2016年市特种设备安全状况分析报告

1 / 34 2016 年市特种设备安全状况分析报告 013 年市特种设备安全状况分析报告 013 年，在自治区质监局和 委、政府的正确领导下，质监局坚持 “ 以人为本，安全发展 ” 理念和 “ 安全第一、预防为主、综合治理 ” 的方针，紧扣落实企业主体责任这条主线，结合 2016 年特种设备安全监察工作重点，扎实开展各类特种设备专项整治工作及安全保障工作，不断提高全市特种设备安全管理水平，及时消除安全隐患，确保我市特种设备安全 “ 零事故 ” ，安全形势总体平稳。 一、设备增长情况 1、截止 2016 年 10 月 30 日， 注册登记的在用特种设 备 30516 台，其中锅炉 3187 台、压力容器 9732 台、电梯9692 台、起重机械 6800 台、大型游乐设施 52 台、厂内专用机动车辆 1051 台、客运架空索道 2 条。气瓶 228505 只，具体情况见表一及表二。 2016 年在用特种设备增长率 特种设备种类 2016 年数量 (台、套） 2016 年数量 增长率 锅炉 2840 2 / 34 3187 12% 压力容器 9764 9732 电梯 5988 9692 61% 大型游乐设施 149 52 起重机械 5044 6800 34% 场内机动车辆 992 1051 5% 3 / 34 客运架空索道 1 2 50% 总计 24778 30516 23% 备注 表中 2016 年设备数据括号外为特种设备综合业务监管系统统计数据，括号内为上年度数据加 2016 年注册数量所得数据，由于 2016 年底系统升级，以及与两所对接后，产生大量废数据，同时还存在企业设备报废未及时办理注销的情况，致使数据出现差异。为此，我局 2016 年联合两所开展了数据库清理工作，因工作量较大，尚未彻底完成，今年将继续完善此项工作。 2016 年在用气瓶增长率 特种设备种类 2016 年 (只） 2016 年 增长率 各类气瓶 4 / 34 192073 228505 18% 车用气瓶 105233 130050 23% 氧气瓶 9704 10005 3% 二氧化碳气瓶 1467 1574 7% 氢气瓶 106 156 47% 液氯气瓶 145 145 5 / 34 0 液化石油气瓶 66462 77271 16% 氩气瓶 2032 2112 3% 乙炔气瓶 6024 6216 3% 氮气瓶 900 976 8% 备 注 在 2016 年气瓶专项整治的基础上，我局于 2016 年继续加强此项工作，除车用气瓶外，各充装单位均不同程度购置新瓶，气瓶数量 相较 2016 年有所提升。 2、截止 2016 年 10 月 30 日，全年新注册特种设备 50906 / 34 台，其中锅炉 140 台、压力容器 980 台、电梯 2891 台、起重机械 897 台、大型游乐设施 4 台、厂内专用机动车辆 178台；气瓶 36432 只。受宁东质监局的成立、中石油宁夏石化年产 500 万吨炼油改扩建项目大部分建成投产等因素影响，我市与 2016 年相比，年特种设备注册数减少 9%，锅炉 、压力容器、起重机械均出现负增长，其中尤以压力容器为最，减少 51%。电梯仍保持 20%以上的高速增长；受天然气价格上涨因素影响，车用气瓶改装量下降明显。 具体情况见表三、表四。 2016 年与 2016 年注册特种设备增长情况 特种设备种类 2016 年数量 (台、套） 2016 年数量 增长率 锅炉 163 140 压力容器 2022 980 7 / 34 电梯 2286 2891 26% 大型游乐设施 7 4 起重机械 1014 897 场内机动车辆 143 178 24% 总计 5635 5090 2016 年与 2016 年注册气瓶增长情况 特种设备种类 8 / 34 2016 年数量 (只） 2016 年数量 增长率 各类气瓶 36469 36432 车用气瓶 34598 26780 3、办理特种设备安装、改造、维修告知施工涉及特种设备 5539 台，压力管道 米。