在全区党风廉政建设工作会上的讲话

1 / 12 在全区党风廉政建设工作会上的讲话 在全区党风廉政建设工作会上的讲话（摘要） 一、充分认识加强党风廉政建设的极端重要性 党风廉政建设是党必须始终抓好的一项重大政治任务収叧 1418。去年以来，区纪检监察部门围绕全区中心工作，在落实党风廉政建设责任制、推进机关作风建设、查办违纪违法案件、营造良好发展环境等方面做了大量工作，取得了明显成效。但我们也要清醒地看到，在现阶段，由于体制机制还处于逐步完善之中，腐败现象无孔不入的特性决定了党风廉政建设是一个长期、艰巨、复杂的过程，同时，随着经济社会的加速发展，反腐倡廉也 面临着一些新情况新问题，我们必须高度警醒，长抓不懈。 （一）加强党风廉政建设，是推动党的自身建设、巩固党的执政地位的根本大计 党的十七大强调，要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。胡锦涛总书记指出： 执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。 作为执政党，如果不加强反腐倡廉建设，不增强 排毒 本领，政党就会腐败，就会失去民心，危及执政地位。世界上一些国家的执政党就是因为腐败而丧失执政地位的。格鲁吉亚、乌克兰、吉尔吉斯斯坦先2 / 12 后因 颜色革命 而出现急速 的政权更替，深层次的原因就是腐败现象泛滥成灾。意大利社会党执政期间大搞权钱交易，最终在 90 年代初的 廉政风暴 冲击下衰亡。 1993 年，执政长达 38 年之久的日本自民党内部发生分裂，沦为在野党，也在于自民党政治腐败。去年，泰国出现社会动乱，也起因于他信领导的泰爱泰党的腐败。前车之鉴、后车之覆，我们必须深刻领会胡锦涛总书记 三个最容易 的论述，站在巩固党的执政地位和执政基础的高度，把反腐倡廉建设作为确保党长期执政的根本大计，标本兼治，综合治理，持之以恒。 （二）加强党风廉政建设，是推动万盛经济社会健康快速发展的必 然要求 改革开放 30 年，我区经济社会发展取得了显著成绩，城乡面貌发生了巨大变化。这是历届区委、区政府以及全区广大干部群众齐心协力、攻坚克难、负重自强的结果，同时也是我们加强党风廉政建设，营造良好环境的结果，我们一定要倍加珍惜。当前及今后一个时期，将是我区党风廉政建设面临巨大压力和严峻考验的关键时期。一方面，面对金融危机，中央出台了一系列扩大内需的政策和措施。在去年四季度中央新增 1000 亿投资中，我区争取到 15 元中央财政资金，加上市财政和区财政项目配套资金共计 元，今年还将进一步争取 更多资金。近日，国务3 / 12 院又出台了关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见，目前我们正在深入研究、积极争取上级支持。如何把上级的资金争得来、用得好、不出事，这对党风廉政建设是一大压力，对我们的干部是一种考验。另一方面，未来一个时期，我区将上马一大批重点项目，其建设项目之多、投资金额之大为历史之最。如果我们管理不到位、教育不到位、监督不到位，腐败的高发期、易发期和多发期极可能出现。如何保证这么多的项目顺利推进、保证资金使用的安全高效，进而保证我区经济社会的健康快速发展，是纪检监察工作的重中之重。 因此，越是 在大发展时期，越是在大投入、大项目多的时期，越要把党风廉政建设和反腐败斗争放在更加突出的位置，严厉打击各种腐败行为，防止发生 项目上马、干部落马 等令人痛心的现象发生。 （三）加强党风廉政建设，是加强干部队伍建设、实现社会和谐发展的客观需要 近年来，我们坚持把党风廉政建设纳入全区工作大局来谋划部署，强化责任制的落实，取得了较好成效。但是，腐败现象在一些部门和领域仍然是 高危地带 ，特别是在涉及 钱 和 权 的问题方面，腐败案件仍时有发生。 2008年我区共立案查办各类违纪案件 11 件 19 人，涉及副处以上干部的案 件 3 件 4 人；对 15 人作出了纪律处分。这是我们4 / 12 都不愿意看到的结果。刚才我们看了警示片痛击腐败，片中的人以前也算是有头有脸的人，可是就因为一人腐败，造成家庭破碎，影响个人，影响家庭，影响单位声誉，败坏党和政府的形象，广大群众对此深恶痛绝 206。因此，加强党风廉政建设和反腐败斗争，既是保护干部成长、促进家庭和谐的需要，也是改善干群关系、促进社会和谐的需要。从我区近年来发生的腐败案件来看，原区气象局局长樊斌贪污受贿案，就是因为贪污公款 元，收受工程承建单位感谢费 元，被开除了党籍，开除了公职。原关 坝镇副镇长黄朝碧，就是因伙同他人共同贪污征地补偿款 12 万元，被判处有期徒刑六年。应该说，这些同志工作都非常努力，发生这样的案件，确实令人痛心，深感惋惜。