白云鄂博矿区“十一五”规划中期实施情况.doc

白云鄂博矿区“十一五”规划中期实施情况 “十一五”规划实施两年多来，全区上下在区委、区政府的领导下，紧紧抓住发展第一要务，按照区委十一届人大三次会议审议通过的“十一五”规划发展目标，以科学发展为主题、三大基地建设为主线，提高人民生活水平为根本出发点，深入实施开放带动、项目拉动、城镇化驱动三大战略，狠抓项目建设和招商引资，千方百计扩大投资规模和开拓消费区场，强化宏观调控政策措施和工作措施的落实，在全区人民的共同奋斗和艰苦努力下，“十一五”规划前两年全区国民经济和社会事业保持了持续快速发展的势头，为顺利实现“十一五”规划目标奠定了坚实基础。一、“十一五”宏观调控预期目标完成情况2006-2007年，全区地区生产总值年均增长28.12%，实现了“十一五”计划年均增长20%以上的预期目标， 2007年全区地区生产总值完成12.62亿元，同比增长20%，完成2010年预期目标19亿元的66.42%。人均地区生产总值51934元，高于全市人均生产总值（51078元），位居全市第六位。20062007年是我区工业经济得到迅猛发展的一年，地区产业优势逐步凸显，资源优势型工业经济框架初步形成,工业经济的基础地位得到巩固和加强，工业经济运行质量和效益明显提高。2007年，全区工业总产值完成20.26亿元，较2005年的12.84亿元增长57.79%；限额以上工业产值完成2.5亿元，完成市政府下达年目标3亿元的83.3%；亿元以上工业重点项目完成投资5.1亿元。坚定不移地实施项目带动战略，多渠道争取项目和资金，努力扩大固定资产投资规模，经济发展实力和后劲有所增强。2006年-2007年全区固定资产投资累计完成14.13亿元，增长速度逐年加快，年均增长36.24%，比“十一五”规划目标25%增长11个百分点。引水入白工程、山东鲁能风力发电、房地产开发等重点项目积极推进，成为固定资产投资增长的主要因素，为我区经济增添了后劲和活力。另外，政府投资，社会投资和民间投资也是投资增长的贡献者，特别是国家实施积极的财政政策和国债资金的拉动。2006年-2007年全区实现财政收入累计4亿元，年均增长为32%，大大高于“十一五”规划预期目标。近几年来我区第三产业市场化程度逐步提高，发展领域不断拓宽，产权结构和经营机制发生较大变化。社区服务、邮电通讯、金融保险、交通运输、信息咨询、中介服务等产业发展取得新的进展，房地产、旅游业和现代流通业也快速发展。2006-2007年，全社会消费品零售总额累计完成43323万元，年均增长31%。坚持不懈抓好计划生育工作。人口自然增长率前两年平均增速为2.57，与“十一五”计划2.57的预期目标保持一致。认真实施积极的就业政策，千方百计广开就业门路，增加就业岗位。2006-2007年，城镇累计新增就业437人，全区城镇职工参加基本医疗保险477人，参加养老保险人数740人，社会保险覆盖面进一步扩大。在经济发展的同时，居民收入稳步增加。全区城镇居民人均可支配收入由2005年的14018元增加到2007年的18668元，增加4650元，年均增长15.4%，完成2010年预期目标28000元的66.67%。认真落实国家宏观调控的一系列方针政策，面向市场、依靠科技进步，加快经济结构调整步伐。全区经济结构进一步优化，三次产业比由2005年的186：59803：16896调整为2007年的236：97654：28321。两年来，全区上下抓住机遇，以项目为载体，扩大开放、招商引资，加快工业重大项目和基础设施建设。一批重点建设项目山东鲁能风力发电一、二期、包钢引水入白和管道输送铁精粉项目、沃尔特100万吨铁精粉项目等工业项目；永晖物流园区项目等商贸流通类项目；城区道路改扩建工程、城区监控系统等基础设施建设；青少年活动中心、矿二小危房改造、中小学水冲厕所改造等社会事业项目；健康水饮用工程等项目相继建成、续建和新开工。一批重大建设项目如汇全永磁风力发电项目、五洲新能源风力发电项目、污水处理厂等工程前期工作进展顺利。