行风热线节目文稿草稿.doc

行风热线访谈内容主持人: 听众朋友，大家好！欢迎收听由博兴县纪委，博兴广播电台为您直播的行风热线。长期以来，我县环境保护部门紧紧围绕县委、县政府“环境立县、生态兴县”的战略思想，按照“改善环境质量、保障环境安全、服务科学发展”的工作要求，强力推进生态文明建设和环境保护工作。今天是博兴县环保局的热线时间，首先来向大家介绍一下今天应邀来到直播室的嘉宾，他们是：县环保局局长冯荣令、县污染物排放总量控制办公室主任王立涛，县城区环保分局局长、县环境监察大队大队长李清胜、以及环评股副股长刘楠。欢迎各位领导作客直播室就我县的环境保护工作进行交流，同时也欢迎广大听众朋友通过我们的热线电话2160963提出问题，或者编辑数字116加上您的留言内容发送到106285325参与讨论。冯局长：主持人好！听众朋友们好！今天，我很高兴能通过电波就我县环境保护建设和群众关心的热点问题与大家进行交流。首先，我代表县环保局全体干部职工向全县群众，特别是一直关心、支持博兴环保事业的广大听众朋友表示衷心的感谢！同时也真诚的欢迎大家对我们的工作提出宝贵的意见和建议。在以往的在线访谈栏目中，我们根据群众电话投诉，查处了一批影响群众生产生活质量的环境违法案件，收到了很好的效果。群众信访举报也是对我们环境执法工作的促进，弥补了目前环保执法力量薄弱、监管密度不足缺陷。环境保护是我国的一项国策，保护环境是社会各界的共同责任。环境是大家的，需要大家共同关心和爱护。希望大家多提宝贵意见和建议。主持人：听众朋友，如果大家有什么看法和意见、建议都欢迎参加到我们的访谈中来，发表你的观点，也可以提出你所关心的问题，热线号码是2160963，期待您的参与。下面首先请冯局长介绍一下环保局主要职责：冯局长：一是进行环境宣传和教育，提高公民环保意识；二是拟定并组织实施环保政策规划；三是开展环保执法与监察，查处环境违法行为；四是负责全县环境质量监测工作；五是审批管理权限内建设项目及相关规划的环境影响评价文件、审批环保行政许可事项；六是负责环境污染防治的监督管理、指导协调生态环境保护、落实工业、生活污染减排目标责任；七是负责核和辐射安全的监督管理；八是审核规划内和年度计划规模内环保基础设施投资项目，配合做好实施和监督工作。主持人：近年来，县委、县政府高度重视环境保护工作，把“生态立县”作为全县经济社会又好又快发展的四大发展战略之首。请 介绍一下，近年来我县在改善环境质量的工作中都采取了哪些举措？王立涛：近年来,博兴环境保护工作在省厅、市局指导下，在县委、县政府的正确领导下，把加强污染治理和生态建设作为落实省委、省政府、市委、市政府提出的建设“生态山东”、“生态滨州”，全面提升生态文明水平，促进县域经济社会可持续发展的重要举措来抓,取得了积极成效。博兴县始终坚持“治、用、保”治污体系，严格按照总量与监测数据相衔接的污染控制方式，积极开展流域污染治理工作。根据流域情况和产业布局，加大截污治理工作力度，多方式进行污水处理工程建设。全县已建成流域污水处理厂3座，在建2座，计划扩建2座，全县污水处理能力大幅度提升。光大水务公司，实现日处理污水 6万吨，目前正在进行3期项目筹建阶段，项目完工后，可实现日处理污水8万吨，年可回用中水160万吨。投资4500万元的兴福镇污水处理厂，已于2013年6月全部竣工并正式投入运行，可以接纳处理辖区42家企业1.3万吨污水，并实现达标排放。投资5000万元的博兴县湖滨镇污水处理厂，目前主体工程已经竣工，管网配套设施基本建设完毕，实现进水调试，10月份进行验收，年内能够产生污染物总量减排效益；投资3500万元的的曹王污水处理厂，目前已完成主体工程建设，计划9月份实现进水调试；计划投资4000万元的店子镇污水处理厂，总设计处理能力20000吨/日，目前项目已选址，项目可研报告、选址意见书、环评等前置审批手续已经完成，管网设计、土地预审等手续正在办理当中。预计年内能够建成并投入运行。陈户镇污水处理厂建设手续已经立项，相关手续正在紧张有序办理当中。