在全县商事制度改革联席会议上的讲话

1 / 7 在全县商事制度改革联席会议上的讲话 在全县商事制度改革联席会议上的讲话 副县长 敬的 长、各位同志： 大家好！根据会议安排，下面将由我向各位贯宣 市场主体许可经营项目监管清单和 市场主体住所或经营场所许可监管清单，并对我县商事制度改革开展情况作具体通报，待会申县长还要做重要指示，请大家认真贯彻落实。 我县商事制度改革情况通报 2015 年以来，我县严格贯彻落实李克强总理关于商事制度改革工作重要指示，主动适应经济发展新常态，深化商事制度改革，进一步简政放权，转变职能，全力打造我县大 众创业、万众创新这一新引擎，促进全县市场主体实现持续较快平稳增长，改革成效明显。主要体现以下几方面： 一、 宽进 市场环境基本成型，市场活力不断释放。 2015年以来，我县进一步降低市场准入门槛、提高效率、完善服务，继续深化商事制度改革，强化各项改革措施的落实，进一步释放市场经济的活力和创造力，为我县经济发展提供新动能。 一是深化改革措施，带动大众创业、万众创新。全县各2 / 7 级各部门主动跟进，积极作为，牢牢抓住 先照后证、简政放权 的改革核心，继续深入推进注册资本认缴制、先照后证等改革措施，有效地调整了我县的产业结 构，松绑市场经济环境，进一步激发市场活力和社会投资热情。在 2015 年，全县新增各类市场主体 3488 户（其中各类企业 302 户，个体经营户 3144 户，农民专业合作社 42 户），元，实现了较大的增幅。截至 20 2 月底，全县实有各类市场主体 19088 户（其中各类企业 2052 户，个体经营户 ，农民专业合作社 502 户），注册资本 比分别增长 二是 三证合一 推进有力，红利释放不疲软。严格按照全省 三证合一 工作部署，开拓进取，勇于担当，率先全国一个月开展 三证合一 登记改革工作，将原先由工商、质监、税务部门分别颁发的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证的登记模式，改为由市场监督管理部门一次性核发核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照的登记模式，简化程序，实行 一次申请、一口受理、一套材料、一表登记 ，使得市场准入程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集中，营造更好的市场准入新环境。截至 20 2 月底，全县共发出 三证合一、一照一码 459份。 三是创新措施，提升行政审批效能。推行 一审一核 制，3 / 7 申请人申请企业名称预先核 准业务，符合法定形式、材料齐全的，原则上当即受理，当场核准 ;简化住所（经营场所）登记管理，放宽经营场所限制，实施 住改商 、 一址多照 和 一照多址 ，释放住所资源。企业（含个体户）设立、变更、注销、备案登记业务，办理时限由改革前的 5 个工作日缩短至 2工作日，对招商引资企业、重大项目投资企业，手续齐全的，当天发照。 四是加强小微企业发展扶持力度，助力企业发展。小微企业是发展的生力军、就业的主渠道、创新的重要源泉。我县各部门主动作为，在企业办证难、融资难、招工难等方面入手，强化跟踪服务工作，加大扶持力度， 有针对性解决经营中的困难和问题，帮扶小微企业度过初创期风险，延长企业的生命周期。 二、后续 严管 体系渐趋完善，市场秩序井然有序 放宽市场准入、加强市场监管，是建立新型市场体系两个相辅相成、不可或缺的重要组成部分。我县始终做到了 放得开，管得住 ，突出商事制度改革的事中事后监管，在 严管 上出实招，在不断探索实践中，完善监管机制，市场秩序平稳有序，为我县经济发展营造了良好的环境。 一是工作机制基本形成。我县高规格成立了以县长为组长的 商事制度改革领导小组，出台了 全面深化商事制度改革工作实施方案 ，细化工作，明确了各部门职4 / 7 责分工，制定了 加强商事制度改革后续监管工作实施方案，重新界定一般经营与许可审批经营项目的监管职责分工，尤其是结合全县实际，进一步明确了对违法用地、国家明令限制、禁止、淘汰类行业经营等涉及商事主体经营场所、特殊行业等监管事项，科学划分和厘清商事制度改革后的部门监管职责，优化监管方式，推进行业规范化管理水平，为 宽进 后的 严管 打牢基础。 