调研天津和大连新区.doc

天津、大连两地开发区管理体制改革的基本情况在天津、大连期间，还专程赴天津滨海新区、大连金州新区进行了考察调研，了解两地国家级开发区在体制创新和转型升级方面的经验和做法。近年来，随着我国改革开放的不断深入和扩大，开发区原有的政策优势日趋淡化，为继续保持开发区对区域经济发展的引领示范和辐射带动作用，就必须勇于探索、大胆实践，通过体制创新，实现开发区的机制创新，带动开发区功能创新拓展和载体水平提升，进一步推进区域产业的集聚升级，进而大大加快经济和社会的发展。天津滨海新区和大连金州新区及时抓住列入国家发展战略的机遇，紧扣区域协调发展规划，通过进一步整合对内、对外开放资源，牢牢立足本地发展优势，突出发展战略定位，积极探索以国家级开发区为核心，建立起一种跨行政区的区域经济运行体制，通过促进区域内各种资源的优化配置和组合，从而进一步发挥了开发区集聚、辐射、带动的作用。天津滨海新区：原来的天津滨海新区包括塘沽区、汉沽区、大港区3个行政区和天津滨海高新技术产业开发区（滨海高新区）、天津经济技术开发区、天津港保税区、南港工业区、东疆保税港区、中新天津生态城、天津港区、滨海旅游区以及东丽区、津南区的部分区域，规划面积2270平方公里。自成立以来，取得了巨大的发展成绩，但由于行政区和各级各类功能区之间相互独立，大而全、小而全、各自为政，难以协调，存在同质化竞争，经济政策不统一，审批权限不一致，规划不统一，招商不统一，机构层层重叠，管理效能低，行政成本高，造成了一系列发展瓶颈，不利于进一步的跨越发展。 2008年3月，国务院批复的天津滨海新区综合配套改革试验总体方案要求：“推进行政管理体制改革，转变政府职能，建立既集中统一领导又发挥各方优势、充满生机与活力的管理体制”。2009年国务院批复同意天津市调整部分行政区划，撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区，设立天津市滨海新区，以原3个区的行政区域为滨海新区的行政区域。调整后的滨海新区，机构更加精简高效，组建两类区委、区政府的派出机构。一类是城区管理机构，成立塘沽、汉沽、大港3个工委和管委会，主要行使社会管理职能，保留经济管理职能。一类是功能区管理机构，成立9个功能区党组和管委会，主要行使经济发展职能；同时，赋予新区更大的自主发展权、自主改革权、自主创新权。凡属于天津市权限范围内的，新区可以自行决定的事情，原则上都下放给新区。凡新区能办的事，支持先行先试。凡新区需要报送国家审批的事项，市有关职能部门不再审批，按程序报送。规划面积2270平方公里，人口202万人。包括：三个功能区：天津港、开发区、保税区全部；三个行政区：塘沽区、汉沽区、大港区城区部分；海河下游冶金工业区：东丽区无瑕街、津南区葛沽镇。形成“一轴、一带、三个城区、七个功能区”的开发布局，一轴：沿京津塘高速公路和海河下游建设“高新技术产业发展轴”；一带：沿海岸线和海滨大道建设“海洋经济发展带” 天津滨海新区；三个城区：在轴和带的T型结构中，建设以塘沽城区为中心、大港城区和汉沽城区为两翼的宜居海滨新城；七个功能区：先进制造业产业区、滨海高新技术产业区、滨海化工区、滨海新区中心商务商业区、海港物流区、临空产业区(航空城)和海滨休闲旅游区以及若干现代农业基地。 大连金州新区：大连市则是结合自身发展定位和实际状况，探索一条大连特色的发展道路。大连市委、市政府明确，本着积极贯彻落实辽宁沿海经济带发展规划，通过金州新区的成立，将使这一区域成为大连市经济发展更加重要的支撑；成为全市生产要素最集中最活跃的地区之一；将使这一区域对外开放的影响力和辐射力进一步扩大；将更加有利于这一区域合理配置资源，激活发展活力。2010年4月9日金州新区管委会成立，该机构作为大连市政府的派出机关。金州新区管委会与金州区政府、大连经济技术开发区管委会、金石滩国家旅游度假区管委会合署办公，同时挂“大连金州新区管委会”、“大连市金州区人民政府”、“大连经济技术开发区管委会”、“大连金石滩国家旅游度假区管委会”的牌子。实际由“大连金州新区管委会”统一管理。行政区一并规划为金州新区组团。新区土地总面积1039.8平方公里，总人口101万多人。下辖10个功能区，包括：大连金石滩国家旅游度假区、“双D港”新兴产业园区、卧龙湾国际商务区、先进装备制造业园区、登沙河临港