为实现区域污水处理厂辐射区域点源全部纳管，我县积极筹措资金加大管网配套建设力度，截至目前，已建污水配套管网120公里。我县紧紧围绕省、市、县重点工作，按照省政府制定的“小清河流域生态环境综合治理规划”要求，在小清河沿岸规划布点，大力加快污染治理设施建设力度，积极服务“三区建设”。通过小清河两岸污水处理设施等重大建设项目的建设和运行，逐步建立起了流域沿岸水环境质量安全防控体系。我县计划在十二五期间，中心镇和工业项目集中镇办，必须全部建成污水处理厂，以农业发展为主的乡镇，要借助农村环境连片整治工作之契机，逐步建成农村小型污水处理设施。我县在重点抓污染防治工作的同时，严格按照中央“五位一体”发展构想，将生态文明建设列入重要工作日程。我县于2009年开展湿地生态修复治理工作，“麻大湖湿地修复治理工程”和“三河两水一湖”生态文化区建设工程正在稳步实施，项目建成后将极大的改善全县人民的生产生活环境，为全县水环境质量持续改善奠定了坚实基础，为全县经济社会发展留足了发展空间和容量。主持人：环境质量，这是广大人民群众比较关心的问题，这两天县城区灰尘很多，我想问一下在改善环境质量工作上咱们都有什么措施？王立涛：是这样的，咱县环保局对县城区的空气质量一直进行监测。其中有三个项目，就是二氧化硫、氮氧化物、总悬浮颗粒物。灰尘只是总悬浮颗粒物的一部分。为了保证对我县的空气质量进行持续有效的监测，县环保局投资建设了两个空气自动监测站，通过监测情况看，我县近几年的空气质量状况稳中有升，您说的灰尘很多，监测结果也已经表明。据我了解，你反应的情况应该与这段时间城区供热管线改造和城区建筑施工有关，今年年初，县政府出台博兴县大气污染防治百日会战实施方案，按照工作职责分工，本次整治活动共涉及10余个部门，重点针对建筑施工工地、渣土运输、焚烧秸秆、露天烧烤、煤场、灰场等扬尘污染严重经营行为进行整治，有效遏制颗粒物污染，实现空气质量明显好转目标。通过这项工作的有序展开，过段时间应该感受到环境质量将明显好转。主持人：近年来，随着我县经济不断发展，新建项目逐年增多，但是很多群众对项目审批程序不够清楚，在此我想请教一下建设项目建设前是先做环评呢还是先去立项？刘楠：好的，按照国务院关于投资体制改革的决定（国发200420号）文件精神及相关文件规定，投资项目划分为审批制、核准制和备案制。审批制，适用于政府投资项目和使用政府性资金的企业投资项目；核准制，适用于企业投资国务院政府核准的投资项目目录中所列的重大项目和限制类项目；凡属于政府核准的投资项目目录以外的企业投资项目，均实行备案制。实行审批制的建设项目，建设单位应当在报送可行性研究报告前完成环境影响评价文件的报批手续；实行核准制的建设项目，建设单位应当在提交项目申请报告前完成环境影响评价文件报批手续；实行备案制的建设项目，建设单位必须在办理备案手续后和项目开工前完成建设项目环境影响文件的报批手续。 主持人：环境影响评价文件分报告书、报告表还有登记表，我想问一下这个环评报告的级别是怎么划分的？刘楠：国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。（一）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；（二）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；（三）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。 主持人：国家规定的“十五小”企业都是什么样的企业？若建设上马后政府部门有何管理措施，办企业如何进行前期考察，避免与国家政策冲突？刘楠：“十五土小”指国家明令取缔的十五种重污染企业，及不符合相关政策的企业。主要有：小造纸、小制革、小染料、土炼焦、土炼硫、小电镀、小漂染、小农药、小选金、土炼油、土炼铅锌、土法生产放射性制品、土炼汞、土炼砷等。