这说明领导干部与腐败分子之间，并没有天然屏障，稍有放松懈怠，就可能滑向泥坑，蜕化变质。希望我们的各级干部一定要珍惜自己、珍惜家庭、珍惜事业、珍惜自由，自觉保持警钟长鸣，居安思危。 二、切实抓好反腐倡廉的关键环节和重点领域 （一）抓住一个关键 现阶段，一些腐败现象之所以滋生蔓延，其中一个关键就是因为干部手中掌握着一定的国家权力和社会资源，使之成为一些别有用心的 人 公关 的目标。为此，在反腐败工作中，我们要紧紧抓住权力行使这一关键，做到凡有权力的5 / 12 地方就要有监督，让权力时时刻刻处于监督之下。一要继续深化行政审批制度改革。现在，一些部门仍然掌握着大量的行政审批权，很容易出现权力滥用和权钱交易。在去年清理的基础上，区纪检监察部门要继续进行清理，下决心再取消和调整一批行政审批项目。对确需保留的行政审批事项，要进一步规范审批程序、方式，明确各个审批环节的标准、条件、时限和相应的责任，及时向社会公布，做到分工合理、职责明晰、相互制约、相互监督。特别要针对容易发生腐败的重点环节 和部位，完善监管制度，加强运行监控，最大限度地减少行政审批的随意性和暗箱操作。二要完善政务公开制度。坚持以公开为原则、不公开为例外，把涉及人民群众切身利益的各类权力运行过程作为政务公开的重点内容，扩大公开的范围和层次，规范公开的内容和形式。要继续深化村务公开、厂务公开以及公共企事业单位办事公开，保证群众的知情权、参与权、表达权和监督权，真正使权力在阳光下透明地行使，防止权力 寻租 。三要健全对权力监督的体制机制。既要充分发挥纪检监察机关专门监督的作用，又要充分发挥人大法律监督、政协民主监督，以及新闻舆论监督 、社会公众监督的作用，形成立体式、全方位的监督网络。要进一步建立健全能够及时发现问题、有效纠正过错的工作机制，全面推行行政问责制度，切实做到防微杜渐。 （二）突出两大重点 6 / 12 一要突出重点人头。也就是领导干部。 当官三法，唯有三事，曰清、曰慎、曰勤。知此三者，可以保禄位，可以远耻辱，可以得上之知，可以得下之援。 加强对领导干部的监督，既是对干部的严格要求，也是对干部的关心爱护。一些领导干部之所以走上违法犯罪的道路，一个重要原因就是脱离了党组织和群众的监督。因此，必须把对领导干部的监督，尤其是对主要领导的监督作为 反腐败工作的重点，做到干部的权力行使到哪里，监督就跟踪到哪里，从而有效防止权力失控、决策失误、行为失范。二要突出重点领域。着力加强对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等领域的监督。去年，我们加强对工矿棚户区改造项目的监督，从项目一开始启动就让纪检监察机关全程介入、全程监督，确保了项目建设的有序推进，受到市委、市政府的充分肯定。要继续加强对财政性资金项目的监督，加强对人财物安排使用的监督，加强对重大决策的监督，确保各项重点工作的顺利推进。 （三）强化四项措施 一要强化教育引导，使干部不想腐败。 实践证明，干部的夭折和堕落，通常始于思想滑坡。抓反腐倡廉工作必须牢牢抓住思想道德教育这个基础，这是从源头上防止干部步入歧途的关键。当前，我们要结合开展深入学习实践科学发展观活动，着力抓好党性党风教育，抓好党的宗旨、权力观、7 / 12 利益观、政绩观教育，加强党纪国法教育，进一步增强各级干部的宗旨意识、责任意识和廉洁自律意识。要改进教育方法、创新教育载体，通过灵活多样的形式，将正面教育与反面教育、日常教育与专题教育、案例教育与现身说法有机结合，进一步增强廉政教育的感染力和说服力，真正对党员干部起到教育、引导和警示、震慑的 作用。 二要强化制度建设，使干部不能腐败。要研究制定相关制度和保证措施，抓紧建立健全从决策到执行全过程的科学决策和民主监督的程序和制度，用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人，为反腐倡廉提供有力的制度保证。重点要扎实推进干部人事制度、财政管理制度、行政审批制度 三项改革 ，不断完善建设工程招投标、经营性土地出让、产权交易和政府采购 四项制度 ，做到让管钱、管人、管事的权力在 阳光 下运行，以制度促公正、促效率、促廉政。区纪检监察机关要从我区和其他地方发生的案件中，认真分析薄弱环节，及时制定规范措施，不断 铲除滋生腐败的土壤和条件，使干部不能腐败。 三要强化监督管理，使干部职工不愿腐败。管理是引导、是规范，就是让干部行使权力、履行职责始终沿着正确的方向，在规定的轨道上运行，不 越轨 、不 脱轨 。一是要加强监督检查。严格禁止领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益。要围绕发展党内民主、健全民主集中制，加强8 / 12 和改善监督工作。认真贯彻执行党内监督条例，把民主生活会、述职述廉、诫勉谈话等制度落到实处。