菜园子十二五规划论文.doc

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十二五规划内需篇扩大内需在十二五规划中的地位根据审议通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议中的内容，在十大方面中，扩大内需排在首要位置，也是第一次在5年规划建议中独立成篇。十二五规划十大任务：1. 扩大内需2. 推进农业现代化3. 提高产业结构竞争力4. 促进区域协调发展5. 加快资源节约型环境友好型社会转变6. 科教兴国战略和人才强国战略7. 加强社会事业建设建立基本公共服务体系8. 推动文化大发展9. 完善社会主义市场经济体制10. 实施互利共赢开放战略内需的概念经济学名词，即内部需求，包括投资需求和消费需求两个方面。经济增长有三驾马车，即扩大国内投资，刺激国内消费和扩大外贸出口。扩大内需主要是通过扩大国内投资和国内消费来带动国民经济增长。提出扩大内需决策的背景我国工业化，城市化，现代化进程加快，经济结构调整升级，对我国这样一个发展中大国来说，拉动经济增长的最主要力量仍然是国内需求，这是我国经济发展的坚实基础。十二五着重提出主要有三个原因：1.2008世界经济危机，经济全球化程度加深，国际市场风险加剧，外贸出口难度加大；从出口导向型经济转变为主要依靠扩大国内消费需求来拉动经济增长改革开放以来，扩大出口一直是我国对外开放战略中最重要的目标。1978-2007年间，出口平均增长率达到了18.1%。受金融危机影响，出口增长速度迅速滑落，2008年11月份出现了新世纪首次负增长。因此，新形势下，必须转变经济增长方式，通过扩大内需来拉动经济。2009年中央经济工作会议就明确提出，要真正把经济增长的基本立足点放到扩大国内需求上，加快形成主要依靠内需特别是消费需求拉动经济增长的格局。2.固定资产投资过热固定资产投资方面，1995-1998年间，年度投资总量在20000-30000亿元徘徊，增长也比较稳定，维持在10%上下。在政府大规模发行国债后，固定资产投资于2001年起开始快速增长，2003年投资总额达到5.5万亿元，增幅高达27.7%。2003年之后，扩张性财政政策逐步减弱，固定资产投资增幅也逐步下降，但由于基数不断扩大，外加房地产投资不断增长，固定资产投资依然保持着较快的增长速度。2008年1-10月，固定资产投资113189亿元，同比增长27.2%。2009年投资持续快速增长，涉及民生领域的投资增长明显加快。全年全社会固定资产投资224846亿元，比上年增长30.1%，增速比上年加快4.6个百分点。长期以固定资产投资尤其是重工业投资带动经济增长的成本不断增大。投资一直延续着粗放式的经营模式，严重地影响了经济的可持续发展，突出表现在投资的回报水平持续偏低。投资的突出特点是波动比较剧烈，相应带动经济增长波动。为了防止经济过热，对若干行业的固定资产投资进行紧缩是必然的政策基调，这样，原来过分依赖投资带动的增长模式，就面临寻求新的增长动力的问题。3 .我国居民消费率不及印度,为美国一半。 2008年中国居民消费率为35.3%，美国为70.1%，印度为54.7%。美国人均收入占人均GDP的比例90%、香港95%、日本95%、英78%、法78%、德75%，印度印尼越南80%以上，俄罗斯62%。中国45%。我国城乡职工劳动报酬占GDP比重不断下降，2003年前一直在50%以上，2004降至49.6%，2005年41.4%，2006降至40.6%，2007年35.1%。中国内需的现状中国社会科学院发布2010国家竞争力蓝皮书，认为中国国内需求潜力为全球第1位，而需求水平仅为第18位，需求结构仅为第 20位。这表明：中国有世界上潜力最大的国内市场，但消费却不足。经济快速增长依赖于投资和出口的强力拉动 ，这样的发展模式风险较大、隐患较多。一方面，对国外市场依存度越来越高，风险大。不仅意味着外贸摩擦会越来越多，更意味着别人掌控着我们经济发展的一把“钥匙”，就要受制于人，增大经济运行风险。这场国际金融危机，已让我们清楚地看到了海外市场的脆弱性和复杂性，明白了中国这样一个大经济体的持续发展不能过分依赖变化无常的外需。另一方面，在我国需求结构中，投资率偏高而消费率偏低。