翠亨新区总体规划文本.doc

文 本 目录第一章总则1第二章发展定位与战略2第三章城市性质与规模5第四章产业发展规划6第五章区域协调发展9第六章城市空间结构与用地布局14第七章综合交通规划17第八章居住用地和住房规划20第九章公共服务设施规划21第十章工业及物流仓储用地规划25第十一章旅游发展规划26第十二章城市风貌与特色规划28第十三章绿地与广场规划29第十四章岸线利用与保护规划31第十五章生态保护规划32第十六章环境保护规划34第十七章历史文化保护规划36第十八章城市更新规划40第十九章市政工程规划41第二十章综合防灾规划47第二十一章地下空间利用规划50第二十二章空间管制规划51第二十三章近期建设规划53第二十四章规划实施保障措施57第二十五章附则58附表1：城乡用地汇总表60附表2：城市建设用地平衡表61附件1：市直部门意见及回复意见（2012年7月）63附件2：省直部门意见及回复情况（2012年9月）72附件3：专家意见及回复情况（2012年9月）75附件4：公示意见及回复情况（2012年10月）79附件5：规委会审查意见回复情况(2013年3月)8283第一章 总则第1条 规划背景为落实国家战略，推动珠三角城市群的发展，提高广东省城市化发展水平、探索建设广东省海洋经济综合试验区、推动中山市转型升级，抓住新机遇、适应新的城市发展需要，更好地指导中山翠亨新区各项建设活动，编制中山翠亨新区总体规划（20122030年）。第2条 规划依据（1） 中华人民共和国城乡规划法；（2） 中华人民共和国土地管理法；（3） 中华人民共和国环境保护法；（4） 城市规划编制办法；（5） 城市规划编制办法实施细则；（6） 珠江三角洲地区改革发展规划纲要（20082020 年）；（7） 中共广东省委广东省人民政府关于提高我省城市化发展水平的若干意见；（8） 广东省城镇体系规划（2011-2020）；（9） 广东海洋经济综合试验区发展规划（10） 大珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004-2020）；（11） 共建优质生活圈专项规划；（12） 环珠江口宜居湾区建设重点行动计划；（13） 中山市国民经济和社会发展十二五规划纲要；（14） 中山市城市总体规划（2010-2020）；（15） 中山市土地利用总体规划（2010-2020）；（16） 翠亨新区空间发展战略规划与整体概念城市设计；（17） 中山翠亨新区发展总体规划（2012-2030）；（18） 中山翠亨新区智慧用海专题研究与概念城市设计。第3条 规划期限本规划期限为2012-2030年。其中，近期为2012-2015年，中期为2016-2020年，远期为2021-2030年。第4条 规划范围中山翠亨新区总体规划范围包括中山市南朗镇、马鞍岛及东部临海区域，总规划面积为230平方公里。第二章 发展定位与战略第5条 发展定位海内外华人共有精神家园探索区；珠三角转型升级重要引领区；岭南理想城市先行区；科学用海试验区。第6条 发展目标（1）总体目标按照科学谋划、从容建设、乘势推进、打造精品的总体要求，加快推进中山翠亨新区的开发建设，实现“五年打基础、十年具规模、二十年现新城”的发展目标。（2）分阶段目标近期（到2015年）：重点推进基础设施建设，奠定新区发展基础。推进启动新区发展的重大交通、市政等基础设施建设；初步建成文化交流区北部和国际旅游区，全面启动区域建设用海工程；初步发展战略性新兴产业，逐步提高服务业比重。人均GDP达到12万元，服务业占比为50%，研发经费占GDP比重为3%，污水处理率大于90%，城市生活垃圾无害化处理率为100%，建成区绿化覆盖率为50%。中期（到2020年）：推动主体功能基本形成，促使新区具备规模。促使现代生活服务业、文化产业形成规模，初步发展金融服务、信息服务等生产服务业；基本完成英才培育区北部和文化交流区北部围填海岛屿的开发建设，启动中央商务区建设。人均GDP达到20万元，服务业占比为60%，研发经费占GDP比重为3.5%，污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率为100%，建成区绿化覆盖率为60%。远期（到2030年）：提升城市水平达到一流，促进新区发展成熟。主导产业凸显核心竞争力，新型城市具备辐射带动力，城市文化提升影响力、生态环境形成生产力、社会服务显现凝聚力，建成经济持续发展、环境优美和谐、人文气息浓厚、社会管理善治、人民生活幸福、海内外华人认知度高、国际影响广泛的现代化岭南滨海城市。人均GDP达到50万元，服务业占比为70%，研发经费占GDP比重为5%，污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率为100%，建成区绿化覆盖率为60%。第7条 发展战略（1）战略一：区域融合，协同打造世界级城市群以文化引领为创新理念，发展文化交流、文化艺术等功能为主导的西岸文化港湾，成为提升大珠三角城市群的“软实力”的战略平台；加强与广州、珠海、深圳、港澳在城市建设、产业发展、公共服务、交通衔接、生态保护等方面的协作，共同推动大珠三角世界级城市群的整体崛起。