具体情况见表五。 二、设备检验检测情况 1、定期检验：全年共检验在用设备 9668 台，其中锅炉665 台，压力容器 673 台，电梯 6660 台，起重机械 1693 台，厂内机动车辆 614 台，游乐设施 52 台，压力管道 56用单位申报检验完成率达 100%。定期检验与 2016 年相比增长情况见表六。 (表五） 2016 年与 2016 年相比告知台 (套 )增长情况 特 种设备种类 9 / 34 2016 年数量 (台、套） 2016 年数量 增长率 锅炉 247 248 压力容器 962 1216 20% 电梯 2547 3456 35% 大型游乐设施 1 2 100% 起重机械 573 617 10 / 34 7% 压力管道 米 米 定期检验与 2016 年相比增长情况 特种设备种类 2016 年数量 (台、套） 2016 年数量 增长率 锅炉 1400 665 压力容器 754 673 电梯 3423 6660 94% 11 / 34 大型游乐设施 142 52 起重机械 1708 1693 厂内车辆 513 614 19% 压力管道 6 千米 注：我局于 2016 年开展特种设备综合监管系统数据库清理工作，从数据库中清理出已拆除及非大型游乐设施 90台，故目前游乐设施保有量为 52 台。 、安装监检：全年共实施安装监检 4500 台，其中锅炉204 台，压力容器 1074 台，电梯 2799 台，起重机械 421 台，游乐设施 2 台，压力管道 120装单位申报安装监检完12 / 34 成率 100%。与去年相比见表七。 安装检验与 2016 年相比增长情况 特种设 备种类 2016 年数量 (台、套） 2016 年数量 增长率 锅炉 203 204 压力容器 1459 1074 电梯 1646 2799 70% 大型游乐设施 7 2 13 / 34 起重机械 371 421 13% 压力管道 210 千米 120 千米 三、特种设备生产单位情况 截止 2016 年 10 月 30 日，全市共有制造单位 22 家，其中锅炉制造企业 4 家，压力容器制造企业 8 家，起重机械制造企业 9 家，电梯制造企业 1 家；安装改造维修单位 138 家，其中锅炉 17 家，起重机械 17 家，电梯 45 家，压力容 器 8家，车用气瓶安装单位 51 家。具体情况见表八。 2016 年与 2016 年相比生产单位增长情况 年份 制造单位 安装改造维修单位 锅炉 压力容器 起重 电梯 14 / 34 锅炉 压力容器 起重 电梯 车用气瓶 2016 年 4 8 9 1 17 8 17 45 51 2016 年 3 8 7 1 18 8 15 / 34 17 35 51 增长 % 33% 0 28% 0 0 0 28% 0 四、特种设备制造单位制造设备情况 截止 2016 年 10 月 30 日，特种设备制造单位申报监督检验合格的特种设备 774 台，其中锅炉 33 台，压力容器 476台，起重机械 265 台，与 2016 年相比增长情况见表九。 2016 年与 2016 年相比制造设备增长情况 种类 年份 2016 年台数 2016 年台数 增长率 16 / 34 锅炉 60 33 压力容器 260 476 起重机械 376 265 电梯 0 185 合计 696 881 26% 注 注 :通宇电梯公司 2016 年获证，开始制造。 五、特种设备作业人员情况 17 / 34 截止 2016 年 10 月 30 日，新考核发证特种设备作业 2824 人，复审各类作业证件 2090 人，指导特种 设备协会举办特种设备作业人员培训班 32 期。具体情况见表十。 