尽管投资需求在我国还有很大空间，但是，投资只是中间需求，只有消费才是最终需求，那些没有消费需求支撑的投资，将成为无效投资，而无效投资是无法保证国民经济持续快速健康发展的，这一点已为我国多年的实践所证明。可以说，在全球经济不确定因素增多的大背景下，立足扩大内需加快经济发展方式转变，推进经济结构战略性调整，在战略上具有极其重要的意义。1 我国高投资率特征总体符合工业化一般规律，而且有望持续到2020年左右。2 我国居民消费率不仅低于世界平均水平，而且近年来下降速度过快。从世界各国横向比较看，居民消费率（居民消费占GDP比重）的世界平均水平在60%左右。其中，高收入国家为60%-65%，中等收入国家约为55%-60%，低收入国家一般高于65%。而我国2008年仅为35.3%，明显低于世界平均水平，也低于中等收入国家水平。总的来说,消费需求相对不足是我国当前比较突出的问题。如现阶段我国净出口规模偏大、外汇储备偏高所反映的内外经济不平衡，一定程度上是消费需求相对不足的体现。从绝对量上看，我国居民消费增速并不低。但相对于30年来GDP累计增长14倍和年均增长9.8%而言，消费增长明显偏慢。内需不足之原因分析1消费率过低，缺乏消费的长效机制，主要包括：重点在于扩大消费需求，在于提高消费率。大家都知道内需之间有一个平衡问题，就是投资和消费之间平衡问题，我们长期存在的消费偏低，投资偏高的这样一个不平衡的发展格局，实际上它是中国经济结构出现扭曲的一个重要原因。1居民绝对收入水平增长偏慢，平均消费倾向下降，是居民消费率持续下降的直接原因。1978-2008年，人均GDP实际年均增长8.6%，而同期城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入实际增速分别为7.7%和6.8%，比人均GDP实际增速分别低0.9和1.8个百分点。从1995年到2008年，城镇居民平均消费倾向从82.6%下降到71.2%，农村居民则从83.2%降到76.9%。2收入分配格局不合理是导致居民消费不足的主因。首先，初次分配中劳动者报酬偏低且持续下降。从收入法核算的GDP看，在初次分配中劳动者报酬占比从1995年的51.4%下降到2007年的39.7%。其次，收入分配不公和差距过大抑制消费增长。城乡间、行业间、人群间收入分配不公、差距过大，既影响社会稳定，也是影响我国居民消费增长的突出原因。3政府公共服务供给不足不仅挤占了居民消费，而且影响了消费者预期。2008年我国教育、医疗和社会保障三项公共服务支出占政府总支出的比重合计仅为29.7%，与人均GDP3000美元以下和3000-6000美元国家相比，分别低13和24.3个百分点。其中，医疗支出比重分别低4.3和7.9个百分点；社会保障支出比重分别低9.9和18.3个百分点。4城市化进程偏慢和质量偏低，影响了居民消费的正常增长。截至2009年6月底，我国外出农民工规模大约为1.5亿，农民工总规模大约为2.4亿，纳入城镇人口统计的农民工大约为1.23亿。广大农民工虽然进了城，是统计意义上的“城镇人口”，但由于没有真正的城市居民身份，不能享受相应的基本保障和公共服务，其消费预期和消费行为与城市居民完全不同。5政商勾结使得房地产市场扭曲，价格机制失灵，无法合理配置资源，无法启动房地产消费市场也影响到房地产投资需求的持续性。2投资结构不合理。中国的投资问题不是增长问题，而是结构问题。怎么样优化结构？投资总量增长过快，结构失衡，就是高耗能、高污染的产业增长过快。我们的高投资增长，没有带来高就业的增长，同时导致了我们的消费不足，投资过高是导致消费不足的重要原因。从国民经济核算这个角度看也是如此，支出法是由三个需求组成，一个是投资需求，一个是消费需求，再加上一个进出口的需求，三大需求形成了总需求。支出里面投资的比重太高，消费的比重就相对比较低，出口的比重特别高，消费也不足。“十二五”中把需求结构调整放在优化投资结构上，适当的抑制一下投资需求，特别是一些结构性投资的过度增长问题，像房地产，还有房地产带动的钢材、水泥，以及其他建材方面。投资增长过快，这个过快实际上是加剧了中国经济的结构调整，我想扩大内需的战略实际上在“十二五规划”里面包括两块如何扩大内需？(一) “十二五”时期扩大内需战略的核心是扩大居民消费。扩大居民消费主要途径是： （1）全力促进居民增收 1.将促进就业作为居民增收的主渠道。切实消除服务业发展的制度性障碍，放宽市场准入，坚持以市场化、产业化和社会化为方向，以发展消费性服务业为基础，以发展生产性服务业为重点，促进服务业发展进入持续快速扩张轨道。