ＸＸ省文化事业和文化产业发展规划.docx

省文化事业和文化产业发展规划特征码taguvziznfgcsuegwqvv 等的出版和复制能力。大力发展网络出版，开发出版电子图书、电子报纸和期刊。利用多媒体技术和网络技术，提高出版行业现代化管理水平。 组建并完善长江出版集团。集团以省出版总社为核心（母公司），以资产为纽带，以省出版总社所属企事业单位为紧密层，吸纳省内若干高校出版社和一批省内期刊参加，形成松散层，逐步建成跨地区、跨行业、跨所有制的区域性出版集团。通过组建集团，整合资源，调整结构，形成出版、发行、印刷三大支柱，提高省出版产业集约化经营能力，扩大出版物的市场占有率，增强竞争力。（八）报刊业实现报刊业由大省向强省跨越，到20xx年，力争报刊业综合实力居中西部前列，排在全国第一方阵。进一步优化报刊结构。在报刊治理的基础上，进一步优化我省报刊结构，打破报刊资源部门所有、地方所有的格局，建立“合竞”发展的机制，按市场需求合理配置报刊资源。进一步调整报刊种类、布局，大力发展面向市场、以读者自费订阅为主的报刊，进一步治理社会文化生活类报刊。鼓励市州报刊并入省报刊集团。加强报刊品牌建设。积极探索报纸、期刊品牌建设的管理体制和激励机制，进一步扩大品牌效应和示范先导作用，增强核心竞争力。着力推动日报、长江日报等报纸形成党报品牌，推动楚天都市报等报纸形成市民生活类报纸品牌，进一步扩大影响力，提高竞争力。打造“期刊方阵”，重点建设知音系列、今古传奇系列、小学生天地系列、特别关注系列、爱情婚姻家庭系列、社刊工程系列等六大系列；重点培育知音、今古传奇、小学生天地等期刊品牌，争取形成有市场竞争力和社会美誉度的品牌期刊群。推进、完善报刊集团建设。积极推动日报报业集团、长江日报报业集团和知音期刊集团建设。日报报业集团要以“打造强势媒体群，壮大综合经济实力”为目标合理配置媒体资源，实施“主业突出，多元发展”战略，实行多品牌、跨区域扩张，构建跨媒体、跨行业发展格局。支持长江日报报业集团走一业为主、多业并举的发展方向，做大做优所属报刊。促进知音期刊集团建设，支持知音杂志社“一体两翼”的发展思路，推动其将知音杂志及“媒体产业群”和“多元产业群”做大做强。（九）文娱演艺业以组建演艺集团为重点，不断开拓文娱演出市场，大力吸引社会资本尤其是民营资本投入文娱演出业，鼓励多种形式领办文娱演出业。努力增加文娱演出业在文化产业总产值中的比重，满足人民群众日益增长的精神文化需求。文艺演出业。以艺术院团体制改革为契机，形成面向市场、适应市场的良好运行机制，推出一批展示时代风貌、体现特色、在全国具有重要影响的叫响又叫座的文艺精品。积极发挥艺术表演团体、艺术表演场所和演出中介机构的作用，拓展省外、海外演出市场。文化娱乐业。重点扶持文化品位高、有特色、大众化的歌舞娱乐项目；积极鼓励发展面向青少年和老年的健康有益的文化娱乐活动；有选择地吸纳和引进国外文明健康、科技含量高的现代文化娱乐项目，不断开发新的娱乐服务项目，提升文化娱乐品位和科技水平，使娱乐场所成为低消费、高品位、群众参与性强、自娱自乐的文化场所。艺术培训业。建立以市场需求为导向的艺术教育培训体系，培养符合社会需要、能够积极参与市场竞争的复合型艺术人才，抓好少儿学艺、青年就业、中老年健美健身及其他相关社会培训教育活动。艺术品业。遵循艺术品创作生产规律，扶持培养工艺品大师和特殊优秀人才，扶持建设工艺品研发机构，重点发展孔雀石、绿松石、青铜、刺绣等传统工艺，开发名品新品。建立多种所有制的艺术品生产企业，扩大生产规模，形成畅销品牌。建立若干专业性的艺术品市场。建立健全艺术品经纪人制度，规范艺术品交易行为，保护国家、企业、个人的合法利益。会展业。在发挥政府引导作用的同时，大力引入市场机制，促进会展产业化。充分发挥现有会展场馆的功能，加快建设高档次、多功能的现代化会展场馆，重视展览硬件设施建设和第三产业的综合配套服务，努力提高会展业利用外资的质量和水平，形成综合竞争优势。大力开拓国际市场，积极举办具有国际知名度的重大会议和展览活动。主办“武汉国际文化产业博洽会”，博洽会由“文化形象展示”、“文化产品展销”、“文化项目招商”、“文化发展论坛”、“文化艺术展演”五个部分组成，每1-2年举办一次。构筑以武汉为中心，襄樊、宜昌、荆州、黄石等城市为主干的会展业群体。（十）文化旅游业打造旅游文化精品。精心打造世界文化遗产旅游精品，将武当山建成我省山岳景观和道教文化旅游名品，将明显陵文化遗产旅游建成荆楚文化旅游的代表性产品。