二、“十一五”规划后期主要宏观调控目标预测从2006年、2007年各项目标完成情况可以看出，各项指标的增长速度均高于“十一五”制定的年均增长速度。“十一五”后两年继续保持如此增速，预计个项目目标均可完成或超额完成“十一五”的预期目标。1、生产总值。“十一五”后三年，全区经济将继续保持稳定增长的态势。到2010年全区生产总值保持20%的增长速度，预计完成22亿元以上，超出“十一五”目标（19亿元）3亿元。人均地区生产总值预计达到73300元以上（按3万人口计算）。2、固定资产投资。固定资产呈现稳中有增的发展趋势。预计后三年全区固定资产投资仍处在一个较稳定的水平上，基本建设和房地产开发建设增速稳中有升，技术更新改造，科、教、文、卫等社会事业建设速度将进一步加快，若按后两年固定资产投资年均增长25%左右的水平估算，2010年全固定资产投资将达到15.6亿元，“十一五”规划期累计全区固定资产投资总额达到52亿元，超出“十一五”预期目标（45亿元）7亿元。 3、财政收入。前两年全区财政收入累计实现4亿元，年均增长达到32%，均高于“十一五”计划预期数和增长目标。预计“十一五”后三年增长速度仍将高于经济增长，2010年预计完成4.26亿元，超出“十一五”预期目标（3亿元）1.26亿元，可以超额完成“十一五”预期目标。人均财政收入预计达到14200元（按3万人口计算）。4、城镇居民人均可支配收入前两年平均增长达到15.4%，后三年城镇居民人均可支配收入若按年均增长15%水平测算，全区城镇居民人均可支配收入达到28700元，超出“十一五”预期目标（28000元）700元。5、人口、就业。人口自然增长率前两年平均增速为2.53，随着工业经济的快速发展，必然拉动第三产业的快速发展。外来人口将大量增加，后两年全区人口自然增长率若按2.53的水平控制，2010年全区人口总数在3.5万人左右。从业人数将不断增加，但就业形势依然非常严峻。从全区“十一五”规划实施情况来看，主要经济指标增长速度均高于“十一五”规划预期目标。后三年，如果能继续保持全区经济社会协调发展的较好势头，把握好国家、自治区、包头市出台的一系列宏观调整政策导向，牢固树立和贯彻全面、协调、可持续的科学发展观，坚持以人为本，突出重点抓项目建设和招商引资，抓好各项改革和发展关键措施的落实，我区“十一五”宏观调控预期目标基本可以如期实现或提前实现，三、“十一五”规划实施中存在的主要问题从总体上看，“十一五”规划实施较为顺利，主要经济发展指标的进度高于预期，但在计划实施过程中也存在一些问题，主要表现在以下几方面：1、产业结构需进一步优化，规模以上工业经济的总量和速度仍待进一步提高。从目前的经济运行情况看，三大产业中，工业经济运行比较良好。但是我区大部分私营企业产业关联度低，产业链短，精深加工不足，产品附加值高，投资主体和投资来源单一，没有一批投资上规模、技术上档次、效益回报高的大、中型现代化竞争性工业项目来支撑工业的快速发展，这也是多年来制约我区经济发展的重要因素。2、扩大投资难度增大，在国家政策性投资逐步向社会公共服务和环境生态建设倾斜的环境下，如何有效地吸引和启动更多的民间资本进入经济建设，已成为发展的关键，但 我区的经济地位、投资环境、技术信息等因素，还有一定的局限性。3、利用外资压力较大。虽然国际、国内环境和自身的资源、产业优势为我区的利用外资工作创造了一定有利条件，但由于我区的开发和开放较晚、起步慢、软硬环境建设滞后，以及国家宏观调控政策对项目用地、资金使用的影响较大，因此该项工作仍会面临较大压力。四、进一步实施好“十一五”规划的建议（一）以科学发展观指导白云矿区经济社会又好又快发展。立足白云区实际，认真贯彻坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，全力推进全区改革和发展。