县人大常委会加强监督工作的调查与思考

1 / 8 县人大常委会加强监督工作的调查与思考 县人大常委会加强监督工作的调查与思考 人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分，是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权，主要是指各级人民代表大会及其常委会对本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作实施工作监督和法律监督，促进依法行政、公正司法。为认真履行宪法和法律赋予的职责。近年来， 人大常委会在县委的坚强领导下，在市人大常委会的指导下，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，紧紧围绕县委中心工作，依法履职，创新发展，人大监督工作一步一个新台阶，一步一派新 气象。但面对大开放的新形势、大建设的新要求和大发展的新任务，为保持 人大监督工作合拍发展、合意民生、合力工作，在认真总结 人大监督工作的基础上，通过到 调研， 人大常委会对如何加强监督工作做了一些思考和探索。 监督工作的基本情况 011 年， 人大常委会紧扣发展主题，围绕县委重大决策和涉及人民群众切身利益的问题，坚持 “ 在监督中支持、在支持中监督 ” 的思想，组织检查、视察和调研 47 次，听取和审议专项工作报告 7 个，其他工作报告 24 个，对涉及全县重大问题提出了 159 条审议意见和工作建议，对近两年县 政府专项工作报告审议意见整改措施的落实情况进行2 / 8 了跟踪检查。形成了 “ 年初列为议题引起重视，年中及时检查提出意见建议促进工作，做出决定决议支持发展，跟踪检查推进落实 ” 的人大监督工作新格局。 重点工作监督 按照县第十二次党代会和县十四届人大五次会议确定的目标任务，组织市县人大代表，深入全县各乡和 40 个单位，对县政府工作报告明确的八个方面 37 项重点工作目标任务，按季度开展检查，提出意见和建议 27 条，切实推进了招商引资、重大项目建设、增强县域经济整体实力等工作。听取和审议了县政府关于工业园区供排水设施建设情况的专项 工作报告、 县城基础设施建设专项工作报告，对 “ 四创两争 ” 、南城区控制性详细规划编制、城乡园林绿化、烤烟种植等重点工作开展检查、视察，提出了外流域调水、规范企业排污、将县城基础设施建设纳入现代新昆明南城和西城基础设施建设统筹考虑、改善县城环境、扩大城区规模等工作建议。 经济运行监督 人大常委会坚持 “ 基本监督、动态监督与重点监督 ” 相结合，通过抓住预算编制、执行、调整和决算四个环节，严格审查，进行基本监督；通过财政收支月报和季度分析材料，掌握财政收支进度，了解预算执行中遇到的困难和问题，进行动态监 督；通过调研预算重点执行情况，进行重点监督。坚持 “ 将有限的资金用于推动大发展、拉动大建设和改善大民生 ” 的原则，听取和审议了县政府3 / 8 2016 年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2016 年上半年地方财政预算执行情况的报告、 2016 年 1 至10 月份地方财政预算执行情况及 2016 年地方财政预算调整的报告，审查批准了 2016 年县级财政决算，听取和审议了县政府关于 2016 年度地方财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告。切实加强了对国民经济和社会发展计划、财政预算及执行情况的监督，提升了政府性投入资金使用绩效，促 进了公共财政建设。 民生问题监督 坚持把政府工作的难点作为人大支持的重点，把群众反映的热点作为人大关注的焦点。一方面，听取和审议了县政府关于水利建设、实施农村低保、 “ 两基 ”教育和滇池治理 “ 四退三还一护 ”4 个专项工作报告，组织部分人大代表对食品安全、粮食安全保障、安企居住区建设等工作进行检查、视察，促进了水库蓄水、城乡群众饮水安全、粮食生产、粮油储备、食品安全监管、外来务工人员子女入学难、学校道路交通安全隐患、 “ 四退三还一护 ” 退出群众的住房和就业问题、安企居住区等民生工程建设。另一方面，坚持不断地加强对信访工 作的监督，共接待来访群众113 人 (次 )，受理群众和有关方面批转信访件 53 件，分别采取信函交办、联合督办、调查处理等办法，及时解决了群众的合理诉求。 法律监督 一是着力执法监督，组织部分县人大代表4 / 8 对矿产资源法、传染病防治法、云南省法律援助条例的贯彻执行情况进行了检查。二是强化司法监督，听取和审议了县检察院关于监外执行情况及社区矫正检察的专项工作报告，组织部分人大代表对我县法院民事案件巡回审理工作、公安机关社会管理创新工作、社会治安综合治理和平安创建工作进行视察，督促推进了联合打击非法采矿行为、 建立和完善传染病防治相关制度、保护基层弱势群体利益、综治和平安创建等工作，进一步支持和监督 “ 一府两院 ” 依法行政、公正司法，促进了执法水平和效果的进一步提高。 