城市灾害与安全.doc

东北师范大学论述研究城市灾害与安全的意义及构建安全城市的具体对策与建议摘要: “居安思危，殷忧兢慎”这是贞观政要中的关于忧患意识的阐述，现在的城市发展很迅速，但是潜在的危机在减少吗？答案是否定的。在中国城市减灾必须成为中国安全减灾的第一重点，如何减灾？这正是研究城市灾害的课题，“知己知彼百战百胜”，研究力度够了我们的城市才能更加安全，市民的幸福系数才能更高，这些正是我们所追求的。城市化是人类发展、变革的重要过程，是一个国家或地区经济、文化发展的必然结果。城市化水平已成为当今国家现代化水平的一个重要标志。我国正处与城市化进程中。城市安全可以说是城市建设和发展的内在要求，通过积极开展城市安全研究，为我国的城市良性运行献计献策，进而推动我国的城市化进程，这对于实现我国社会主义现代化建设的宏伟目标具有重要的意义。我国是自然灾害频发的国家。自1949年以来，自然灾害造成的直接经济损失约相当于国家财政收入的六分之一。各种灾害造成的人员伤亡更为惨重。我国位于中纬度地区，是高纬度地区和低纬度地区的能量转换区，气候条件不稳定，降水时空分布很不均匀，东部地区是防洪的重点地区。就地质构造而言，我国处在太平洋板块、欧亚板块和印度洋板块交接的部位，新构造运动强烈，地震灾害严重。全国约有45%的大、中城市处于地震烈度7度以上的高烈度区。我国特殊的地理、地质条件决定了减灾工作需要长期不懈的努力。如何能够减轻城市灾害，已经引起学者和城市决策者的关注。我国城市减灾研究起步虽然不晚，但始终未能建立起完整的城市灾害学学科体系。当许多人把目光集中在对灾害的管理和城市灾害应急机制上的时候，笔者想呼吁，我们尚缺乏对城市灾害的基础性研究。城市减灾是一项系统工程，而这个系统工程的理论基础，应该建立在对于城市灾情规律的科学性总结基础之上。城市灾害不仅有一般灾害的本质，还有其特殊规律。因此，加强对城市灾害的基础性研究，建立和完善城市灾害学学科体系是十分必要的。以日本为例，1995年1月17日清晨5点45分，阪神地区7.2级大地震直接经济损失达1000亿美元。在安全、舒适的城市理念的指导下城市安全研究中心下设七个研究领域：1.都市构成研究领域2.都市基盘研究领域3.都市地震研究领域4.都市安全医学研究领域5.都市行政产业基础研究领域6.都市情报系统研究领域7.都市安全管理研究领域。通过这些研究将对我国以后的城市安全建设提供理论依据和技术支持。2008年5月12日14时28分04秒，四川汶川、北川，8级强震猝然袭来，大地颤抖，山河移位，满目疮痍，生离死别西南处，国有殇。这是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最大的一次地震。这次地震包括震中50km范围内的县城和200km范围内的大中城市，重创约50万平方公里的中国大地！为表达全国各族人民对四川汶川大地震遇难同胞的深切哀悼，国务院决定，2008年5月19日至21日为全国哀悼日。自2009年起，每年5月12日为全国防灾减灾日。天威不可测，水火焉有情？灾害于我们如大象于蚂蚁，其产生的后果给人类和社会造成严重的危害。对于这次惨重的教训我们该反思反思了。首先是灾害的预警和预防自然灾害是很复杂的现象，对自然灾害，尤其是地震的预警，在当前的情况下，国际上包括国内都没有有效的方法做到。但是没法预警，我们可以预防。比如，提高建筑房屋的抗震等级等等。（2）灾害的应急处理当灾害发生后，需要对灾害进行应急处理。应急处理的内容包括多个方面，如人员的救治，伤员的安置，灾区的防疫等等。（3）灾害的评估也是灾害处理的一个重要方面，灾害评估最有效的方法之一，是通过遥感影像系统进行评估。随着时间的推移，汶川地震已经称为了历史的瞬间，我们应该去汲取我们的不足。我认为以下的事情是有必要去做的：1、在全国开展如何应对自然灾害的宣传教育。相关媒体应该经常对各类自然灾害进行宣传，教人们如何预防，如何抗灾自救。要让每一个普通民众知道自己所在地域的气象、水文、地质等自然地理状况，了解各种自然和人为灾害的风险源头，以及为避免可能产生的灾害对生活生产危害的基本要求。对于有可能发生的各种自然灾害和人为灾害，尽可能进行事先的研究，进行有系统的自救培训。记得在樱桃小丸子里有一集就是让他们练习避灾演练，但是我们国家却没做到。2、在全国范围内开展对各类建筑物的抗灾能力评估。要对房屋、桥梁、道路、人员众多的公共场所的所有建筑物进行一次全面的评估，对达不到抗灾要求的，要停止使用，并逐步规划予以拆除，即使暂时无法停止使用也要予以加固除险。