2016 年与 2016 年相比作业人员培训情况 培训 2016 年人数 (名） 2016 年人数 (名） 增长率 培训 3283 2824 复审 3629 2090 六、特种设备安全监察工作落实情况 全年共检查特种设备生产、使用单位 1412 家，检查特种设备 3632 台，发出特种设备安全监察指令书 461 份，提出整改意见 1309 条，通过复查整改，消除安全隐患 1298处，拆除不符合法律法规及安全技术规范的起重机械 1 台，锅炉 4 台，简易升 降机 2 台，压力容器 2 台，督促送检各类18 / 34 气瓶 325 只，强制报废各类气瓶 34821 只。立案查处 9 起，已结案 5 起。全年与新增特种设备生产、使用单位及个人签订特种设备质量安全管理责任书 26841 份，同比对比情况见表十一。 12 年与 13 年相比生产使用单位检查情况 年份 检查单位家数 发出 指令书 提出整改意见 复查 复查 % 消除 隐患数 消除隐患数 % 签订 责任书 立案数 2016 年 1785 847 份 2108 19 / 34 847 100% 2108 100% 33189 25 2016 年 1412 461 份 1309 461 100% 1298 26841 9 安全隐患主要表现以下几种情况：作业人员无证上岗、设备未注册、充装前后未检查、设备超期未检验、安全附件未检定、电梯维保不及时六项隐患较为突出，分别占隐患总数的百分比及与 2016 年隐患对比情况见图 1。 1、通过开展电梯维保单位专项检查及电梯电子监管工作的逐步推广，使的维保不及时占全年隐患总数比 2016 年20 / 34 下降了 百分点；随着特种设备普查摸底工作的开展，使得一批老旧设备浮出水面，造成未注册登记占全年隐患总数比 2016 年有所上升，存在特种设备使用前或使用 后 30 日未办理注册记的原因见图 2。 图 1 设备未注册 原因 小加工企业、小作坊业主法律知识欠缺，占特种设备未注册总数的 15% 建厂较早企业的老旧设备资料管理不善、 丢失，占特种设备未注册总数的 40% 新建的小型企业作业人员未培训、设备未及时检验，占特种设备未注册总数的 25% 其他占 20% 图 2 、通过有计划的大力开展特种设备作业人员的培训工作，使无特种设备作业证上岗作业占全年隐患总数比 2016年下降了 百分点。无特种设备作业证上岗作业在各使用单位分布情况及原因见图 3。 边、散、远特种设备使用单位无证上 岗占 其他无证上岗占 娱乐场所等作业人员待遇低，人员流动快，持证人员流21 / 34 失 ,造成无证上岗占 20% 由于相关法律法规要求不明确，至使压力管道作业人员配置不够占 民营企业、小加工企业、小作坊安全意识淡薄，参加培训人员少造成无证上岗占 25% 作业人员无证上岗 图 3 3、设备超期未检验原因见图 4。 、车用气瓶电子监管运行了 3 年多，有效遏制非法改装，确保了车用气瓶定期检验率。但个别车用气瓶充装站管理人员、贪图利益，思想麻痹，加之一些车主贪图方便，擅自将电子标签与瓶体分离，造成不按照条例 和相关充装规范要求进行充装，私自更改电子监管系统控制线路，不做充装前后检查等现象时有发生。 、在用电梯的数量大幅度增长，物业公司作为住宅电梯管理单位，对电梯安全管理重视不足，缺乏经验，即过度依赖维保单位，又不能督促维保单位及时报检。同时检验机构检验力量不足，对报检电梯不能及时检验，检验后不能及时出具检验报告。此外， 电梯维保单位过剩，有恶性竞争现象，一些实力弱，责任心差的维保单位没有按安全技术规范要求，及时进行年度自行检验，并做好检验准备，以上原因造成电梯超期未检现象较为突出。 22 / 34 化工企业设备的大修时间与 检验周期相冲突，超检验周期使用。占未检安全隐患 特种设备超期未检验 电梯使用单位安全主体责任意识不强，过度依赖电梯维保单位，造成电梯不能及时报检，流动式起重机监管难度大，业主主动报检率低，占未检安全隐患 电梯数量增长过快，检验机构能力达不到增长需求，造成使用单位报检而不能及时检验 其他占 图 4 安全隐患区域分布情况：兴庆区小加工企业、食品小作坊、娱乐场所等，隐患主要集中在小蒸汽锅炉、汽水两用锅炉和娱乐场所在用电梯；金凤区新建的高层住 宅数量较多，物业公司管理水平不高，隐患主要集中在住宅电梯；西夏区化工、气体充装和新建企业较多，隐患主要集中在压力容器、冶金起重机械、气瓶；灵武、永宁、贺兰隐患主要集中于液化石油气充装站，车用气瓶充装站，工业气瓶充装站，以及生产工艺中使用有毒有害、易燃易爆物质的中小型化工企业。