（2）战略二：产业转型，发展文化引领的现代产业定期举办两岸交流合作论坛，建设两岸文化交流平台。优先发展以文化服务为龙头的新兴服务业，着力培育以科技创新为支撑的现代生产性服务业，提升发展以旅游休闲为特色的生活服务业，积极培育现代生物产业、新能源产业和海洋产业等战略性新兴产业。（3）战略三：空间优化，引领中山向“滨海”城市发展建设文化、行政办公、教育科研等市级公共管理与公共服务设施，强化文化创意、旅游休闲、商务服务、研发设计、信息服务等高端现代服务业发展，将翠亨新区打造成市域副中心和产业转型升级新平台，和主城区构成中心城区“一城双核”的城市发展格局。以科学用海方式在珠江口建设中山逸仙湾，以内外双湾的形态塑造中山“滨海”城市的城市形象，引领中山市走新型城市化道路。（4）战略四：民生改善，增强城市民生服务功能优化翠亨新区各类公共服务设施空间布局，增加公共服务供给，扩大基本公共服务的效能，形成一批层级分明的公共中心，建立功能齐全、分布合理、管理有效、水平适度的公共服务网络。大力发展高品质的教育、文化、医疗、社会保障等社会事业，完善城市生活服务功能，促进城乡公共服务资源共享。（5）战略五：设施高效，完善智能城市公用设施建立翠亨新区与珠三角其他城市的高效、畅通的对外交通网络。以高快速路和城市轨道交通加强翠亨新区与主城区以及其他专业镇（区）之间的联系。构筑步行、自行车和公交系统紧密结合的慢行交通系统。构建城市运行各方面的智慧管理系统、调度指挥体系和应急处理机制，以智慧化促进城市管理精细化。（6）战略六：生态优先，构建与水共生的城市格局依托翠亨新区自然生态基础，通过塑造贯穿翠亨新区的水网绿道和五桂山之间生态廊道，突出丘陵山地、水系等自然资源丰富的景观特色，合理利用岸线，以多层次、多功能、立体化、网络式的生态体系，构建与水共生的生态格局。（7）战略七：特色打造，展现岭南文化精髓有序组织各条视觉通廊，景观节点，重视建筑风格、形式的塑造，营造出具有东方风格、中国气派、岭南特色的文化新城。保护翠亨新区丰富的历史文化资源，加强翠亨村等历史文化村落保护与培育，适度引入文化观光功能，形成新的经济增长点。（8）战略八：文化引领，建设海内外华人共有精神家园以社会主义核心价值体系为引领，深入挖掘和整合中山丰富历史文化资源，搭建文化交流合作平台，以人文建设增强文化认同，传承孙中山先生振兴中华、天下为公的济世情怀，弘扬中国近现代开放创新文化传统，激发海内外华人为实现中华民族伟大复兴而凝心聚力，建设海内外华人共有精神家园。第三章 城市性质与规模第一节. 城市性质与职能第8条 城市性质翠亨新区是国家实践文化交流方式的创新基地，两岸四地现代化产业合作示范区，广东省绿色新兴产业基地，珠江西岸新型城市化先行区，中山市引领转型升级的城市副中心。第9条 城市主要职能国家层面的职能：两岸四地现代产业合作示范区；以香山名人文化、岭南风貌为特色的旅游名地。广东省层面的职能：以绿色生态为特征的新兴产业基地。珠三角层面的职能：珠江口西岸以文化服务为龙头的产业服务平台；沟通珠三角东西岸的交通战略节点。市域层面的职能：以文化和产业服务功能为主导的城市副中心；以科技创新为支撑的转型升级战略平台。第二节. 城市规模第10条 人口规模预测规划预测2015年人口规模将达到35万人，2020年的人口规模将达到55万人，2030年的人口规模将达到85万人。第11条 用地规模控制近期（2015年）：城市建设用地规模控制在40平方公里，人均城市建设用地为114平方米。中期（2020年）：城市建设用地规模控制在60平方公里，人均城市建设用地为109平方米。远期（2030年）：城市建设用地规模控制在80平方公里，人均城市建设用地为94平方米。第四章 产业发展规划第12条 优先发展以文化服务为龙头的新兴服务业（1）文化服务业：以弘扬孙中山精神为主线，打造集宣传、教育、文化产品展览、交易、拍卖等为一体的文化产业集聚发展区。推进两岸文化交流，联合打造粤台两岸文化产业园，积极引进包括台湾在内的海内外电影、音乐、动漫等文化创意企业和机构，重点发展文化创意、平面传媒、广播影视、出版发行、演艺娱乐等文化服务业。（2）创意产业：大力发展以木艺文化、首饰文化、灯饰文化等为代表的工艺美术业，以及工业设计、服装设计、设计创意、创意咨询、软件开发等创意设计产业，打造国际级的文化创意产业集团、创意产业园区。积极引进台湾创意设计企业来翠亨新区发展，寻求对台产业合作新平台。（3）电子商务：大力发展制造业电子商务新模式，鼓励优势制造企业、商贸流通企业建立网络购销平台，打造中山灯饰、服装、家具、电子、医药等行业信息服务平台。加快培育专业网络购物企业，建设新型商业网站，加快发展第三方电子商务平台、电子支付平台，鼓励中小企业和个人借助电子商务平台开展网上交易。第13条 着力培育以科技创新为重点的生产服务业（1）科技服务：重点面向装备制造、健康医药、灯饰电子、海洋生物、新材料等全市各专业镇（区）特色产业和新区重点发展的制造业，打造支撑中山工业升级和创新发展的科技服务体系，大力吸引海内外优秀科研机构进驻中山翠亨新区，建设集科研开发、技术支持、技术推广、技术咨询、成果转化等多功能为一体的科技服务创新中心。