针对我区“十一五”规划实施中存在的主要问题和全面建设小康社会的具体要求，在今后三年，要进一步实施开放带动、项目拉动和城镇化驱动战略，按照“十一五”规划提出的以建设经济实力强、人民生活富、城区环境美的精品城区为目标，紧紧围绕服务包钢、城市建设和发展第三产业三大主题，牢固树立工业立区、工业兴区、工业富区思想，进一步解放思想、发挥优势、抢抓机遇、大胆构筑、深化改革、扩大开放，全力推进工业化、市场化、信息化进程，全面提升经济综合实力和竞争力，协调推进社会各项事业全面进步，努力把白云鄂博矿区建设成为经济发达、社会和谐、环境优美、人民富裕的现代化包头市北部中心城区。的发展思路，进一步发展特色经济，努力培育新的经济增长点。提高初加工工业企业的主导地位，大力推进工业化和城镇化进程，扩大服务业领域，改善基础设施，努力扩大社会就业，不断提高人民生活水平，促进经济、社会全面发展。（二）全力以赴抓项目，确保固定资产投资稳定增长。项目是投资和发展的载体，近年来，重点国债项目和招商引资项目的实施，对我区经济社会发展起到了极大的推动作用。在国家对固定资产投资规模宏观调控的大环境下，我区投资增长也出现回调，但总体呈现增长态势，一些重点项目进展顺利。在抓好基础设施建设的同时，高度重视重大项目的储备和建设，这是实施“十一五”规划和全面建设小康的关键。要着重抓好在建和争取新开工项目。一是加快在建项目的工程进度，完善矿产品加工贸易区规划，重点做好鲁能风力发电、引水入白、永晖物流等项目建设，全力打造矿产品初加工基地、清洁能源基地和物流集散基地三大基地。二是拓宽思路，多渠道筹措建设资金。积极开展内引外联和招商引资活动，吸引更多的客商来我区投资。三是抓紧抓好项目前期工作。重点抓好汇全永磁风力发电、污水处理厂等重大项目前期准备工作，力争及早启动实施。四是强化项目管理，全面落实项目法人负责制、招投标制、合同制、工程监理制和工程质量终身制以及区级领导联系重点项目责任制，使重点项目建设在提高管理水平的同时，加快建设进度，加大对国家投资的重点项目建设的稽查，规范政府投资项目管理，确保完成“十一五”规划提出的全社会固定资产投资计划，做好“十二五”规划和重大项目库筹备工作。（四）进一步加强城镇基础设施建设，积极推进城区化进程。近年来，全区上下全力组织实施“十一五”规划提出的“把白云鄂博矿区建设成一个布局合理，功能较为完善，城区环境与自然环境有机结合，别具风格的小而美、小而富、小而强时代气息浓郁的草原精品城区”的城镇发展战略，切实加快城区化进程，以城区化带动旅游、商贸第三产业的发展，特别是在加大城区基础设施建设，采取多渠道筹措资金，加大城区公用设施建设力度，加强城镇生态建设和环境治理等方面做了大量的工作，使中心城区改造已具规模，初见成效，提高了城区化水准，为全区经济发展提供了充足的动力。后三年，一要继续加大城区基础设施建设力度，推出一批城区建设项目。二要加大旅游资源开发力度，努力营造良好的旅游环境。三要加快发展商贸流通业。充分发挥区域优势，大力发展各类现代化服务业，加快建设连锁经营、代理配送、电子商务以及大型多功能超市等现代营销方式，努力打造山北地区中心城区。（五）全力抓好民生工程，推进和谐社会建设按照全面建设小康社会的总体要求，进一步强化社会公共事业体系对经济发展的支撑保障能力，为人民群众办好事实事，推进各项社会事业全面发展。围绕提高人口素质，在巩固提高“两基”成果的基础上，全面推进素质教育，大力发展高中教育，加快现代信息技术教育步伐；进一步完善全区各学校基础设施建设；继续完善社区居委会的“两室”建设，结合“两室”建设完成社区老年人健身活动场所；加强疾病防治体系和计生服务体系建设，大力发展社区卫生服务；完成城区报警与监控系统后续工作，建设白云矿区应急指挥中心，加快“平安白云”建设步伐；加强劳动就业和社会保障工作，努力拓宽就业渠道，增加就业岗位，切实解决好“4050”人员、“零就业家庭”的就业再就业问题；继续完善各项社会保障制度，努力扩大社会保障覆盖面，全面推行分类施保，继续实施大病、教育、特殊困难、冬季供暖救助