以上这些企业，我们之所以称为“十五小”企业，是因为它们生产过程中产生的废气、废水、废渣，如果处理的话，成本太高；如果不处理，污染太大，而且此类项目在生产过程中会消耗大量的资源。按照滨州市人民政府办公室关于开展清理整治“十五土小”环境违法企业专项行动的意见和博兴县人民政府关于开展清理“十五土小”“新五小”违法企业和违规钢板企业环保专项行动的实施意见要求，我们县今年开展的清理取缔土小企业活动，已经取得了阶段性的成果，到目前为止，共清理取缔塑料颗粒、土炼油、小化工等土小企业100余家，有效的遏制了土小企业的污染问题。主持人：在办理项目的环评报告的同时，还需要审批污染物排放总量，环评报告和污染物总量指标有什么关系呢。王立涛：污染物排放总量控制制度，是我国环境管理的一项重要制度。总量控制是指以控制一定时段内一定区域内排污单位排放污染物总量为核心的环境管理方法体系。它包含了三个方面的内容：一是排放污染物的总量；二是排放污染物总量的地域范围；三是排放污染物的时间跨度。通常有三种类型：目标总量控制、容量总量控制和行业总量控制。目前我国的总量控制基本上是目标总量控制。“十二五”期间国家总量控制指标是二氧化硫（SO2)、化学需氧量（COD）氨氮（NH3-N）和氮氧化物（NOX）。今年春天，省环保厅与省技术监督局联合下发了外排废水中含盐量控制指标的文件，估计含盐量也将成为项目环评审批验收的重要监测指标。总量指标是建设项目审批的一项必不可少的前置条件。主持人：去年最高人民法院、最高人民检察院发布的关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释中，明确界定了环境违法行为入刑标准，这一规定，对我们环保工作有什么影响？李清胜：两高司法解释对环境污染犯罪入刑明确了新标准，降低了入罪门槛，更加注重行为犯罪，可操作性强。2011年，刑法修正案把“重大环境污染事故罪”调整为“污染环境罪”，最新的司法解释，实现与刑法修正案的对接，明确规定了“严重污染环境”的14项入刑标准： 1、在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；2、非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的；3、非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的；4、私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；5、两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的；6、致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的；7、致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；8、致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；9、致使公私财产损失三十万元以上的；10、致使疏散、转移群众五千人以上的；11、致使三十人以上中毒的；12、致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；13、致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；14、其他严重污染环境的情形。就上述14种犯罪情形，我简单列举列举一个实例，今年河北黄骅市常郭镇政府牵头，公安、环保等部门联合执法，依法对一家小电镀厂进行了取缔关停，公安机关对相关涉案人员刑拘1人，行政拘留1人。这是黄骅市首次运用“两高”司法解释查办环保违法案件。这个案件如果发生在2013年6月19日以前，电镀厂老板可能只会受到行政拘留的处罚，但是，“两高司法解释”出台以后，通过对违法行为进行量化，入行门槛大大降低，看似轻微的违法行为，就可以定罪量刑了。主持人：群众环境权益受到损害时，可以通过什么途径向环保部门举报？