3、在全国开展人居环境的评估。这次大地震发生在四川，从电视上了解到，震中地区早就被列为地震高发区，是两个断裂层结合部，但是还有那么多无抗震标准的建筑。当中很多群众居住在高山峡谷中，不要说发生地震，就是平时也很不方便。我们应该向外国学习，把灾害高发区、不适宜人类居住的群众有计划地进行迁徙，让今后人们能安居乐业，尽量以预防为主而避免及减少人员伤亡及物资损坏的发生。4、必须进一步加强救灾队伍建设。从电视等媒体看到，他们的救灾工具还要改进，应该有更多的破拆工具、起吊工具，这样救灾的效率将大大提高，可有效减少人员伤亡。5、必须储备相当数量的帐篷等战备救灾物资。每次发生灾害，都要调配使用帐篷、应急灯、食品等，除有保质期的物资外，像帐篷等物资应该进行更多的储备，才不会像现在这样造成那么大的缺口。6、必须进一步明确国家各部门机构的防灾减灾责任。政府安全工作的重点在于引导和加强民众的防灾减灾能力，激励社会防灾减灾自治组织的发展，致力于建立防灾减灾的社会网络。将防灾先于救灾落实到行政执法的全过程。7、必须研究新形势下的救助捐款和志愿者组织的管理问题。对捐款捐物应该实行常态化、制度化，建立公开透明的基金和捐款捐物监督管理，使社会各界能捐助更多的爱心。另外，这次千千万万志愿者主动行动，但是对志愿者应该加强管理和引导。因为志愿者很分散，进行的救助捐助容易形成无序，有时可能会占用有限的道路等资源，影响政府大规模行动。8、必须加强与国外境外救援队伍的联系与合作。对国外境外的救援队伍我们可以第一时间让他们进来，在某个安全地方先集中，由救灾指挥部统一安排进行救灾，毕竟救灾的时间是极为宝贵的，他们的先进设备器材、救灾经验我们都应该很好的进行借鉴。2011 年3月11日13时46分（北京时间13时46分）发生在西太平洋国际海域的里氏9.0级地震， 震中位于北纬38.1度，东经142.6度，震源深度约20公里。日本气象厅随即发布了海啸警报称地震将引发约6米高海啸，后修正为10米。根据后续研究表明海啸最高达到23米。北京小部分区域有震感，但对中国大陆不会有明显影响。此次地震震级的测定，日本气象厅最初定级为7.9级，随后立即更正为8.8、8.9，又回调到8.8级，最后定级为9.0级；中国地震局网一开始发布的是里氏8.6级地震；美国地质勘探局发布的是8.8级，当天不久随后美国地质勘探局将西太平洋当天发生的地震震级从里氏8.8级修正为里氏8.9级，3月14日最后定级为9.0级。据央视13日最新报道，日本气象厅发布地震震级调整为9.0级。据统计，自有记录以来，此次的9.0级地震是全世界第五高，1960年发生的智利9.5级地震和1964年阿拉斯加9.2级地震分别排第一和第二。据报道，日本全国各地设有不少地震博物馆和地震知识学习馆，免费向市民开放。馆内有模拟火灾现场的烟雾走廊，和模拟地震的震动平台，参观者可以体验到 6级地震发生时的状态。每年法定“防灾日”来临时，日本各地都会举办地震防灾演练，向市民介绍面对突发灾难的应急对策，提醒市民加强危机意识。日本在部分海域2,000米深安装了监测系统，通过海上监测船将有关信息发射到人造卫星上，再利用全球定位系统，密切监视大陆架板块的移动。此外，日本政府还开发了“地震受灾早期评价系统”，储存大量4级以上地震的灾难资料。一旦发生大地震，该系统可在30分钟内自动计算出受灾规模，指导当局针对性地迅速展开救援工作。对比这两次地震，日本在防灾减灾方面确实比我们先进，值得我们借鉴。此外出去自然灾害对城市的影响，还有人为灾害，就像切尔诺贝利核泄漏事件，这就是城市高能源材料带来的新的隐患。到2006年，官方的统计结果是，从事发到目前共有4000多人死亡。但是绿色和平组织，基于白俄罗斯国家科学院的数据研究发现，在过去20年间，切尔诺贝利核事故受害者总计达900多万人，随时可能死亡。到现在死亡人数：9.3万人 致癌人数：27万人 经济损失：180亿卢布，这些人为的灾害同样给我们造成了惨重损失，不亚于自然灾害。从上面的三个事件我们更加渴望能够建设安全的城市，对此我提出几点建议：成立城市防灾减灾研究中心，加强对灾害的研究，建立统一的城市减灾领导机构：在全国开展如何应对灾害的宣传教育，加强民众的防灾减灾意识，在政府的配合下定期进行防灾演习。：建立有市政府领导的城市综合防灾减灾、应急救援、安全规划管理等应急指挥中心；实现城市公共安全预警系统的互联、互动，即建立统一的城市救灾应急指挥中心及一元化的应急救灾指挥系统；建立综合减灾信息管理系统。实现信息传递网络化，充分利用现代高科技手段实现城市灾害情况的实时监控，并