实施就业导向的宏观经济政策，落实对服务业和中小企业、劳动密集型行业的投资、财税、用地等支持政策，增加就业吸纳能力，促进工资水平合理增长。 2.提高居民财产性收入。在农村，关键是推进和深化土地制度改革。在稳定农民对承包土地拥有长期物权的前提下，促进土地流转和变现，使农民获得稳定的收入流；清晰界定农户宅基地产权属性，推进宅基地流转、置换方式创新，让农户分享土地升值收益。在城镇，关键是深化金融体系改革。加快建立、健全多层次金融市场；增强金融机构风险管理能力、价值发现能力，以及金融资源的跨区域配置能力；积极开展财富管理服务，拓展居民投资渠道，提高居民的股息、利息、红利等财产性收入。 3.切实维护劳动者合法权益，同时避免过度干预劳动力市场。提高劳动者报酬在初次分配中占比，要以不损害市场效率为前提。要继续实施最低工资制度，并根据经济发展状况不断提高标准，但不能通过僵化劳动合同来实现。积极发挥工会在劳动者维权上的作用。着力增加政府对劳动市场服务职能，加大对职业教育、在职培训等的公共投入，提高劳动者素质和岗位转化能力，通过增强劳动市场的活力来根本保障劳动者利益。 （2）着力调节收入差距 1.切实缩小垄断行业与其他行业就业人员不合理的收入差距。放松铁路、电信、电力、能源等基础产业和金融、出版等服务业以及部分城市公共事业的管制，通过市场竞争来提高效率、降低垄断收益，最终使消费者获得实惠。对于那些确实关系国计民生的垄断或自然垄断行业，要加快建立合理的定价机制和收益分配原则，避免因垄断因素获取高于其他行业的劳动报酬。 2.建立国有企业收益支持社会安全网建设的稳定渠道。国有企业和国有资本在性质上是一种全民保障性资产，应该成为我国保障体系建设稳定的资金筹集渠道之一。改制困难期不分红，不等于不应该分红，应加快建立规范的国有企业经营利润的分红机制。国有股红利和股权转让取得的收入，应通过再分配方式，一部分转变为政府公共服务支出，另一部分用于提高农民、城镇低收入群体的补贴等。 3.通过税制改革等措施加大二次分配的调整力度。加快实行综合与分类相结合的个人所得税制度，充分考虑家庭综合税负能力，以家庭为单位进行计征和抵扣。完善企业所得税制度，将减税负与促就业有机结合起来，对有利于就业的中小企业和劳动密集型行业给予税收优惠。适时开征物业税，条件具备时开征遗产税、赠与税和特别消费税，加大对高收入群体的税收调节力度。适当增加政府货币转移支付，并且更多地向低收入群体倾斜。 4.以积极推进城镇化作为缩小城乡居民收入差距的主要途径。进一步健全体制机制，促进人口和生产要素的自由流动和优化配置。促进大中小城市协调发展，更加注重发挥大城市在创造社会财富、吸纳转移人口、带动中小城市发展和集约使用资源等方面的积极作用。推进新型城镇化与推进新农村建设同时并举，不断缩小城乡居民收入差距。 （3）注重改善消费预期 1.改善政府支出结构，切实提高“两个比重”。一是大幅度提高政府公共服务支出占政府总支出的比重，以增加政府公共服务消费来拉动和激活居民消费；二是适当提高政府消费占GDP的比重，增长部分也主要用于公共服务。 2.建立全覆盖、保基本、缩差距、可转续的社会保障体系。扩大新型农村养老制度实施范围，并适当提高保障水平。落实医疗卫生体制改革新方案，坚持预防与治疗并重，降低医疗卫生服务的重心，逐步完善大病保障制度。加大廉租房建设，探索实施多种保障性住房的供给形式，完善基本住房保障制度。以“制度统一、标准有别、确保底线、自由流动、资金调剂”为原则，提高社保的统筹层次，逐步建立完善的保障体系。 3.完善政府间转移支付制度，保证基层政府的基本公共服务供给能力。转移支付中财力测算标准与常住人口挂钩，与户籍人口脱钩。加快制定并实施基本公共服务标准，增加对落后地区和农村公共服务投入，不断提高基本公共服务的可及性和均等化程度。 4.逐步落实农民工市民化待遇。有序将农民工纳入城镇就业、医疗、社保、住房和子女教育等基本保障制度，逐步实现农民工与城市居民的基本保障权利无差别。加快户籍制度改革，居民享有的基本公共服务和基本保障权利与户籍脱钩，允许居民各项保障权益随人口自由流动而转续。（4）切实增加有效供给 1.通过供给侧改革，激活需求潜力。针对中高收入群体边际消费倾向偏低，而对服务业和高端消费品需求不断增长的现实，必须打破现有利益格局制约，真正推倒社会资本和民营经济面前的“玻璃墙”、“弹簧门”，放宽市场准入，鼓励公平竞争，加快金融、医疗、教育、培训、咨询、文化等服务业的改革和发展。