着力打造荆楚文化精品旅游产品，将秭归的屈原故里与屈原纪念馆、江渎庙建成屈原文化的重要景观点。将省博物馆、荆州博物馆建成楚文化馆藏文物观光旅游的龙头，建设好荆门“楚文化公园”，开发和提升楚国宫廷文化、音乐舞蹈和影视产品，增加楚文化游览的吸引力；将武汉东湖磨山楚城、江陵纪南城遗址、八岭山楚王族古墓群、纪山楚墓群等楚文化资源开发成楚文化精品景观。突出我省楚文化发源地的文化优势，开发1-2个楚文化节庆旅游产品。着力打造神农架生态文化和三国文化旅游精品，并使之成为拳头文化旅游产品。着力打造民俗文化旅游精品，重点开发清江民俗风情旅游文化、江汉平原湖区渔文化，以及地方戏曲、民间曲艺、杂技、特色饮食文化等。着力打造古代宗教文化旅游精品，培育以武当山、归元寺、宝通禅寺、玉泉寺、五祖寺、广水观音寺等为代表的宗教文化精品。着力打造红色文化旅游精品，增强革命纪念地对游客的吸引力、震撼力和影响力。推进旅游文化名城建设。发挥武汉作为华中地区旅游集散中心、旅游目的地城市和文化中心城市的优势，加强文化与旅游产业的融合，打造国内一流或世界一流的都市文化旅游产品，建设高品质、大容量的旅游文化吸引物，抓好大型文化主题公园、特色旅游购物与餐饮场所、会展和节庆产品的开发与建设，加快现代商贸会展中心、科技博览中心、体育竞技中心、文化艺术中心、市政园林广场的规划建设，不断提高武汉的知名度和美誉度，将武汉建设成华中乃至国内著名的旅游文化名城。加紧规划，将襄樊、荆州建成三国文化和楚文化旅游名城，将宜昌建成世界水电文化旅游名城，将随州、钟祥等建成各具特色的历史文化旅游名城。改革文化旅游景区（点）的管理体制。积极推动“双层管理”体制改革试点，在宏观上将文化部门的文化事业管理与旅游部门的旅游行业管理相结合，建立部门之间的协调管理机构；在微观上界定好资源的所有权、监督管理权、开发经营权和收益权，促进旅游文化生产要素的合理配置，加快文化旅游资源的综合开发利用；在有效保护资源的前提下，进行市场化开发。加强文艺界、传媒业、文娱演艺业等与旅游产业的合作，重点抓好相关旅游区域以及荆楚文化、三国文化、民族民俗文化的文学、影视或演艺作品的创作与生产，不断提高景区的知名度和文化含量。同时，抓好将文化产品转化为文化旅游产品的工作。适时组建“文化旅游集团股份公司”，通过市场方式，整合全省文化旅游资源。（十一）信息网络业到20xx年，力争文化信息化建设处于全国第一方阵。整合网站资源，打造名牌网站。建立、完善网络管理体系和运行机制，打破地区、部门、行业界限，整合网络信息资源，促进网站的有序建设，实现资源共享。重点建设“荆楚网”和“长江网”，形成以重点网站为主，省直和武汉市各媒体网络版及市州新闻网页为辅的全省新闻宣传网络平台。加快文化信息化建设。根据政府业务需要，抓住电子政务商机，逐步建立标准统一、功能完善、安全可靠的电子政务信息网络平台。重点加快高新技术、信息技术和适用技术对文化行业的改造和升级。大力发展网上图书馆、网上博物馆、网上剧场等，大力发展一批从事教育软件和文化娱乐软件开发制作的专业公司，大力发展高科技娱乐视听产品、影视动漫画、游戏软件等数字化新品，重点将武汉建成中西部教育软件和文化娱乐软件开发基地和光盘生产基地。推动网吧连锁经营。强化对网吧和经营性网站的管理，引导和鼓励网吧连锁经营。到20xx年前，培育和扶持一批信誉好、实力强、经营规范、有市场竞争力的连锁网吧企业，使规范化、规模化、主题化、品牌化的网吧连锁经营企业成为网吧行业的市场主体。（十二）重点基础设施项目按照公益性文化事业要“加大国家投入”，经营性文化产业“鼓励多渠道资金投入”的原则，采取政府推动、企业运作、规范管理的方式，加大招商引资力度，启动并建成一批大型文化建设项目。在基础设施项目上，省重点建设省博物馆（二期工程）、省艺术馆、省图书馆（新馆）、楚天传媒大厦、广播大楼、广播影视城、出版文化城（后期工程）以及武汉琴台月湖文化主题公园等文化工程。对其它文化工程建设，各级政府要给予政策扶持。在文化产业园建设上，重点在武汉、襄樊、宜昌等地引进具有发展潜力和市场前景广阔的高技术文化产业项目，建设各具特色的文化产业园。当地政府要从规划、土地、税收、环境、服务等方面对产业园的建设给予政策支持。五、组织领导和政策措施（一）加强和改善对文化工作的领导提高认识。全省各级党委、政府要从实践“三个代表”重要思想的高度，从促进全面建设小康社会的高度，充分认识文化建设的重要性、紧迫性，认识文化对经济社会的支撑和推动作用，加强对文化事业和文化产业发展的领导，牢牢掌握对国有文化企事业单位主要领导干部的任免权、重大事项的决策权、资产配置的控制权、宣传内容的终审权。