（2）商务服务：积极吸引国内外知名会计、财务、法律、咨询、策划、评估、认证、经纪、代理、广告、融资、租赁、调查、市场中介等商务服务品牌企业到新区设立分支机构，打造现代商务服务聚集区，推进中山市制造业服务化进程。扩大国际合作，吸收创新先进的服务理念和手段，在新区建成一个种类齐全、服务一流、接轨国际、聚集效应和品牌效应突出的现代商务服务体系。（3）信息服务：构建新一代信息基础设施建设，建设高效便捷的信息服务体系，大力发展行业电子商务，打造灯饰、服装、电子、医药等公共信息服务平台。打造中山市电子政务、电子商务、“物联网”等公共信息中心，建设数据通信网络承载工程，建成辐射珠江西岸的“云计算”中心。力促香港文汇报文化产业园早日落成，打造信息服务个性化定制和信息产权交易平台。（4）金融服务：吸引国内外金融机构在翠亨新区设立区域总部或法人机构，努力引进一批国际知名金融机构，构建合理高效的现代金融服务体系。重点以产业基金、绿色金融为主导，打造以中小企业融资为特色的股权投资基金和风险投资基金中心，力争对台湾金融企业准入政策取得突破，营造优质金融社区。第14条 提升发展以休闲旅游为特色的生活服务业（1）旅游休闲：整合孙中山历史文化资源，完善旅游服务设施，打造一个集观光、瞻仰、度假、休闲、游乐、购物、体验为一体的生态的、文化的、现代的岭南风格、民国风情国际休闲养生旅游基地。（2）康体养生：以翠亨国际旅游小镇、中山国家健康产业基地、华南现代中医院城为基础，积极引入港澳台一流医疗机构和先进管理模式，引入国内外专家资源，提供高端医疗服务；与港澳共建中医药公共研发机构，推动建立国际认可的中医药标准体系；建设医疗、保健产品研发和检测平台，积极推进医疗科研成果产业化，着力打造集医学研究、治疗康复、养生保健、教育研发和商务配套为一体的高端养生服务区。（3）教育培训：重点培养具国际化视野和市场开拓能力的新型商务人才、高端专业人才和技术人才培训，开展虚拟化教育培训，提高培训质量。把新区培育成为服务台商、面向珠江口西岸产业发展需求的现代人才培训基地。第15条 做强做优以健康医药为核心的现代生物产业（1）生物制药。重点开发具有我国自主知识产权的单抗药物、靶向药物、治疗性疫苗、多肽药物等生物技术新药。积极突破干细胞技术，成为组织器官修复、难治性疾病治疗和生命质量改善的生物医药产业新增长点。（2）现代中药：做强特色“南药”，重点发展新工艺和新剂型开发，加强名优中成药的二次开发，培育中药大品种。在药材、饮片、成药的中药产业链范围内，逐步建立与国际市场接轨的技术评价标准。（3）医疗设备：通过与卫生部、中科院等单位合作扶持中华内镜城、哈特人工心脏等优质项目，开展医疗系统工程技术研究，大力发展低成本、高性能医疗设备，打造现代化医疗设备生产研发基地。第16条 发展壮大以风电为主导的新能源产业（1）风电产业：重点发展以主控、发电机等高端零配件制造，推广碳纤维的应用，完善以风机施工安装、海上风电勘测开发和风机维修维护为核心的生产性服务业环节，构建风电垂直产业链体系，建设具有全球影响力的风电产业基地。（2）智能电网：重点发展以智能电表、家域网、用电服务等为核心的终端客户用电领域，寻求在可再生能源接入、智能输配电应用、电动汽车充换电等新技术领域的研发突破，提高电网接纳风电的能力，打造珠三角智能电网终端应用示范基地。第17条 大力发展以游艇产业为主体的海洋产业（1）游艇产业：积极对接国际一流的游艇品牌，鼓励本土龙头企业通过国际合作提升实力，推动游艇制造业与高端休闲旅游业相结合并带动关联产业的发展。（2）海洋装备制造业：加快引进一批战略性新兴海洋产业重大项目，重点发展船舶制造与海洋工程设备、海洋可再生能源开发设备、海洋环保装备及海水利用成套装备制造业，加速区位优势和海洋资源优势向区域经济优势的转化。（3）海洋生物产业：加强与港澳台的合作，重点发展海洋药物、工业海洋生物制品、海洋生物功能制品和海洋生化制品，提升海洋生物活性物质筛选、海洋微生物资源研究开发、医用海洋动植物养殖和栽培等开发技术，努力开发一批特色药物，大力提升海洋生物产业的技术水平。第五章 区域协调发展第一节. 与大珠三角城市群协调发展第18条 区域产业协调发展（1）与珠江口湾区国家级新区的产业协调发展重点发展文化服务、创意产业、旅游休闲、康体养生等以文化服务为龙头的现代服务业，构建以文化引领为特色的现代产业体系，以文化服务为龙头错位发展，打造环珠江口湾区文化中心。生产性服务业发展强调以孙中山精神为纽带，加强与台湾的合作，打造粤台合作新平台。重点发展现代生物产业、新能源产业、海洋产业三大战略性新兴产业，和南沙新区的汽车产业、横琴新区的高端电子信息产业、现代生物产业、新能源及环保产业共同构筑珠江口西岸以高、精、尖为特色的产业发展带。（2）与珠三角西岸城市的产业协调发展加强与珠海唐家湾产学研基地合作，推动产学研一体化发展，共同建设能吸引和留住高端人才的创新环境。加强与珠海金鼎科技园生物产业合作，形成沿西部沿海高速的战略性新兴产业发展带。