通过改善有效供给，缓解结构性供给不足矛盾，激活中高收入群体的消费潜力。 2.加快完善与消费相关的基础设施建设。加快中西部地区城乡外部联络线和城市路网、公交枢纽建设；加快城乡公共交通、水利、供水、供电、供热和信息等基础设施建设；加快农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设，改造完善农村电网；加快城乡接合部改造和新农村建设，打破城市周边农村的二元消费格局；为拓宽城乡市场、扩大居民消费创造有利条件，促进消费结构稳步升级。 3.以新技术、新理念支持和引导新消费。重视智能技术、生物技术、物联网、新能源、低碳等领域的技术进步，创新产品，创新供给，开拓新的消费领域。用低碳经济、绿色经济等科学发展理念引导消费者，加强舆论宣传并借助税收、补贴等政策手段，鼓励消费者理性、环保、科学消费。（5）不断提高消费便利性 1.支持合理金融创新，积极发展消费金融。美国金融危机确有过度创新、过度消费的原因，但不能因噎废食，对于中国而言则是金融创新不足，消费金融发展滞后。在加强监管和风险控制前提下，要在信贷标的、类型、流程和方式上积极支持业务创新，在消费支付终端多元化、安全化上寻求新突破，积极发展消费信贷，支持居民合理的消费需求增长。 2.大力改善消费品流通环境。支持建立健全现代消费品营销体系，积极推动消费品领域物流配送、电子商务等现代交易方式和组织形式的快速发展。加快建设和完善社会信息基础设施平台建设，特别是加强3G通讯网络、三网合一、数字电视网的建设，提升信息化水平，支撑新兴消费领域发展。 3.优化社会信用环境，切实保护消费者利益。健全市场监管体系，加大消费品质量和安全监督，让民众放心消费。加大打击社会失信行为的立法和执法力度，鼓励诚信经营。充分发挥各种类型商会、行业协会等中间组织的积极作用，积极维护消费者权益和实现行业自律，提高市场的组织化、规范化水平。(二) 调整优化投资的重点方向，不断优化投资结构1、总的方向（1）改造、提升传统产业这里面产业的排序，一个是改造、提升传统产业，这个传统产业不光是劳动密集型，而且包括重化工业的这一部分，我认为这个非常重要的。特别是重化工业的高端，中国产业发展方向，我认为是放在重化工业的高端，也就是资本技术密集型产业。中国产业发展的定位是通过五到十年，甚至是二十年，中国形成资本技术密集型的国际竞争力，也就是达到日本和德国的水平，而不是我们现在通过高科技来赶上美国的水平，建立创新型国家。我说创新型国家在世界上只有一个，那是美国，日本、德国、很多发达国家都不是创新型国家，所以我们想达到创新型国家我认为太遥远了。现在中国不是要达到创新型国家这个目标，主要是要赶上比创新型国家低一档的日本和德国的水平，就是制造业打造一个最高水平，建立一个节能型的工业体系，这是我们的目标。这是我提出来的结构调整包括投资优化的方向，这是我关于这个问题的一个思路。但是“十二五规划”里面也提出了提升改造传统产业，传统工业。（2）培育战略性新兴产业第二个就是培育战略性新兴产业，这个大家倒是没有意见，但是问题是我们认为很多东西都是虚的。高科技这一块，新能源，包括智能电网这样的一些新能源革命的东西，我认为是有机会。可是作为整个产业发展的投资结构升级，产业结构升级的多种选择的一个新的选择，一个机会而不是全部，不能解决中国问题。中国问题解决的方法我认为就是靠重化工业升级，就是我讲的怎么形成资本技术密集型国际竞争力。过去30年，特别是前20年，我们建立了劳动密集型产业竞争力，现在从产业上来看，我们处于较低级，但是我们实现了从低收入向中级收入，最后到中收入的转变。所以不要小看制造业，制造业升级的部分，老是要发展什么新的、高档的，我认为这是不现实的，因为对于我们大多数地区，我们人力资源的水平，我们的体制，我们的产业基础，包括我们的资源，我们还无法支撑这个高科技。高科技变成中国的主导产业，我认为应该可能是20年、30年后的事情。中国人爱赶时髦，但是时髦都是不现实的，就是炒炒而已。这是我讲的一个带有思路性的分析。（3）加快服务业发展但是我们现在具体是改造提升传统产业，然后是积极培育战略性新兴产业，然后是加快服务业发展，这个很重要，一个是传统产业升级，一个是服务业的发展。