要牢牢抓住完善监督管理制度这个关键，既要建立完善倡导性的制度，告诉党员干部应该做什么，又要建立完善限定性制度和惩戒性制度 ，告诉党员干部什么是不能做的，做了就要受到惩罚以及受到什么样的惩罚，以制度增强监督管理的实效。二是要严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定。要认真贯彻全市党风廉政建设工作会议精神，认真落实各级党委委员、纪委委员开展党内询问和质询的制度，积极开展党委委员、纪委委员提出罢免或撤换要求及处理的试点工作。三是加强党政领导干部经济责任审计工作。对权力部门、重要岗位的在职的、离任的、提拔或交流出去的领导干部，尤其要加大审计力度，防止带病上岗、带病使用、带病提拔、带病退休。四是扎实开展巡查工作。区委将组建巡查组，围绕 区委中心工作，突出重点领域、重点项目、重点事项，开展巡视检查，促进全区干部 提振精神、提高效率、提升水平 ，心无旁骛促发展，一门心思抓落实。 四要强化打击惩治，使干部不敢腐败。打击腐败就是在关键时候给领导干部一副清醒剂。严是爱，宽是害。要始终保持惩治腐败的高压态势，努力遏制腐败。对已经暴露出来的领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的问题，要抓紧查处，坚决打击，毫不手软，决不姑息。只有惩9 / 12 治有力，教育才有说服力，制度才有约束力，监督才有震慑力。一是要针对腐败现象易发多发领域加大查处力度，如工程建设、房 地产开发、土地管理等领域，要及时发现苗头性、倾向性问题，早打招呼，经常吹风，警钟长鸣。二是纪委书记、纪检组长要敢于说话，敢于履行监督职能。近两年来 ,我区选配充实了各镇街、部门纪工委书记、纪检组长，最近还准备调整充实一批。区委要求我们纪检干部要充分发挥职责的能动作用。你们既要抓好属地的纪律检查工作，又要监督好同级党政领导干部，你们要敢于越级直接向区委、区纪委反映本辖区内的党风廉政问题。各镇街、部门要积极支持纪检部门的工作。三是要加强对发案特点、规律及对策的研究，建章立制，堵塞漏洞，发挥好查办案件的治本作用。四是要坚持以人为本，在坚决打击腐败的同时，要注重保护干部干事创业的积极性。对广大干部我们首先要信任，正确把握政策，严格区分工作上的失误与违纪违法的界限，既要毫不手软地严惩腐败分子，又要为干事创业的干部营造良好的政治生态环境。 三、筑牢反腐倡廉的党性基础 党性问题是一个根本问题，反腐倡廉从源头抓起，就是要从党员的党性修养抓起。在中央纪委第三次全会上，胡锦涛总书记专门强调了增强领导干部党性问题，可以说是抓住了问题的实质，找到了症结所在。胡总书记在会上指出： 领10 / 12 导干部作风问题，说到底是党性问题。事实充分说明，领导干 部作风与领导干部党性修养是紧密联系在一起的。党性是作风的内在根据，作风是党性的外在表现，作风和党性相互影响、相互作用。党性纯洁则作风端正，党性不纯则作风不正。 他说， 我们党的干部标准是德才兼备、以德为先， 德 的核心就是党性。我们必须坚持不懈地加强领导干部党性修养，使各级领导干部始终保持共产党人的政治本色，发扬党的光荣传统和优良作风。 胡总书记的重要讲话，高屋建瓴、博大精深，深刻把握党性问题这一根本问题，牢牢抓住了反腐倡廉的基础。 当前，一些党员干部忽视了党性修养，思想作风方面出现了很多问题。少数党员干部 丢掉了共产党员党性这个 固有的本性 ，更有甚者不知党性为何物，走向了腐化堕落；有的缺乏宗旨意识，对群众疾苦漠不关心；有的理论与实际脱节，夸夸其谈、纸上谈兵，有哗众取宠之心，无实事求是之意；有的责任意识不强，作风漂浮，得过且过；有的纪律观念淡薄，放松自身修养，放松纪律约束。这样任其发展下去，是会出大问题的。目前，我区即将开展深入学习实践科学发展观活动，要把党风党纪党性问题纳入到学习活动中，广大干部要在学习中认真思考自己的差距和要注意的问题。区纪委要担负起加强党性修养的责任。要把加强党性修养落实到端正党风、严肃 党纪上。纪检干部更要有坚强的党性和11 / 12 坚定的原则性，要 敢 字当头，敢于履职、敢于碰硬，敢于较真，敢于负责。同时，各级党委也要多关心和理解纪检干部，尽力帮助其解决实际困难和问题，为他们充分发挥作用创造有利条件。 四、认真落实党风廉政建设责任制 党风廉政建设责任制，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础性制度，是加强党对反腐倡廉工作领导的重要制度保证。要通过党风廉政建设责任制的落实，形成纪委组织协调，部门各负其责，群众支持参与，党政齐抓共管，全党全社会反腐倡廉的工作格局。 一要落实党政主要领导 第一责任人 的责任。各级领导班子主要负责人是党风廉政建设的 第一责任人 ，要