充装单位隐患主要表现为，充装现场管理不善，未按安全技术规范要求进行充装前后的检查，充装过期气瓶、报废23 / 34 气瓶，无证充装等违规行为。 安全形势情况： 2016 年 特种设备安全形势总体平稳，但个别行业特种设备安全形式依然严峻。例如：燃气行业公 用压力管道，根据目前检查的情况表明，已投入使用的天然气公用压力管道约有 1896施定期检验的为 761期检验率为 七、 2016 年主要工作措施 随着 济发展迅速，特种设备数量逐年快速递增 ,面对监管任务重、监管力量不足的实际，市局党组高度重视特种设备安全监察工作，根据自治区质监局 2016 年特种设备安全监察工作部署和 安全生产工作会议精神，组织专题研究了我局 2016 年特种设备安全监察工作，理清了工作思路，确定了工作重点，先后制订印发了 质监局 2016年特种设备安全监察工作要点 、 质监局 2016 年特种设备隐患治理工作方案、 质监局 2016 年特种设备安全检查工作计划、 开展特种设备使用单位分类监管工作实施方案和 质监局应急救援演练计划等文件。并在市局系统中层干部集中学习培训班上，就今年的重点工作任务开展措施及进度，进行了讨论、部署，明确各县质监局、三区分局的目标和任务，为全年工作起好步、开好头打下坚实基础。 强化宣传，提高安全意识 24 / 34 为了更好地开展特种设备安全监察工作，普及特种设备安全知识，营造人人关注特种设备安全的良好氛围，我局充分发挥报刊、广播、 电视、网络等媒体的作用，广泛开展特种设备安全知识的宣传。一是把各个专项安全大检查工作情况及时进行通报，达到曝光一起违法行为，教育警示一批的作用，积极引导各单位重视并做好特种设备隐患排查和治理。二是编制电梯安全知识手册、车用气瓶安全知识手册等宣传资料，在 “、 “ 安全月 ” 、 “ 质量月 ” ，特种设备安全知识进校园、进企业、进社区、进乡镇等活动中，集中宣传特种设备法律法规和安全常识、安全自救的典型案例等，共发放宣传资料 2 万多份，咨询人数 3200 多人次。三是为了保证特种设备安全法的贯彻实施，我局组织相关科室制 定了宣贯计划，制作了特种设备安全法宣传展板，并联合新闻媒体开展宣传。在日常的执法中，向企业赠送新法单行本 800 多册。四是结合自治区 2016 年民生计划，我局加大了各类特种设备作业人员的培训力度。采取了灵活多样的培训方式，共培训考核发证各类特种设备作业人员 2824名，尤其加大了特种设备安全管理人员的培训，共培训管理人员 601 名。大力提高特种设备作业人员的守法意识、安全意识和应急处置能力。 加强体系建设，落实安全责任 一是进一步加强了特种设备动态监管体系基础建设。为25 / 34 进一步完善特种设备综合业务监管系统，摸清 “ 家 底 ” ，夯实动态监管基础，提高安全监察工作有效性，我局组织开展了特种设备普查摸底及数据库清理工作。制定专项工作计划，分解任务、明确责任。同时，以此为抓手，联合检验机构，组织人员、设备对特种设备安全监察系统数据库进行清理完善。目前，对数据库中已注册设备的数据，均已进行了核对完善，删除电梯重复数据 1256 条，清理出非场内专用机动车辆 436台，办理特种设备报废拆除注销手续的设备 334台。 二是紧抓特种设备安全责任体系建设，层层落实责任。紧紧围绕贯彻落实全国特种设备安全监察工作会议和全区质监工作会议精神，结合 2016 年 安全生产目标责任书的要求，紧贴安全生产控制指标的实现，全系统上下与企业签订特种设备质量安全管理责任书 26841 份，督促企业开展自查自纠，层层落实责任。