能否直接向上级环保部门和其他信访部门投诉？李清胜：群众环境权益受到损害时，可以通过多种形式向各级环保部门投诉举报。第一，各级环保部门现在都已经开通了12369投诉举报电话，我县已经实现了24小时值班受理制度，大家有事情举报可以通过12369电话进行。第二，可以通过信访渠道向各级环保部门进行反映。第三，群众在环境权益受到损害时，也可以通过发送电子邮件等形式各级环保部门直接举报。我局将依靠大环保工作格局，统一协调信访案件处理，按照各部门职责，确定案件具体受理部门，并将案件移交相关部门进行处理，并按照要求对举报人进行回访，征求举报人对信访处理情况意见。主持人：我县目前金属板材加工企业发展较快，存在一定的环境问题，咱们环保部门采取了那些措施进行整治？王立涛：我县金属板材加工企业发展由来已久，由最初的贸易销售发展到后来的生产加工。企业能够落地、生根、发展壮大，是有一定的历史原因的，包括项目规划、立项、用地、注册等等吧，随着环保监管力度的逐年加大，金属板材加工行业存在的环境问题逐渐暴露出来，环保部门充分发挥综合协调、统一监管职责，认真落实国家环保法律法规和省环保厅关于做好钢铁行业部分违法违规建设项目环境监管的通知等文件的规定，对我县金属板材行业发展进一步规范，县政府早在2010年印发了博兴县人民政府办公室关于开展清理整治“十五土小”“新五小”违法企业和违规钢板企业环保专项行动的实施意见，要求对辖区内不能稳定达标的金属板材加工生产企业进行彻底治理整顿。保护环境是全社会的共同责任，政府、企业、社会各界都有责任和义务。环境保护按照属地管理原则，地方政府对当地环境质量负总责，各职能部门均有监管职责，企业是污染治理责任主体，为此，县政府专门成立了环保专项行动领导小组，负责全县金属板材加工行业专项整治工作。县环保部门充分发挥技术优势，进一步落实县政府及上级环保要求，努力搞好环保业务指导和技术服务，对全县金属板材企业进行逐一检查督导，并对每家企业存在的问题和需要整改的内容，提出了详细的限期整改意见和要求。对逾期达不到要求的依法责令企业停止生产；对阻扰执法、拒不执行决定的将依法采取强制措施；对造成严重后果，构成犯罪的，依法移交司法机关处理。主持人：我县对建工业项目选址有什么具体要求呢？刘楠：我县在新建项目审批选址有明确规定，必须进区入园，实现“项目集群、产业集聚、集中治理”的管理目标。目前我县已经设立并已通过区域规划环评审批的共有八个园区，其中省级一个，即山东博兴经济开发区，市级两个，分别是博兴县化工项目集中区和博兴县经济开发区，县级五个，分别是湖滨镇项目集中区、店子镇项目集中区、兴福镇民营经济园区、陈户镇项目集中区和曹王镇项目集中区。另外还有纯化镇项目集中区和庞家镇项目集中区的规划文本初步完成，规划环评正在编制中。主持人：发生有关水方面的纠纷投诉是不是向环保部门反映？李清胜：现在涉水管理的有几个职能部门，但侧重点不同。你所说的发生水污染纠纷后的投诉处理问题，根据中华人民共和国水污染防治法有关规定，和我县实际情况：一是属渔业污染事故的纠纷，应向渔业主管部门反映；二是其他水污染纠纷可直接拨打12369向我局投诉，有专人受理。三是由于河道管理部门也具有环境监管职权，所以，如果是河道污染纠纷，您也可以向当地乡镇政府或河道主管部门以及村组织反映后进行调解处理。主持人：就全县环保工作我们谈了很多，环保部门在具体负责全县环境质量改善工作中，做出了非常大的成绩，下一步，为进一步推动环保工作上水平，环境质量有新改善，我们还有什么具体打算呢？冯局长：下一步环保工作要在抓好四个结合、推进四个转变确保实现四个目标上下功夫。一、抓好四个结合。首先是坚持环保工作的方向与科学发展主题相结合，正确处理好经济社会发展与环境保护关系，使环境保护与经济社会发展统筹考虑、同步部署，做到同步规划、同步实施、同步收效，实现经济社会发展与环境保护协调融合，推进科学发展；二是坚持环保工作的重心与主线相融合，围绕“生态立县”战略和“工业强县”产业发展方向，严格落实环评制度和“三同时”制度，强