卫生局2016年度三民活动述职报告

1 / 16 卫生局 2016 年度三民活动述职报告 2016 年，市卫生局在市委、市政府的正确领导下，以党的十八大精神为指导，以 “ 建设健康 现病有良医 ” 为目标，结合群众路线教育实践活动，深入推进医药卫生体制改革和发展，完善基层卫生和公共卫生服务体系，实施医疗技术和服务水平 “ 双提升工程 ” ，积极引进优质医疗资源，推进健康服务业发展，医疗卫生整体水平得到全面提升，人民群众看病就医问题有所改善，健康水平明显提高，居民人均期望寿命达 ，孕产妇死亡率为 0 万，婴儿死亡率为 ，主要健康指标继续处于全国前 列，达到中等发达国家平均水平。全市医疗卫生机构门急诊 4706 万人次、住院 124 万人次，同比分别增长 特别在“1122” 中石化输油管道爆燃事故中，医疗救治工作得到了习近平总书记的充分肯定，省市领导对医疗救治工作给予高度评价。 一、 2016 年主要工作效果 努力打造优质医疗环境，缓解群众看病难 众分享政策红利。在全国率先建立了政府卫生投入长效机制，今年卫生投入大幅增加，今后三年，政府将逐年提高财政卫生投入占财政支出比例，进一步优化卫生投入结构，减轻群众就医负担，让老百姓 享受2 / 16 到更多、更好的医疗卫生资源。 医环境极大改善。大力实施卫生 “ 百万平米 ” 设施建设，开工建设项目 62 个，竣工面积27 万平方米，完成投资 13 亿元。其中，市第三人民医院即将投入使用，市妇儿医院项目完成主体施工，红岛医院选址确定，市立东院二期已立项， 10 余所基层卫生服务机构完成改扩建， 4000 余个村卫生室以居民健康档案为核心的信息系统全面启用。积极支持社会资本办医，开工建设民营医院 20个，更好地满足了群众多元化的就医需求。全市新增床位4000 余张，每千人口医疗床位数达 ，同比增加 有效缓解了老百姓住院难问题。 民享受优质医疗技术。启动 “生英才工程 ” ，柔性引进 3 名院士，引进 38 名高层次卫生人才，招聘博士、硕士 759 名，建立 2 个院士工作站，培训基层卫生人员 8600 余人，医疗卫生人才结构进一步优化。加强与国内外优质医疗资源的合作，引进内外资 元，新增 10 个国内外洽谈合作项目，积极引进 学第一医院、山东大学齐鲁医院等国内高水平医疗机构，继续加大与世界一流的医疗机构在心脏病治疗、医疗康复、乳腺疾病和慢病项目等方面的合作交流，市民不出 能享受到国内 外优质的医疗服务。 持续提高保障水平，缓解群众看病贵 3 / 16 农合实现全覆盖，人均筹资标准达 402 元，同比增加了 90 元，门诊报销比 58%，农民看病就医自费更少。新农合重大疾病保障病种由 2016 年的 9 类扩大到 20 类，重大疾病医疗保险报销比例提高 6 个百分点，有效缓解了重大疾病农民因病致贫、返贫的问题。全年共为 990 万人次报销医疗费用近 14 亿元，同比增加 24%，农民医疗负担进一步减轻。 全市公立医疗机构继续巩固完善基本药物制度，鼓励非政府办医 疗机构销售和使用基本药物，同时推行药品集中采购和药款集中支付管理，根据社会药店平均售价确定采购药品价格，让群众最大限度地用上廉价药、放心药。今年全市公立医疗机构共采购基本药物 14亿元，药价平均降幅 27%，为群众减轻用药负担 2 亿元。 即墨、黄岛 8 家医院推行县级公立医院综合改革试点，全面取消以药补医，药占比下降 门诊患者次均费用下降 8%，医药总费用同比增幅减少 12%，为群众节省医药费用 元，人民群众切实享受到改革带来的实惠。 大力提升医疗服务水平，改善群众就医感受 满意医院。积极推行便民惠民措施，二级以上公立医院全部建立病人服务中心，为患者提供门诊、临床和综合等一体化服务，为 6 万多人次患者提供了预约诊疗服4 / 16 务；医院优质护理服务病房覆盖率分别达 89%；通过 “ 先诊疗、后结算 ” 服务，为群众垫付医疗费近 10 亿元，方便了群众就医。