加强与珠海高栏港新能源产业基地、珠海富山新能源装备制造基地、江门江海光源产业基地的合作，构造绿能科技创新发展带。串联翠亨新区温泉度假城与珠海淇澳岛旅游项目，协调游艇码头设施的规划建设，发展以疗养、休闲为主题的海洋保健旅游，共建滨海高端休闲度假胜地。规划翠亨新区至珠海唐家湾的滨海旅游线路，协调岸线设施布局，共建滨海步行道，完善翠亨新区港口客运码头设施建设，推动珠中江三市与港澳游艇驾照互认，共同培育阳光海岸带。（3）加强与港澳服务业合作推动与港澳专业服务的深度合作，推进与港澳服务业资格互认和市场对接，重点发展文化创意、商务服务、设计研发、信息服务等现代服务业，培育新的经济增长点。创办高端教育、研发、培训机构，与港澳教育培训机构开展合作。创新教育科技合作机制，引进港澳大学和科研机构到翠亨新区建立分支机构。引进港澳专业社会服务机构参与公共服务合作，加强公共卫生信息平台建设，健全翠亨新区突发性公共卫生事件应急机制。第19条 区域重大交通设施协调发展提升交通区位，变通道为枢纽。加快深中跨海通道、广澳高速公路、东外环高速公路、深罗高速公路、中开高速公路、深珠城际铁路的建设，加强翠亨新区与广州、深圳等中心城市的联系。建设横门港区和新中山直通客运港交通枢纽，实现与深圳、东莞和香港之间的“一小时交通圈”。提高交通线路密度，共筑城市群网络。加大广珠城际铁路列车发车密度，尽快开通翠亨站。完善城市快速路（市域干线）网络，强化与西部沿海高速铁路中山北站的高效接驳。共享区域交通枢纽，借港出口。加强与广州南站、广州站、广州东站、广州白云国际机场和南沙港区的交通联系，实现多方式联运，共享广州国家级交通枢纽。加强与深圳北站、深圳宝安国际机场、香港国际机场及各主要港口的交通联系，共享港深国家级交通枢纽，成为珠三角东西两岸交通联系的桥头堡和重要枢纽。第20条 区域生态协调发展合理保护和利用翠亨新区和珠海、江门的滨海生态岸线构建“近海生态控制带”。保育五桂山，和珠海黄杨山、江门古兜山形成“区域绿核”。重点建设孙中山故居、温泉度假城等节点，积极建设珠三角区域绿道1号线，向南连接珠海段，向北连接广州段，共同完善沿珠江西岸布局的、以大山大海为特色的1号区域绿道。加强翠亨新区红树林生态区与珠海唐家湾湿地生态设施衔接。第21条 区域用海协调发展翠亨新区围填海区主动退让与广州、珠海的行政边界各100米以上，恢复和维护与珠海交界的红树林。第二节. 与中山市域镇（区）协调发展第22条 与主城区的协调发展（1）空间协调发展翠亨新区落实中山东部战略，和主城区构成中心城区“一城双核”的城市发展格局。（2）功能协调发展主城区以行政办公、零售商业等生活性服务功能为主，建设市域主中心。翠亨新区强化文化创意、旅游休闲、商务服务、研发设计、信息服务等高端现代服务业发展，打造成市域以生产性服务业为特色的副中心和产业转型升级新平台。（3）交通设施衔接加快中顺快速干线、宫鞍快速干线的建设及沿江路快速化改造工程的建设，强化与主城区的快速道路交通联系；加强与西部沿海高速铁路中山北站的快速交通联系；大力构建城市轨道交通与快速公共交通系统，形成翠亨新区与主城区间的公共交通走廊。（4）生态协调发展翠亨新区和主城区共同保护五桂山生态保护区，形成市域生态绿核。维育从珠江口向东，经翠亨新区东部、国际旅游小镇和翠亨村，直至主城区的带状绿地，促使中心城区环城绿带的形成。第23条 与东部组团的协调发展（1）功能协调发展翠亨新区以服务功能为主，提升以文化为龙头的新兴服务业，形成市域文化中心，积极发展设计研发、商务服务、信息服务等生产服务业，为火炬开发区的高新技术产业、民众镇和三角镇的先进制造业提供生产服务，形成生产服务中心。火炬开发区形成以高新技术制造职能为主的生产中心。三角镇形成以纺织服装、汽配、电子信息等先进制造业为主导功能的功能区。民众镇重点发展现代农业。（2）产业协调发展文化创意产业：翠亨新区积极发展文化创意产业，形成东部组团南部的文化交流合作中心，可为火炬开发区、民众镇和三角镇提供文化交流的空间。旅游业：整合翠亨新区和民众镇旅游资源，打造集革命历史、岭南文化、运动休闲、都市魅力、滨海风情、水乡特色等主题于一体的多元化的旅游线路网络。生产性服务业：翠亨新区积极发展生产性服务业，与火炬开发区商务服务中心联动发展，做大做强珠江西岸生产服务中心。战略性新兴产业：加强翠亨新区与火炬开发区生物医药、现代生物产业的合作，形成珠江口地区重要的生物制药产业基地。加强翠亨新区与火炬开发区战略性新兴产业的合作，形成东部组团南部以高新技术制造、战略性新兴产业为主导的高新产业片区。纺织服装等先进制造业：逐步将翠亨新区原有的纺织、服装等传统制造业向民众镇、三角镇迁移，形成东部组团北部以纺织服装、汽车零配件等为主的先进制造片区。（3）交通协调发展改扩建省道S111线，新建金翠南快速干线、翠茂快速干线和翠沙快速干线，构建翠亨新区与东部组团其他镇（区）之间最便捷的快速联系通道；大力构建城市轨道交通与快速公共交通系统，形成翠亨新区与东部组团其他镇（区）间的公共交通走廊。（4）生态协调发展与火炬开发区、民众镇共同维育由马鞍岛北部向北，沿横门水道的中心城区环城绿带，建设横门水道河流生态廊道，形成向主城区渗透的带状楔形绿地。