要把发展文化事业、壮大文化产业作为增强综合竞争力的重要组成部分，纳入经济社会发展的总体规划。加强文化产业信息统计工作，自上而下依法建立科学的文化产业信息统计制度。抓好落实。各地、各部门、各单位要按照规划的要求并结合各自实际，制定相关的规划或具体的实施方案。各级党委、政府要定期对各地的文化事业和文化产业发展以及文化经济政策的落实情况进行检查。省文化体制改革与文化产业发展领导小组及其办公室，要加强对全省文化改革与发展的领导、指导和协调。各地各单位要明确责任人和年度目标，建立严格的检查考核奖惩制度。各级党委宣传部门要加强对规划实施的协调和指导。各有关职能部门要通力合作，各司其职，具体落实。全社会都要形成贯彻落实规划的浓厚氛围和有效合力。（二）制定和落实文化经济政策落实各项优惠政策。按照中央要求并结合我省实际，尽快出台关于贯彻落实国务院有关文化事业和文化产业发展若干经济政策的意见。按规定及时足额返还文化单位所得税和增值税，社会力量向公益性文化事业捐赠享受有关“捐赠抵税”政策，继续实施扶持电影事业发展的相关优惠政策。加大对文化产业项目（包括转制文化单位）在财政、税收、土地等方面的扶持力度。继续加大对公益性文化的财政投入。切实发挥公共财政的主导作用，逐年加大对公益性文化建设的投入。落实对我省重要新闻媒体和社会科学研究机构、对体现民族特色和国家与省级水准的重大文化项目和艺术院团、对重要文化遗产和优秀民间艺术保护工作、对老少边穷库地区和农村地区文化发展的扶持政策。调整政府投入结构，完善投入方式，实行直接投资与间接投资相结合，基本预算财政拨款与项目资助相结合，增强导向作用，提高投资效益。对于文化改制单位的社会保障制度改革，政府给予相应的财政扶持。建立“省宣传文化发展专项资金”，重点扶持文化事业发展。鼓励社会资本投资文化产业。制定和完善鼓励社会投资文化产业的相关政策，进一步明确文化企业的投资主体地位，扩大文化企业的投资决策权，鼓励借助资本市场发展文化产业。在允许吸收社会资本进入的文化领域，管理部门主要通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入，引导社会对文化的投资。通过文化产品与项目“博洽会”和“招商会”等平台，广泛吸纳社会资本投资我省文化产业，促进各类文化产业共同发展。设立“省文化发展投资资金”，扶持我省重大文化项目。（三）加强文化法规建设和文化市场管理加强文化法规建设。把文化建设和管理纳入法制化轨道，积极推进文化立法进程，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的文化法规体系。着力制定符合我省实际和发展前景的地方性文化法规，修改完善省出版物、音像、文化娱乐等市场的管理条例，适时研究制定关于我省文物保护、文化资源开发、知识产权保护、文化发展、市场管理和规范网络信息传播、服务等方面的地方性法规和政策。加强文化法规的监督检查工作，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。加强文化市场管理。不断改进管理手段和方法，综合运用法律、行政、经济等手段加强对文化领域的宏观管理，实现管理的经常化、制度化、规范化。强化管理部门对文化艺术、新闻出版、广播影视等领域的调控职能，落实行政执法责任制，防止和纠正地方保护主义和部门本位主义，加强对文化市场的引导，加大文化市场执法力度，加快文化市场综合执法体制建设，充实文化市场监管队伍，建立和完善文化市场群众监督和举报奖励制度，保护知识产权，维护合法经营。切实加强网络信息管理，加强对文化娱乐场所和进口文化产品的管理，严厉打击侵权盗版等非法出版活动，坚决禁止制造和传播不良文化的行为，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，净化文化环境，繁荣文化事业和文化产业。（四）加强人才队伍建设培养、吸引、用好高层次文化人才。坚持党管人才原则，多层次、多渠道培养、引进高层次文化人才。加快制定文化人才教育培训、引进文化人才等政策，坚持选拔文化人才到省外或国外进修、观摩、学习深造，努力培养和引进一批高层次的文化专业人才、管理人才和经营人才，造就一批具有一定知名度的文化名人和文化大师，形成文化名人梯队阵容。培育文化人才市场。遵循文