针对 特种设备使用管理的实际，进行了全面的安全状况分析，专门制定了 2016 年 特种设备安全监察工作要点，同时加强对各类专项检查，特别是重点节庆、重大活动安全保障工作的督察，对督察中发现的问题，及时进行通报，督促县质监部门履职尽责。 三是强化应急救援体系建设，确保救援工作及时有效。我局今年依据实际情况，再次修订了 特种设备重大事26 / 34 故应急预案，并积极督促特种设备使用单位加强应急救援体系建设。督促所有重点监控特种设备使用单位开展事故应急救援演练，为进一步加强特种设备应急救援演练工作，完善特种设备应急救援体系，专门制定了 2016 年度 特种设备应急救援演练计划。尤其在中阿博览会期间，要求各电梯维保单位在博览会前指导每个核心区单位进行一次针对性的应急救援演练，同时组织业内专家现场指导、讲授车用气瓶充装站应急救援知识。通过演练和宣传，不仅检验了特种设备应急救援预案的实战性和可行性，而且锻炼了应急救援队伍，积累了经验，提高应对特种设备突 发事故的指挥协调、协同作战和抢险救援能力。截止目前，共组织应急救援演练 47 次。 突出工作重点，积极开展专项整治工作 在自治区质监局和市委、市政府的正确领导下， 质监局结合 “ 打非治违 ” 专项行动、特种设备安全大检查，扎实推进特种设备专项整治和隐患治理工作，着力规范特种设备生产使用单位行为，消除安全隐患，确保了我市特种设备安全态势总体平稳。 1、特种设备专项整治工作的开展情况。根据自治区质监局和 安委会工作要求，结合我市实际。组织开展了锅炉压力容器、大型游乐设施、气瓶、电梯、天然气储气井、社会检验机构、电 梯维保单位等 9 项专项检查，共检查特种27 / 34 设备生产使用单位 784 家，检查特种设备 2595 台，其中锅炉 132 台、压力容器 398 台、电梯 1409 台、天然气储气井116 口，起重机械 425 台、大型游乐设施 52 台，客运索道 2条、各类气瓶 13752 只 ,发出特种设备安全监察指令书221 份，对发现的 845 处安全隐患，已全部督促整改完成。其中，督促我市超期天然气储气井 97 口，全部完成检验，报废各类气瓶 34821 只，责令停止使用超期未检电梯 23 台，查封未经安装监检即投入使用电梯 9 台，清理非大型游乐设施 40 台、厂内机动车辆 18 台。 、积极开展特种设备打非治违工作情况。在开展 “ 打非治违 ” 专项整治活动中，我局重点对各类气瓶充装行业，无资质充装、未按安全技术规范要求充装等违法、违规行为进行检查，共检查充装单位 32 家，督促送检超期气瓶 325 只。并就发现的隐患及时向当地政府汇报，协调相关部门齐抓共管，形成监管合力。其中，贺兰县质监局联合县安监局、公安局、消防大队取缔 1 家非法充装乙炔气瓶和液化石油气钢瓶窝点，现场拆除乙炔气瓶充装线，扣押乙炔气瓶 41 只，15化石油气钢瓶 24 只，用于大瓶倒小瓶的 50化石油气钢瓶 2 只，充装枪 1 把，电机 2 台 。对两家无资质充装液化石油气钢瓶的充装站，实施了查封、断电处理；永宁县质监局端掉望远镇永清三队一个乙炔生产、充装窝点，没收乙炔气瓶 17 只。截止目前，共拆除违法制造、使用的特种28 / 34 设备 9 台，其中、锅炉 4 台、压力容器 2 台、简易提升机 2台、自制起重机 1 台。 、开展特种设备安全大检查工作，效果明显。我局在开展特种设备安全生产大检查工作中，出动执法车辆 282台次，出动执法人员 516 人次，共检查特种设备生产、使用单位 450家次，特种设备 2536 台，其中锅炉 166 台、压力容器 437台、电梯 1530 台、起重机械 335 台、场内专 用机动车辆 43台、大型游乐设施 52 台；各类气瓶 25912 只，强制送检气瓶 39 只、报废气瓶 10021 只；发出特种设备安全监察指令书 141 份；立案查处各类案件 4 起 ;组织应急演练 30 次；拆除不符合安全技术规范特种设备 6 台；发现安全隐患 247处，已整改 240 处， 7 处隐患正在督促整改。 