加强与火炬开发区、民众镇和三角镇合作建设珠三角区域绿道1号线中山段。第24条 与市域其他镇（区）的协调发展翠亨新区建设成市域生产性服务业中心和产业转型升级新平台，建设集科研开发、技术支持、技术推广、技术咨询、成果转化等多功能为一体的科技服务创新中心。改扩建翠山公路，加强中山翠亨新区与南部组团的交通衔接；依托金翠南快速干线、翠茂快速干线和翠沙快速干线，及其与其他城市快速路（市域干线）的衔接和转换，强化翠亨新区与西北组团各镇和中心组团其他各镇的快速交通联系；大力构建城市轨道交通与快速公共交通系统，形成公共交通走廊。第六章 城市空间结构与用地布局第25条 空间结构形成“一湾、两轴、两带、多组团”的空间发展格局。（1）一湾：逸仙湾位于翠亨新区东部滨海区域，引绿进城、引水进城，以文化发展促进金融服务、科技服务、商务服务、文化服务、创意产业、会议展览等功能的发展，打造集文化和商务于一体的新区核心。（2）两轴：新区城市发展轴和滨江景观轴新区城市发展轴：建立串联五桂山、转型示范区、中央商务区、逸仙湾的由山出海的功能拓展轴，塑造连通“山城海岛”的开放空间，形成翠亨新区的空间发展主轴。滨江景观轴：以横门西水道为依托，塑造具有娱乐休闲、康体养生等功能的景观系统，吸引商务服务、文化服务、文化创意等城市功能，形成以逸仙湾为视觉焦点的“一江两岸”景观轴。（3）两带：滨海森林景观带和五桂山生态景观带滨海森林景观带：环绕新区核心组团，构建由横门公园、海滨公园、逸仙公园、中山纪念公园、滨海湿地公园组成的滨海、绿色、文化景观带，成为展现滨海森林景观生态特色的标志地带。五桂山生态景观带：依托新区西部、北部五桂山山脉，构建由五桂山等九座山峰组成的绿色生态屏障环，建成连通五桂山与横门水道出水口的生态廊道，形成以自然景观为主、人文景观为辅，融生态山林、旅游景区与创意产业园区于一体的生态景观带。（4）多组团：新区核心组团、国际旅游组团、转型示范组团、先进智造组团新区核心组团：包括中央商务区、文化交流区、英才培育区三大功能板块。中央商务区建设成为集商业、商务、高端办公于一体的高端商务区；文化交流区、英才培育区建设以文化产业、旅游休闲、教育居住等为核心的文化引领区。以逸仙湾为核心，共同成为翠亨新区乃至整个中山城市发展的新地标、新亮点。国际旅游组团：包括国际旅游区，塑造以翠亨国际旅游小镇为依托的国际旅游组团。转型示范组团：包括转型示范区，以南朗镇为依托，以新区核心为助力，打造中山乃至整个珠三角的转型示范组团。先进智造组团：包括先进智造区，采用升级转型和集聚发展两种方式，促进中山市工业的转型升级和创新发展。第26条 功能分区塑造中央商务区、文化交流区、英才培育区、国际旅游区、转型示范区、先进智造区六大功能板块，共同承托起新一代现代化新城。中央商务区：位于翠亨新区中部，以商务服务、信息服务、金融服务、研发设计、总部经济等功能为主，集聚创新型企业以及服务机构的全球创新中枢。文化交流区：位于中央商务区以东、马鞍岛以南的围填海区，以文化服务、创意产业、旅游休闲等功能为主，建设直通港澳码头，形成全球华人的文化交流和展示中心。英才培育区：位于翠亨新区西侧，以合作教育、高端培训、国际化配套和优质住宅为主要功能，配套高端商贸街、俱乐部、会所等高端服务设施以及学校、医院等公共设施。国际旅游区：位于翠亨新区南部，以湿地田园为基础，以中山故里为核心，以岭南风尚、民国风情为特色，形成国际化和复合型的休闲旅游度假区。转型示范区：位于翠亨新区西北，以新区核心为助力，推动南朗镇的产业、住区和城市环境的全面转型和提升。先进智造区：位于翠亨新区北侧，以技术创新、高端服务推动的战略性新型产业为方向，整合推动已有项目，创新发展途径，壮大战略性新兴产业的发展。第27条 城乡用地构成到2030年，翠亨新区规划建设用地约为87.24平方公里，占翠亨新区总面积的37.53%；非建设用地面积145.18平方公里，占翠亨新区总面积的62.47%。其中，建设用地规划构成如下：（1）规划城乡居民点建设用地面积81.63平方公里，占翠亨新区总面积的35.12%。其中，规划城市建设用地面积80.58平方公里，规划村庄建设用地面积1.05平方公里。（2）规划区域交通设施用地面积5.6平方公里，占翠亨新区总面积的2.4%。第28条 城市建设用地构成到2030年，翠亨新区规划城市建设用地约80.58平方公里，构成如下：（1）规划居住用地2307.32公顷，占翠亨新区城市建设用地面积的28.63%，人均居住用地面积27.14平方米。（2）规划公共管理与公共服务设施用地549.23公顷，占翠亨新区城市建设用地面积的6.82%，人均用地面积6.46平方米。（3）规划商业服务业设施用地1174.99公顷，占翠亨新区城市建设用地面积的14.58%，人均用地面积13.82平方米。（4）规划工业用地1432.66公顷，占翠亨新区城市建设用地面积的17.78%，人均用地面积16.85平方米。（5）规划物流仓储用地156.56公顷，占翠亨新区城市建设用地面积的1.94%，人均用地面积1.84平方米。