我认为中国产业发展主要是两个重点，当然后来还提出了许多，包括要加快能源的发展，还包括中国运输体系的建设，还有海洋经济的发展，这个都是“十二五”期间关于产业发展的一些重点。特别是海洋经济我认为是一个比较新的提法，这个我想可能是考虑到两海发展的广度和中国经济发展的深度，实际上考虑到中国经济的全球化或者是经济的国际化。我认为海洋经济可能是考虑到中国后危机时代一些长远的利益，就是包括拓展沿海地区的空间，这是有新意的地方。2、具体的投资方向第一个是产业升级和自主创新方面的投资。第二个是要增加环保节能降耗的投资。第三个要增加基础设施和基础产业的投资。第四个增加国家对中西部的公共投资。扩大内需政府措施与宏观政策一、加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。要较大幅度增加公共支出，保障重点领域和重点建设支出，支持地震灾区灾后恢复重建，实行结构性减税，优化财政支出结构，继续加大对“三农”、就业、社会保障、教育、医疗、节能减排、自主创新、先进装备制造业、服务业、中小企业、重大改革等方面的支持力度，加大对低收入家庭的补贴和救助力度。实施积极的财政政策，要注意准确把握政策导向，按照产业结构优化升级和优胜劣汰的要求，着重缓解和消除发展的瓶颈制约，切实淘汰落后生产能力和加快产品更新换代，增强自主创新能力和产业竞争力。搞建设项目，要严格按照项目审批和建设程序办事，坚决防止高耗能、高污染、低水平重复建设，绝不能降低工程质量，绝不能搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。要提高公共投资的经济效益、社会效益、带动效应，拓宽民间投资领域和渠道，增强拉动经济增长的社会合力。要发挥货币政策反周期调节和保障流动性供给的重要作用，促进货币信贷供应总量合理增长，坚持区别对待、有保有压，引导和改善市场预期，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，进一步改善国际收支状况。要支持能够扩大最终消费需求、带动中间需求的项目，支持在国际分工中具有长期竞争优势的先进生产能力建设，支持内部治理结构完善、就业容量大的劳动密集型企业，有效引导结构调整。要保持资本市场和房地产市场稳定健康发展。加强资本市场基础性制度建设，提高上市公司质量和治理水平，加强资本市场监管，增强投资者信心。要把满足居民合理改善居住条件愿望和发挥房地产业支柱产业作用结合起来，增加保障性住房供给，减轻居民合理购买自住普通商品住房负担，发挥房地产在扩大内需中的积极作用。 二、巩固和发展农业农村经济好形势，保障农产品有效供给、促进农民持续增收。一定要更加重视农业、农村、农民工作，千方百计确保农业特别是粮食安全不出问题，要把提高农民收入、夯实农业基础作为扩大内需的重要内容。高度重视粮食生产和主要农产品供给，千方百计调动农民种粮、地方政府抓粮的积极性，及时采取调控和引导措施，确保粮食和其他主要农产品生产稳定、市场稳定。大幅度增加对“三农”投入，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。要完整、准确、严格贯彻党的十七届三中全会精神，农村现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，在依法、自愿、有偿流转土地承包经营权的过程中，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。要高度重视农民工就业和促进农民增收出现的新情况，最大限度拓展农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间。 三、加快发展方式转变，推进经济结构战略性调整。虽然我们面临着保增长的繁重任务，但加快发展方式转变、推进经济结构战略性调整的大方向不能动摇。必须坚持把保增长、扩内需、调结构有机结合起来。要以增强发展协调性和可持续性、提高自主创新能力为目标，通过扩大最终消费需求，带动中间需求，有效吸收和消化国内生产能力，形成发展新优势。一是要以提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点，调整国民收入分配格局。提高居民收入在国民收入中的比重，继续做好调整企业退休人员养老金工作，提高居民财产性收入，大力促进