推行出院病人回访和医患沟通恳谈制度，开展“ 三线一网 ” 、医院 “ 三民 ” 等活动，为群众解决看病就医难题 2000 余件。通过行风社会公开电话、医德医风意见箱、群众来信来访等渠道，受理群众投诉举报 67 起、热线问题429 件次；集中治理医药购销和医疗服务中的不正之风， 群众满意度较去年提升了 2 个百分点。 极整合资源，努力建设布局合理、功能完善、质优价廉的社区卫生服务机构，目前全市基层医疗服务机构达到 367 家，国家、省级示范社区卫生服务中心 23 家，在社区卫生服务中心、镇卫生院、综合医院建设 39 个国医馆，更好地满足了百姓社区就医需求。加强社区居民健康管理，推行 41 项个性化的公共卫生服务项目，人均补助标准从 25 元提高到 35 元，建立居民健康档案 720万份，为老年人、孕产妇、儿童、高血压和糖尿病患者、精神疾病患者等重点人群提供健康服务近 200 万人， 5 岁以上老 年人免费体检率达 70%，儿童保健管理率达 90%，完成农村妇女宫颈癌、乳腺癌检查 人，孕产妇产前筛查 生儿疾病筛查 人；为 7 万名适龄学生进行了口腔疾病预防。在 260家基层医疗机构实行家庭医生式服务，130 万人签订健康服务协议，双向转诊 8 万人次，方便了群5 / 16 众就医。 全力推进健康促进行动，让群众少得病、不得病 1. 公共卫生安全得到保障。全市无重大传染病暴发流行，传染病发病较去年下降 居全国副省级城市最低水平，甲流、禽流感、手足口病、艾滋病等重点传染病得到有效控制；建成 47 家温馨数 字化预防接种门诊，完成疫苗接种 190 万人次，儿童免疫规划接种率达 99%；出动急救车 4万余次，救治病人 人次，处置重大突发事件 100 余起，特别是在 “1122” 中石化输油管道爆燃事故中，医疗救治行动迅速，抢救及时，全体医务人员发扬不怕疲劳，持续作战的精神，最大程度地抢救伤病员，有力保障了生命安全，得到了习近平总书记的充分肯定，省市领导对医疗救治工作给予了高度评价。加强医疗质量管理与安全生产维稳工作，将安全生产工作纳入科学发展考核内容，完善工作制度，落实安全生产责任，深入排查卫生系统安全隐患，全年未发生重 大安全生产事故，保障了群众健康和就医安全。 行慢病双向转诊、信息共享、健康管理一体化综合防治模式，创建 5 个国家、省级慢病综合防治示范县；健康服务业发展模式被列为国家级试点，探讨医学模式从疾病治疗向健康管理转变。深入开展控烟、减盐防控高血压等健康促进行动和爱国卫生月活动，开展健康义诊和健康教育，惠及群众 500 万人，无害化改厕6 / 16 1 万座。利用各类媒体，制作播放公益片 10 部，广播、报刊专栏 672 期，发放健康教育宣传材料 550 万份，大力宣传防病知识，倡行健康生活方式，群众健康防病理念进一 步增强。 理下放卫生许可和审批事项 3 项，推行卫生许可容缺审查，审批效率提速 60%，方便了群众办事。配合人大出台了 控制吸烟管理条例，依法加大社会控烟力度。加强对医疗机构、公共场所、饮用水等卫生监督，查处违法案件 196 起，依法取缔无证行医 148家，为市民创造了安全放心的就医环境。 二、深入开展党的群众路线教育实践活动 今年以来，市卫生局密切联系群众，热情服务基层，扎实开展群众路线教育实践活动，取得较好效果。 听民意。市卫生局党委班子带头深入基层调查研究，听取 基层意见建议，了解群众需求，切实查摆卫生系统在 “ 四风 ” 和卫生事业发展方面的问题。采取发放调查问卷、召开座谈会、网上征求意见等形式，征求基层单位、代表委员、人民群众的意见建议 49 条，并立行立改，明确了责任和整改时限，形成整改方案，逐一建章立制。 