（6）规划道路与交通设施用地1142.91公顷，占翠亨新区城市建设用地面积的14.18%，人均用地面积13.45平方米。（7）规划公用设施用地126.94公顷，占翠亨新区城市建设用地面积的1.58%，人均用地面积1.49平方米。（8）规划绿地与广场用地1167.40公顷，占翠亨新区城市建设用地面积的14.49%，人均用地面积13.73平方米。第七章 综合交通规划第一节. 对外交通系统规划第29条 城际铁路规划续建广珠城际铁路，向南延伸至珠海市拱北口岸珠海站；新建深珠城际铁路，由深圳北站铁路枢纽引出，向东利用深中通道横跨珠江口，经翠亨新区向南延伸接入珠海北站；新建横门、逸仙和翠亨三个车站。第30条 高速公路规划（1）广（州）澳（门）高速公路，沿翠亨新区西部南北向穿越，向北至广州、向南达珠海和澳门，翠亨新区设南朗、翠亨2个出入口；（2）东外环高速公路，由中开高速公路引出，经翠亨新区向北接入江番高速公路，翠亨新区设横门北、横门南、逸仙、龙穴4个出入口；（3）深（圳）罗（定）高速公路，由机荷高速公路引出，向西利用深中通道跨海上马鞍岛后转向北，与东外环高速公路并线跨越横门水道，与现状中江高速公路相接，翠亨新区设横门北1个出入口；（4）中（山）开（平）高速公路，由广澳高速公路与东外环高速公路枢纽立交引出，向西穿越五桂山，跨西江，至江门开平，翠亨新区不设出入口。第31条 港口码头规划建设横门港区和新中山港客运口岸（逸仙口岸），结合用地科学布局水上巴士站和游艇码头，完善港口集疏运系统，实现客货交通分流。第二节. 城市道路网络规划第32条 道路网结构规划城市道路分为快速路、主干路、次干路和支路四级， 形成“格网+放射”状的道路网结构。第33条 快速路规划（1）提升沿江路为快速路等级，规划红线宽度为70米；（2）规划经小隐、横门，至马鞍岛的快速路，规划红线宽度为60米；（3）保留中顺快速干线，规划红线宽度为70米；（4）改扩建省道S111线，并提升为快速路等级，规划红线宽度为70米；（5）规划金翠南快速干线，规划红线宽度为70米；（6）规划翠沙快速干线，规划红线宽度为70米；（7）规划南二环快速干线，规划红线宽度为70米；（8）规划新增翠茂快速干线，规划红线宽度为70米；（9）规划新区核心区与南朗镇行政中心的联络线作为快速路，规划红线宽度为70米。第34条 慢行交通规划加强公共交通设施的有效衔接，引导“自行车+公交”的出行方式；强化道路断面的控制，完善道路功能，构筑城市自行车道路系统。建设完善人行道、人行过街设施；构建网络化人行交通体系，打造良好的步行交通环境；强化人行系统与公共交通系统的衔接；引导“步行+公交”的出行方式。第三节. 公共交通系统规划第35条 公交客运体系构建由轨道交通、快速公交、常规公交和出租车四种模式共同组成的公共交通客运体系。（1）轨道交通，主要承担中长距离的公交出行需求为主，服务于需求量大、客流密集的交通走廊，是构成公共交通骨干网络的方式之一。（2）快速公交，与轨道交通共同构成公交体系的骨干，服务于中等规模的客流需求走廊，可使用中运量轨道交通替代。（3）常规公交，是公交体系的主体和基础，主要服务于轨道交通或快速公交没有覆盖的客流需求走廊，并提供与轨道交通或快速公交之间的接驳服务，应根据客流需求情况合理选择车型。（4）出租车，是公交体系的补充，提供私人化的点到点服务，满足有特殊需求并愿意承担较高出行费用的乘客出行需求。第36条 轨道线网规模2030年建设轨道交通线网总规模达到51公里。第37条 常规公交车辆规模2030年常规公交车辆保有量达到1200标台。第38条 出租车辆规模2030年出租车辆需求量达到1700辆。第39条 公交场站设施规划公交保养场3处，用地总面积为3.3公顷，维保规模为180标台；规划公交停车场6处，用地总面积为9.6公顷，停车规模为800标台；规划9处公交枢纽，用地总面积为3.3公顷。各功能场站共址时，应叠加用地规模并综合考虑布置。第40条 停车场（库）规划规划社会公共停车场（库）19处，总用地面积为11公顷。同时应结合公共绿地有效利用地下空间进行社会公共停车场（库）的建设，以满足未来停车需求。第八章 居住用地和住房规划第41条 居住用地及人口规模翠亨新区居住用地2307.32公顷，占翠亨新区城市建设用地总面积的28.63%，人均居住用地27.14平方米。第42条 居住用地布局（1）中央商务区：规划居住用地面积80.13公顷，可容纳居住人口3.3万人，人均居住用地24.28平方米。（2）文化交流区：规划居住用地面积374.72公顷，可容纳居住人口12.5万人，人均居住用地29.98平方米。（3）英才培育区：规划居住用地面积238.59公顷，可容纳居住人口7.5万人，人均居住用地31.81平方米。（4）国际旅游区：规划居住用地面积588.17公顷，可容纳居住人口19.4万人，人均居住用地30.32平方米。（5）先进智造区：规划居住用地面积209.5公顷，可容纳居住人口8.3万，人均居住用地25.24平方米。（6）转型示范区：规划居住用地面积816.21 公顷，可容纳居住人口34万人，人均居住用地24.01平方米。