本校发现的领导干部廉洁自律方面存在的苗头性、倾向性问题。同时,还应建立与公检法等政府机构合作和本地区兄弟院校的沟通机制,互相通报情况,防患于未然。三是建立信息跟踪监控制度,完善信息反馈机制。可以通过谈话、函询、短信、问卷调查、群众测评和实地走访等形式对预警对象进行定期或不定期的跟踪监测;加强信访工作,健全领导干部联系群众制度,设立举报电话、举报信箱、领导接待日,实行座谈制度等。 2.风险分析评估环节 风险分析评估环节是预警机制的核心,是在信息收集的基础上对存在的廉政风险做出科学的分析判断,从而起到预测的作用。风险分析评估的主要任务是:根据所掌握的信息,对识别出的风险采用定性分析和定量分析相结合的方法,估计风险发生的概率、影响区域和程度、持续时间等方面,从而找到影响廉政建设的主要风险源和关键风险因素,确定风险区域、风险排序和可接受的风险基准。定量风险评估主要运用模糊综合评价,即通过建立客观性权向量,对模糊矩阵进行运算的综合评价方法。定量分析是通过已经建立的廉政风险预警指标体系,对有针对性获得的信息进行科学计算,按照评定级别确定风险等级。定性风险评估主要是指专家会诊型评估,由专家小组对收集的信息进行定期和不定期的风险评估。比如,召开重大建设项目论证会,招标采购分析会以及定期召开学校廉政建设形势分析会等。 3.结果运行环节 结果运行是根据风险评估得出的预警警报,要针对可能会发生的廉政问题或者已经出现的苗头性问题,采取事先预防、事中控制、事后补救等有力措施,把矛盾和问题化解在萌芽状态,及时解决存在的问题,这是廉政预警机制的关键环节。结合高校实际,廉政风险处理机制主要包括以下内容和做法:一是开展正反两面典型教育;二是不定期发布廉政预警简报;三是发放监察建议书;四是进行专项效能监察;五是进行提醒谈话或诫勉谈话;六是责令整改;七是追究领导责任。 4.监控反馈环节 监控反馈环节主要是对预测的风险进行跟踪监控,随时掌握安全隐患的发展动态和化解情况,并反馈给分析评估机制。就高校而言,由廉政预警机制领导小组制定廉政风险处理方案后,要连续监督实施过程,对化解廉政风险的情况进行跟踪监控,根据实际及时调整风险处理办法,并同时将风险处理结果进行反馈,再次进行风险分析评估。 三、实施高校廉政预警机制应注意的几个问题 1.高校廉政预警机制的运行保障。一是加强组织领导。高校党委(常委)应为实行高校廉政预警机制的责任主体,纪委具体负责实施,各职能单位通力配合,各院系领导班子履行“一岗双责”,抓好廉政预警机制的实施。二是加强宣传。要宣传廉政预警机制的重要性和必要性,增强师生对廉政预警机制的认同感。 2.重视宣传思想教育工作在廉政预警机制中的作用。坚持集中教育与日常教育相结合,比如开展节前廉政预警活动、中心组学习会、算“七笔账”活动、家庭倡廉活动等。以党性党风党纪教育为重点,加强领导干部的理想信念和从政道德教育,夯实廉洁从政的思想道德基础。切实加强学校师德师风建设,加强岗位廉政教育和警示教育,加强廉政风险防范教育。 3.构建廉政预警机制与制度建设相结合。坚持用制度管权、管事、管人,建立健全惩治和预防腐败的制度体系,在招生、物资采购、基建等关键领域实施“阳光工程”,消灭腐败滋生的土壤,从而更有效地预防腐败的发生。 4.构建廉政预警机制与惩治腐败相结合。始终保持对腐败分子的高压态势,始终保持查办案件的强劲势头,以震慑有倾向性的领导干部,警示教育大多数干部,增强广大师生来信来访提供违规违纪线索的积极性和信心,以确保预防腐败工作深入有效开展。 构建高校廉政预警机制是高校加强反腐倡廉建设的努力方向,随着对其内涵、运行规律的不断了解和把握,需要不断深化信息采集、风险分析评估、结果运行、监控反馈等四个环节操作程序和内容,不断研究风险管理指标体系构建和评估数学模型构建,以更加发挥高校廉政预警机制在高校反腐倡廉建设中的积极作用。 参考文献: 中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决