困解忧。开展 “ 接地气、连民心 ” 活动，组织机关党员干部深入社区，了解基层实情，广泛征求意见建议；医务人员深入居民家中走访，宣传我市医改和卫生发展成果，协助解决群众就医困难。同时为结对帮扶村筹资捐7 / 16 款共 34 万元，新建社区活动中心，硬化村主干道，帮扶困难群众。 惠于民。启动 “ 服务百姓健康 ” 行动，从 “ 深入基层解难题、提高水平保健康、改善服务促满意、惠及百姓求实效 ” 四个方面创新惠民服务举措，医疗卫生机构推行免费停车、延时门诊、预约就医、送医下乡进村等便民措施，受到了基层群众的普遍好评。 三、 “ 三民 ” 活动意见办理情况 自去年 “ 三民 ” 活动以来，市卫生局对市民代表提出的308 条意见建议进行了认真梳理，将集中反映的看病就医建议一一分解，迅速调查落实，主动与代表沟通，截至 2016年 12 月 24 日已全部按期办复。将集中反映的加强医疗机构管理、加强医疗服务体系建设、 加强基层医疗机构建设、传染病防治、落实国家基本药物制度、加强医德医风教育等方面的工作，列入今年医疗卫生改革与发展的重点任务，制定责任目标，全力抓好落实和改进，进一步提升了医疗卫生质量和服务水平。 四、存在问题及改进措施 回顾过去的一年，也清醒地认识到，我市医疗卫生工作离人民群众对健康的期待和需求还存在较大差距，医疗卫生资源总量有待增加，新农合保障水平需持续提高，基层医疗服务体系仍需完善，医疗质量和服务水平有待提升。 2016 年，8 / 16 市卫生局将以党的十八大和三中全会精神为指导，以满足人民群众健康需求为己任，加快医药 卫生体制改革，努力实现“ 病有良医 ” 的奋斗目标。 续推进 “ 千万平米 ” 卫生设施建设；加快妇儿医院、市立东院、红岛医院、青大附院东院和眼科医院等项目进度。继续加强重点学科建设和人才培养，加大招商引资和对外合作力度，积极鼓励和引导社会资本办医，不断优化我市医疗卫生资源。 一步提高新农合筹资标准和报销比例，调整完善农村大病医疗救助政策，提高救助比例，减轻大病患者的就医负担。巩固实施国家基本药物制度，扩大实施范围，加快推进药品集中采购和药款集中支付，切实减轻群众负担。 动第二批县级公立医院综合改革试点，实现区域改革全覆盖的目标。深入开展医疗技术、医疗服务 “ 双提升 ” 工程，通过医疗机构标准化建设、质量控制等工作，加强医疗质量管理；扎实开展常态化便民惠民措施，加强医德医风建设，打造安全优质的医疗环境。 续加大重点传染病防控力度，有效控制疫情的流行，做好扩大国家免疫规划；深入开展基本和重大公共卫生项目；全面开展健康促进行动，继续推进慢病一体化管理，深入实施防治结合型医疗卫生机构建设工9 / 16 作。 5. 巩固群众教育实践活动成果。积极深入基层调 研，认真整改前期教育实践活动中查找的问题，进一步转变工作作风，提升卫生工作水平，切实为群众办实事，把群众教育实践活动作为长效工作机制扎实推进。 医疗卫生工作涉及千家万户，关系百姓民生。一年来，我市卫生工作离不开全体市民的支持，今后我们真诚希望广大市民一如既往地关心和监督卫生工作，我局将认真履职，紧紧围绕群众医疗卫生需求，全力深化改革，全心全意为群众服务，为建设宜居幸福的现代化国际城市作出新贡献。 增进人民福祉是人口和计划生育工作的出发点和落脚点。今年以来，市人口和计划生育委员会认真践行党的群众路线，全面履职 尽责，推动工作巩固转型发展，圆满完成市委、市政府部署的各项目标任务，人口和计划生育工作科学发展取得新进展。 一、关注民情，完善机制暖民心 直面解决群众关心的热点难点问题。上年度 “ 三民 ” 活动，市人口和计划生育委员会共收到市民代表意见建议 178条，全部按时办结。