监督工作的经验做法 突出构建和谐社会这一主题。构建社会主义和谐社会，加快发展是第一要务，保障民生是根本所在。 人大监督工作始终坚持围绕经济建设中心、服务改革发展大局、关注改善民生工作，制定工作要点，认真组织开展知政、督政活动。 加强队伍和制度两大建设。一方面坚持在学习中实践，在实践中提高，通过组织学习培训、外出考察，参加视察、检查、调研和人代会、常 委会等工作，开展 “ 提升执行力活动年 ” 等活动，不断提高代表和人大常委会机关工作人员思想业务素质和工作能力。另一方面坚持在发展中创新，在创新中发展，继续组织开展了常委会组成人员联系代表和代表进社区联系选民的 “ 双联 ” 活动，制定实施了 人民代5 / 8 表大会代表在闭会期间履行代表职务的办法，为代表履行监督职能搭建了新的平台；制定实施 人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法、 人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法，进一步推进了民主法制建设。 开好人代会、常委会和主任会。坚持党的领导、人民当家 做主、依法治国有机统一，紧紧围绕县委中心工作，有计划、有组织、依法开好 “ 三会 ” ，为监督事项的确定和开展及作出的决定、决议充分体现人大常委会集体领导和人们当家做主的根本原则提供了有力保障。 做好视察、检查、调研和跟踪检查四项工作。坚持按照人大常委会年度工作要点和县委、市人大常委会的安排和要求，积极开展视察、检查、调研，切实提出工作意见和建议。同时，认真梳理近两年来 “ 一府两院 ” 对审议意见的整改落实情况，确定对事关重点、难点、热点问题的 6 个专项工作报告的审议意见整改落实情况进行跟踪检查，提高了监督工作实效。 加强 监督工作的思考 近年来， 人大监督工作，在围绕中心、服务大局、关注民生和推进民主法制建设等方面取得了可喜成绩，但面对实施 “ 两强一堡 ” 战略和建设区域性国际城市的新形势、新任务，必须进一步克服 “ 怕 ” 字破难点、突出 “ 硬 ” 字强6 / 8 监督、务求 “ 实 ” 字提成效、力求 “ 新 ” 字促发展。 克服 “ 怕 ” 字，拓展监督工作广度、深度和力度。在监督工作中，存在着怕提出的意见和建议办理难度大、造成不良影响的心理，监督对象需要解决什么问题就提什么建议，甚至回避重点难点问题，提一些无关紧要的建议，当 “ 老好人 ” 。实践证明，围绕重点工作和重大民生 的监督，有利于促进相关监督对象聚力办实事、推进工作、树立执政为民形象、维护人大权威。比如：加快 “ 四退三还 ” 昆阳安置点和置点建设推动城市化发展的建议、加快安企居住区建设的建议，特别是一位新任职不久的副县长向县人大常委会提出多开展对新任职副县长工作的监督意见，就是其切身的体会、欢迎监督的态度和目标一致的明证。所以对重点工作和重大民生工作，必须进一步加强监督，坚持人大集体决策的做法，查找问题不遗漏，挖掘症结不松劲，督促落实不放弃。 突出 “ 硬 ” 字，多形式、多渠道依法加强监督。由于一些意见建议不切实际、或无关紧 要、或接受监督意识不强、或监督不到位等诸多因素，致使有些问题年年议、年年查、年年审，仍然 “ 面貌不改，山河依旧 ” 。建议坚持 “ 不监督就是失职 ” 、 “ 敷衍监督就是渎职 ” ，建立监督工作台账、明确办理时限、实行监督事项销号、纳入履职考核的制度，强化事前监督、事中监督和事后监督，防止监督活动半途而废、流于形式，达到 “ 列为议题引起重视，及时检查提出意7 / 8 见建议促进工作，做出决定决议支持发展，跟踪检查推进落实 ” 的目的。 强化 “ 实 ” 字，提高监督工作效率、确保取得实效。一要充分发挥调查研究在人大监督中的作用，以专题调研方式开展议题跟 踪监督，形成高质量的调研报告，提出建议意见，推动 “ 一府两院 ” 改进工作，确保人大监督工作的实效。二要加强对审议意见整改落实情况的跟踪检查，促进人大监督工作有答复、有落实。三要充分尊重代表主体地位，组织代表听取县政府重要工作推进情况工作通报，畅通代表知情知政渠道，加大代表建议的督办力度，着力提高代表建议的解决率，保障和发挥代表的履职热情与创造精神。四要坚持借参与和支持重点工作和重点项目就是工作之机加强督促，积极协调解决发展中的困难和实际问题。五要积极开展县人大常委会组成人员对 “ 一府两院 ” 工作进行询问和代表持证视 察等简便、快捷、灵活的监督方式，拓宽知情知政渠道，提高监督效率。 力求 “ 新 ” 字，促进人大监督工作创新发展。一是结合“ 双联 ” 活动，深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作 “ 四群 ” 教育，组织实施常委会组成人员和人大代表深入基层、深入群众、深入实际 “ 三深入 ” 活动，察民情、听民声、解民忧，进一步树立 “ 人民选我当代表，我当代表为人民 ” 的良好形象。二是加强对 “