第43条 保障性住房建设（1）建设标准保障性住房建筑面积控制在商品房开发建设总量的5%左右，新建廉租房建筑面积不超过50平方米/套，经济适用房建筑面积控制在60平方米/套左右，公共租赁住房建筑面积不超过60平方米/套。总体上户均保障性住房控制在40平方米左右。（2）建设规模到规划期末，翠亨新区需满足约8.5万人中低收入者对保障性住房的需求。（3）建设模式采用多种模式同时推进，包括政府投资建设或委托建设；商品住房、经济适用住房以及城中村、旧城、棚户区改造项目中配套建设；企业和其他社会机构建设；廉租住房和公有住房按照有关规定转换；在外来务工人员集中的开发区、工业园区、产业园区利用工业用地建设公共租赁住房；社会捐赠及其他渠道筹集。第九章 公共服务设施规划第44条 公共服务设施用地到2030年，翠亨新区规划公共服务设施用地为1724.22公顷，占城市建设用地面积的比例为21.40%，人均用地面积为20.28平方米。其中公共管理与公共服务设施用地为549.23公顷，占城市建设用地面积的比例为6.82%，人均用地面积为6.46平方米；商业服务业用地面积为1174.99公顷，占城市建设用地比例为14.58%，人均用地面积为13.82平方米。第45条 公共中心体系构建（1）构建“市级片区级社区级”三级公共中心体系，规划1个市级公共中心、3个片区级公共中心、15个社区级公共中心。（2）市级公共中心位于翠亨新区逸仙湾，包括中央商务区、文化交流区和英才培育区，建设大型公共服务设施，培育以文化创意、金融服务、商务服务、教育科研为主导功能，辐射全市及珠三角湾区的文化中心。（3）片区级公共中心有3个，包括转型示范区片区级公共中心、国际旅游区片区级公共中心、文化交流区北部片区级公共中心。（4）在居住小区与产业园区中布置社区级公共服务设施，服务人口规模为3-5万人，规划形成15个社区级公共中心。第46条 行政办公设施（1）市级行政办公设施主要分布在中央商务区北部鸡头山下，用地面积为8.4公顷，为新区管委会等行政机构提供办公设施，并与商务办公设施共同集聚发展。（2）片区级行政办公设施分布在转型示范区、文化交流区及先进制造区三个功能区，用地面积为40.4公顷。转型示范区片区级行政设施依托南岐路南朗镇政府改建，其余为新建。（3）结合各居住小区与产业园区规划社区级行政办公设施15处，居住小区行政办公设施包括社区居委会、社区服务站、警务室，产业园区包括园区管理站。（4）至2030年，规划行政办公用地总用地面积55.95 公顷，占城市建设用地面积的0.69%，人均用地面积0.66 平方米。第47条 文化设施（1）市级文化设施布置在文化交流区和滨海森林景观带。文化交流区结合文化创意产业建设文化设施，打造具有海湾风情的市级文化服务中心。逸仙公园、中山纪念公园、滨海湿地公园布置大型的纪念馆、美术馆、展览馆等市级文化设施。（2）片区级文化设施分布在转型示范区、英才培育区及国际旅游区，在保留完善现有文化设施的基础上，新建设施布置在片区的中心地段。（3）按每3-5万人配置文化中心、图书馆、青少年活动中心、影剧院、老年人活动中心等文化设施，每5000-10000人配置文化活动站、图书室及老年活动站，社区级文化设施的千人指标为400平方米。（4）至2030年，规划文化设施用地面积为99.20公顷，占城市建设用地的1.23，人均用地面积1.17平方米。第48条 教育科研设施（1）在英才培育区、转型示范区及国际旅游区布置教育科研用地，发展高校培训、科技研发、产学研成果交流、信息咨询以及科技创新孵化。在英才培育区布局高等教育用地，引进港澳台及内地高校在翠亨新区办学。（2）保留完善李东海（南朗）理工学校，在南朗镇镇政府周边新增职业技术学校一所。（3）保留现有的云衢中学、中山纪念中学两所完全中学。按全区户籍人口的3.0%设置高中学位，规划普通高中18所。按翠亨新区常住人口的3.5%设置初中学位，规划初中20所、完全中学6所。（4）对现有的16所小学进行整治改造，规划按1.5 万人设立一所小学，每所小学服务半径500 米左右，规模以24、30班为宜。（5）至2030年，规划教育科研用地总面积为257.37 公顷，占城市建设用地面积3.19，人均用地面积3.03 平方米。第49条 体育设施（1）英才培育区滨海处布置市级体育设施，建成设施配套齐全的现代化综合体育中心，面积共7.7公顷。（2）将南朗镇镇级体育中心改造提升为片区级体育中心，在文化交流区新建片区级体育设施。（3）每3-5万人设置一处社区体育设施，结合其他公共服务设施与公共绿地建设，社区级体育设施用地面积为1-1.5公顷，千人用地指标不小于300平方米。（4）至2030年，规划体育用地总面积为57.99公顷，占城市建设用地0.72，人均用地面积0.68 平方米。第50条 医疗卫生设施（1）在英才培育区布置等级较高的国际医院、港澳台独资医院及疗养院，打造高水平的医疗服务中心，面积共13.0公顷。（2）加强专科医院建设，积极引进妇幼保健、老年护理、康复、医疗美容等专科资源。对埠湖医院市级精神病专科医院进行改造升级。（3）保留现有南朗医院、大茅医院、南朗医院翠亨分院、南朗医院横门医院等现有医疗设施，提升南朗医院为二级医院。