今年，结合党的群众路线教育实践活动，对 11 区市的 27 个镇、 33 个村进行专题调研，发放调查问卷300 余份，汇总整理 7 大类意见建议，制定落实 22 条整改措施。为解决群众反映强烈的办证难问题，第一时间出台并严10 / 16 格落实便民惠民十二条，简化办证程序，中央电视台新闻联播点名表扬我市做法；行风在线、民生在线群众所提意见建议办结率均达 100%，群众满意率分别为 100、 6 期 “ 网络在线问政 ” 现场答复率均达 100%，得到了群众普遍好评。 在全国率先建立计划生育特殊困难家庭慰藉机制。联合市财政局、民政局、人社局出台关于加强计划生育特殊困难家庭保障工作的若干意见，建立长效救助慰藉机制。一是对独生子女死亡后未再生育或收养子女的夫妻，特别扶助金由国家规定的每人每月 135 元的标准提高到不低于 500元。二是对独生子女伤病残后未再生育或收养子女的夫妻，由每人每 月 110 元标准提高到不低于 150 元。三是对一、二、三级节育手术并发症人员，由每人每月 500 元、 200 元、 100元的标准分别提高到 600 元、 300 元、 200 元。四是建立特别扶助金动态调整机制，当农村居民家庭人均生活消费支出累计增长达到或超过 30%时，适当提高特别扶助金标准。五是为享受低保的计划生育特殊困难家庭给予每月 60 小时的政府购买居家养老服务。六是计划生育特殊困难家庭入住非营利普惠型养老机构的，按照每月 300 元标准给予养老机构运营补助，享受低保的计划生育特殊困难家庭老人入住养老机构的，按照当地普惠型养老机 构平均收费的 80%给予补助。七是对享受低保的独生子女死亡家庭，按照当地城乡低保标11 / 16 准的三分之一增发专项生育补助。我市特别扶助在全国各省市及 15 个副省级城市中标准较高，救助慰藉内容最全，并形成一套较为完善的工作机制。省政府专门刊发推广我市的做法。 在全省率先突破计划生育家庭奖励救助难题。一是填补失业无业独生子女父母年老一次性奖励全省政策空白。在省内率先出台政策，由区市政府出资，参照企业独生子女父母职工退休一次性养老补助政策，按照上一年度职工年平均工资 30%的标准，分年度、分步骤、分批次逐步兑现解决失业无业独生子 女父母年老一次性奖励，困扰人口和计划生育部门 10 余年的历史遗留政策问题取得历史性突破。今年，全市已为 15065 名失业无业独生子女父母发放年老一次性奖励7959 万元。二是突破人口关爱基金募集救助难题。加大人口关爱基金社会募集和救助力度，今年已募集人口关爱基金1783 万元，连续两年募集人口关爱基金突破 1000 万元，占全省募集总额的 50以上，为全省最高。全市人口和计划生育系统积极开展 “ 计生助福 送温暖 ” 活动，今年已救助计划生育困难家庭 5751 户，发放一次性救助金 元。三是计划生育惠民政策投入再创新 高。 2016 元，落实 36 项计划生育惠民政策， 398 万人次受益。经市人口和计划生育委员会多方争取，国家 2016 年预算拟安排下拨补助我市计划生育专项资金将达到 6000 万元，比12 / 16 2016 年增长 400，创历年之最，增长幅度和总数额均位居5 个计划单列市首位。 二、立足民需，提升服务惠民生 提升优生服务水平。一是实施免费孕前优生健康检查保增长、保质量和防假、防错 “ 两保两防 ” 工作，将健康检查项目内容从 19 项增加到 25 项，全面实现免费孕前优生健康检查区域和目标人群 “ 两个全覆盖 ” 。目前，全市已有 群众接受检查。中央电视台报道我市的工作经验。二是严格控制优生实验室检测质量，全市投入 元，购置 135 台临床检查、检验设备，市内三区免费孕前优生健康检查项目检验合格率、随访服务率达到 90%以上，其他 8 个区市均达 95%以上。