在特种设备安全大检查期间，根据区局工作部署，我局紧急开展了液氨生产经营储存使用单位专项安全检查。共检查涉氨企业 25 家，出动执法人员 34 人次，其中液氨生产企业 3 家、氨制冷企业 14 家，使用单位 8 家，检查涉氨特种设备 163 台，发出特 种设备安全监察指令书 7 份，对其6 两家设备未经检验、注册登记的单位责令停止使用。同时，我局与贺兰县质监局分别就 环蔬菜果品批发市场、宁夏伊顺园农工贸有限公司存在的安全隐患，向辖区安委会进行了报告。 创新监管模式，建设长效机制 29 / 34 一是进一步推进电梯电子监管，截止目前， 共有1926 台电梯粘帖了电子标签，为确保系统运行正常，我局对未及时扫描电子标签开展维保工作的电梯维保单位，分批进行了约谈，要求其按照电子监管要求进行维保。同时在电梯维保单位专项检查中，将电子监管工作开展情况作为检查项目，从人员、装备、以及 对系统运用的熟练程度均进行了检查。二是为了加强车用气瓶动态监管，我局要求各级监察机构每天通过电子监管系统进行网上巡查，并将巡查情况在每周一的工作例会上进行汇报，及时督促各充装站确保系统正常运行，严格按照安全技术规范充装并及时上传充装数据。同时，对现场检查中发现标签脱离瓶体的不规范行为，积极采取措施，将其通过系统拉入黑名单，迫使车主进行整改。三是继续推进分类监管、企业安全标准化管理工作。我局先后印发了 开展特种设备使用单位分类监管工作实施方案和 质监局关于加快推进特种设备使用单位安全标准化工作建 设的通知，为了加强对此项工作的指导，研究制定了特种设备使用单位安全标准化建设工作指导意见，并在三区选取了部分危化品储存使用单位和人员聚集场所进行试点。进一步推进我市特种设备使用单位安全标准化建设工作和分类监管工作，落实企业特种设备安全生产和使用主体责任，提高企业特种设备安全管理水平，强化了基础管理。 30 / 34 突出安全保障，确保重大活动特种设备安保工作扎实有效 为确保 “ 五一 ” 、中阿博览会及国庆、中秋、古尔邦节期间我市特种设备安全运行，我局要求全市各级特种设备安全监察机构、特种设备重点使用单位和维保单位建立安全工作值班制度、领导带班制度和 “ 核心区 ” 现场驻守制度。维保单位抽调骨干力量在论坛期间入驻接待宾馆实施 24 小时值班，协助使用单位实施隐患排查和应急救援。同时要求各级监察机构做到每个核心区、危化品生产使用单位责任到人，及时掌握特种设备安全运行动态信息。并做到不定时抽查驻守人员在岗情况，确保随时做好突发事件的应急处置。在博览会期间，市局 “ 一把手 ” 亲自带队对博览会活动场所的特种设备安全状况进行巡查，抽查驻守人员值班情况。同时，在工作中，注重协调服务，局长带头深入一线，现场办公，对 合保税区电梯隐患整改进行协调、指导 。联合检验机构、维保单位督促帮扶悦海宾馆、东湖宾馆、虹桥宾馆、宁夏波斯顿饭店管理有限公司等单位及时整改隐患，确保了特种设备安全运行。 八、存在的问题 特种设备安全监察队伍整体素质不高，有待进一步提升。在特种设备安全监察过程中，对相关的法律法规和安全技术规范不熟悉，做不到得心应手。在专项整治工作中，还31 / 34 存在检查不彻底、不到位的现象。 企业主体责任落实还不到位。一些特种设备生产、使用单位只注重经济效益，忽视安全生产，在消除安全隐患方面，资金及管理均投入不足，设备落后，从业人员安全意识不强，安全管理水平不高。 监管 力量与特种设备数量增加带来的矛盾日见突出。辖区设备数量增速迅猛，加之安全监察人员数量有限，人机矛盾严重，监管工作压力大，导致存在监管死角和漏洞，同时影响了特种设备普查摸底工作进度。 部分特种设备领域欠账较多。一是住宅电梯增速迅猛，住宅电梯因产权不确定，维保、维修费用落实困难，用户不正确使用电梯，物业公司管理不善，维保单位维保质量不高，以及检验不及时和检验质量不高等问题，导致故障频发，投诉率高。二是工业管道架空、埋地、包覆防腐层，工作环境复杂，且企业设备管理人员流动，相应设计、安装资料管理不善丢失 等，均为设备排查建