部分现有医疗设施可作为社区医疗设施。（4）在新规划的功能片区建设以社区护理中心为主的社区级卫生服务体系。（5）按每3-5万人设置一个社区卫生服务中心，每0.5-1万人口设置一个社区卫生服务站。社区卫生服务机构应与其他公共服务设施组合设置，尽量减少独立占地。（6）至2030年，规划医疗卫生用地面积约70.64公顷，占城市建设用地比例为0.88，人均用地面积0.83平方米。到规模期末，实现翠亨新区每千人6张病床的总指标。第51条 社会福利设施（1）在英才培育区南部、文化交流区北部及转型示范区新建敬老院、孤儿院、老年公寓等社会福利设施。（2）保留并完善现有社会福利设施，规划人口3万的社区应设置一处老年人综合服务设施，社会福利机构的总床位不低于社区总人口的0.45%，人口超过3万的社区在此基础上增加。（3）至2030年，规划社会福利设施用地面积为3.51公顷。第52条 文物古迹（1）文物古迹包括国家级历史文化名村（翠亨村）、历史街区（左步村、茶东村）、全国重点文物保护单位1 处（孙中山故居）、省级文物保护单位9 处（中山纪念中学民国建筑群、杨殷故居、陆皓东故居、陆皓东烈士坟场、茶东陈氏宗祠建筑群、程君海故居、孙寿屏墓、孙达成墓、孙昌墓）以及市级文物保护单位5 处（龙穴遗址、南朗祖庙、贞义堂、冯氏宗祠、杨心如故居）。（2）至2030年，规划文物古迹用地总面积为4.57 公顷，占城市建设用地比例为0.06。第十章 工业及物流仓储用地规划第53条 工业用地规划在转型示范区的北侧，打造领先的生物医药产业；在先进智造区的北部，发展以风电、智能电网为主导的绿色产业；在先进智造区的中部，发展以游艇产业、海洋装备产业为主的海洋产业，优化海洋经济空间布局；原有处在相对繁华地段的工业用地采取退二进三政策，进行规模削减，逐步向研发、销售中心等方向转型。第54条 物流仓储用地规划在马鞍岛中部建设新区货运枢纽站，同时结合港口货运的需求，在马鞍岛东岸设置临港物流园区。通过集中提供物流仓储服务，逐步实现由单个小企业自己安排向由整个工业区提供综合仓储服务转变，促进仓储业的产业化发展。第十一章 旅游发展规划第55条 旅游布局规划翠亨新区旅游发展总体布局由三条发展带串联三大旅游功能区，联动呼应，由海及峰不同板块协同圈层推进的旅游空间发展格局。（1）“三带”历史文化旅游带：依托翠亨国家历史文化名村、左步村、茶东村、茶西村、孙中山故居、陆浩东故居等重要历史文化资源，整合旅游配套设施，完善交通设施，形成南朗镇乃至中山市重要的历史文化旅游带。滨海旅游带：主要依托翠亨温泉度假区、红树林生态保护区、滨海文化休闲中心等重要资源，形成串联重要滨水景点的滨海旅游带。都市旅游带：主要依托城市中轴线，串联新城重要现代都市景观的都市旅游带。（2）“四大旅游功能区” 历史文化旅游区：以翠亨名人文化旅游区和中山纪念园为主，推动文化与旅游的融合，建设最具活力和竞争力的历史文化旅游区。滨海生态旅游区：以逸仙湾滨海岸线为主，塑造以滨海休闲、健康疗养为主导的生活方式服务旅游区。森林生态旅游区：依托新区西部、北部五桂山山脉，构建由五桂山等九座不同大小的山峰组成的绿色生态屏障，形成以自然景观为主、人文景观为辅的生态旅游区。智慧都市旅游区：以新区核心组团、转型示范组团、先进智造组团为主，创造功能性与景观性兼具的公共空间，打造城市空间及活动景点化的都市旅游。第56条 主要旅游景区策划（1）孙中山故里旅游区：创建集爱国主义教育、文化体验、休闲娱乐于一体的孙中山故里旅游度假区国家5A级旅游区。（2）粤台两岸文化产业园：规划以文化交流区为空间载体，传承与创新两岸合作关系。重点设置项目包括逸仙码头商业中心、港台艺术家村、粤港台青年培训中心、台湾文化创意园等。（3）滨海产业科研展示区：沿滨海工业岸线打造企业展示馆主题园区，开展产业旅游活动。（4）国际医疗休闲服务区：以中山国家健康产业基地、华南现代中医药城为基础，积极推进医疗科研成果产业化，着力打造集医学研究、治疗康复、养生保健、教育研发和商务配套为一体的高端养生服务区。（5）翠亨温泉度假区：集休闲娱乐、商务会议、水上活动于一体，是翠亨新区重要的滨海生态旅游核心。（6）崖口生态文化旅游区：通过崖口生态湿地公园，崖口食街，宗教文化旅游区，现代农业体验区，观海康体长廊的营造，提供多元的生态文化体验。（7）丰阜湖生态旅游区和横门渔港特色旅游区：区域沿途主要节点和靠近旅游点的岸线建设现代城市水域岸线景观和标识，形成一条具有休闲、观光、运动三重功能的特色水域观光带。（8）历史村镇特色文化旅游区：保护并合理利用具有岭南地方传统特色民居建筑、古树名木等资源，结合村镇民俗，组织开展特色历史村镇文化旅游。第57条 旅游线路规划规划形成四条主要特色旅游线路，以及多条旅游小支线，满足不同层次的多元需求。（1）伟人故里历史文化旅游线路：以中山故里为核心，组织滨海湿地公园，风情街区和旅游接待中心。（2）五桂山生态休闲旅游线路：依托新区西部、北部五桂山山脉，构建由五桂山等九座不同大小的山峰、翠亨国际旅游小镇组成，连通五桂山与横门水道出水口的生态旅游廊道，形成生态休闲旅游线