我市获得国家免费孕前优生健康检查室间质控评价通报表彰。三是开展计划生育科技服务关爱行动，实施未婚女青年小月份意外妊娠救助、女性生殖道感染防治、再生育家庭关怀、退出育龄期妇女取出宫内节育器等免费服务项目，今年已有 人次受益。 提升家庭服务水平。一是在全市 1139 个社区、 5422 个村庄普遍开展 “ 和谐幸福家庭促进计划 ” 服务活动，完善丰富 199 个和谐幸福家庭创建示范点服务内容，已有 35 万人受益。二是借助全国科学育儿示范基地全面开展婴幼儿早期教育公益服务，面向镇、社区举办 7 期科学育儿师资培训，培训师资 420 名，各区市、镇街 250 余个早教示范点全面开13 / 16 展婴幼儿早期教育公益服务，受益人员达 2 万余人。中央电视台、光明日报报道我市经验。三是积极探索医育结合新模式。顺应计生卫生机构整合、资源共享的新形势和新要求，村级，实施计划生育服务室和村级卫生室合一，全市已有 132 个村级实现 “ 两室合一 ” ；镇街级，各中心计生服务站主动拓宽服务范围，推进新型服务阵地升级改造，探索与镇卫生院合作，加快服务转型，让群众享受便捷服务；区市级，计划生育服务中心与妇幼保健院实行 “ 两站合一 ” ，加快提升服务水平；市级，实施转型发展，打造高端示范服务基地，投入 470 余万元，引进乳腺钼靶机、血球五类分析仪等先进设备，建设 验室、 验室，启动与 立医院合作项目，全面拓展乳腺癌、宫颈癌 “ 两癌 ” 筛查与治疗服务，今年已收治病员 1020 人，开展手术 350 例。中央电视台、中央人民广播电台分别报道我市的做法。 提升均等化服务水 平。一是联合市委组织部、人社局等6 部门出台关于进一步深化流动人口均等化服务意见，向流动人口发放 “ 新 市民 ?新家园 ” 服务卡 份，共有 人次受益各项均等化服务，流动人口管理服务率达 95以上，享受免费孕前优生检测率达到 91%，享受免费孕环情检测、住院分娩补助、生殖保健服务率均达 98%以上。中央电视台报道我市经验。我市列入全国流动人口均等化试点城市。二是创新信息采集形式，实施 “ 金人工程 ” ，14 / 16 通过 3G 手持移动终端，随时采集和变更全员人口信息，日均信息采集变更量达 2000 余条；信息共享平台采集 部门信息 72 万余条，全员人口信息覆盖率已达到 96%以上，主要数据项准确率已达到 98%以上，为有效推进均等化服务打下了坚实的信息基础。光明日报报道我市的工作经验。 三、创新管理，夯实基础促发展 完善人口目标管理责任制。严格落实党中央、国务院计划生育工作 “ 三个不变 ” 的有关要求，对 155 个镇、 168 个村进行平日考核、明调暗访和调研督导，下发 62 期考核工作通报；审核 7470 例各类先进、政治资格，否决 102 个单位和个人；责任追究预警 12 个镇，国策生态环境不断优化。联合审计、财政、监察等部门开展社会抚养费专项审计检 查，确保社会抚养费征收管理、人口和计划生育事业经费管理使用合法依纪合规。我市在全省计划生育基层基础工作会议上做典型发言。 严格依法行政。加大违法生育公示曝光和处理力度，在新闻媒体、网站公示曝光违法生育 150 次、 2018 人次，对1687 例违法生育下达处理决定书，查处 83 名党员干部违法生育案件。推进综合治理性别比工作，全市共查处 “ 两非 ”案件 31 例，出生人口性别比控制在 108。 2016 年，全市合法生育率达到 97%，人口自然增长率控制在 3 以内，高质量地完成省、市委下达的人口责任目标。 15 / 16 创新计划生育宣传形式。贴近群 众需求，改进宣传形式，组织开展 “ 七个一封信 ” 发放活动，针对不同人群特点，向新生儿父母、新婚夫妇、流动人口、在校大学生、城乡居民、中老年居民、违法生