二是年报工作落实到位。强化宣传力度，提升服务效能，积极推行企业年度信息网上申报制，使经营户足不出户即可办理企业年报，实现了由 面对面 到 键对键 的转变。对不按规定申报和公示信息的市场主体，建立经营异常名录和严重违法企业名单制度，强化信用约束，进一步提升信用监管效能。经统计，全县已参加 2013、 2014 年度企业年报的分别为 13240 户和 15707 户，年报率分别为 年报率在肇庆地区名列前茅。将未按规定进行年报的 245 户企业和 18 户农民专业合作社列入经营异常目录， 215 户个体经营户被标记为经营异常状态。 三是监管信息基本畅通。在我县信用平台尚未搭建的过渡时期，建立了市场主体信息临时通报机制，以县市场监督管理局为枢纽，将 新登记主体信息以电子邮件方式推送告知相关审批部门、行业主管部门，实现监管信息互通，确保监管到位、不脱节、不留白。截至目前，县市场监督管理局共5 / 7 向县食药监局、环保局、公安局等 30 多个部门推送各类市场主体信息十一期，合计共 19577 条市场主体信息。 四是信用体系建设上台阶。以信用服务市场建设为中心，充分利用新闻媒体宣传报道企业信用评级在完善企业内部管理、提高信用水平、提升竞争力、增信融资等方面的作用，为我县探索开展企业外部信用评级工作，培育信用服务市场，推动社会信用体系建设。在 2015 年，县市场监督管理局共帮助企 业融资 39608 万，其中，为企业办理抵押登记6 宗 ,主债权金额 2953 万元，办理股权出质 14 起 ,盘活资金36655 万元，单笔为 云龙水电有限公司办理股权出质登记，助其融资 1 亿元。我县共创建了坳仔镇坳仔村、大岗镇秀林村、梁村镇沙田村、怀城镇眉田村四个 信用村 ，建立了 206户信用村农户信用档案。设立肇庆市首家 诚信银行 ，为初一年级 900 多名学生建立诚信档案。推广普及了 村财通 业务，让村民足不出村，就能办理助农查询、助农缴款、助农取款、助农转账、电费缴交、手机话费充值等金融业务。在小额贷款公司设立、变更事 项审核、银行信贷风险识别等领域已率先使用第三方信用记录或信用报告，初步实现跨部门多领域的信用信息应用。 五是简政放权不拖沓。我县根据省政府办公厅印发广东省行政审批事项通用目录的通知（粤府办 2014 62号）精神，通过 部门清理，编办审核，反馈征询，社会论6 / 7 证 完成了对县政府各部门行政审批保留事项目录的修订，印发了关于公布修订后 政府部门行政审批保留事项目录中行政许可审批保留事项的通知（怀府办 201539 号），共确定行政许可审批保留事项 258 项。深入清理非行政许可审批事项，举办了行政审 批标准化工作培训班，做好省行政审批标准化信息平台的衔接工作。与县经信部门、县行政服务中心加强协调，积极做好县网上办事大厅行政审批事项调整工作，进一步完善办事指南，规范办事流程，提高办事效率。当前，共对全县 24 个单位的非行政许可审批事项进行了清理，合有 159 项非行政许可审批事项纳入清理行列。 三、坚持问题导向，突出重点，以两个 条例 为抓手，完善商事制度改革工作 尽管我县商事制度改革在过去取得了不俗的成绩，但仍存在一些亟待解决的问题，如个别单位思想不重视，缺乏推动改革的积极性和主动性，又如支持小微企业的政策还 要加强等问题，但其中最需要各位正视的问题是商事制度改革后续监管问题。 当前由于有些部门对商事制度改革认识不到位，对 宽进严管 认知滞后，认为商事制度改革工作只是县市场监督管理局的事，倾向于遵循惯例和旧经验进行执法监管，缺乏协同监管意识。许多部门仍然认为商事主体在未取得本部门7 / 7 行政审批许可前，都处于事前阶段，应由市场监督管理部门管辖。由于存在监管阶段划分上的争议，导致市场主体在一定时间范围内处于监管 失控 状态，存在较大隐患。有些部门也受商事主体数量增加因素影响，行政指导工作还不够到位。 在必需要明晰监管边界， 改变 以审代管 局面的大环境下，县委县政府出台了 市场主体许可经营项目监管清单和 市场主体住所或经营场所许可监管清单 ，通过制定 两个清单 ，详细列明各监管事项的名称、审批或许可证件形式、审批机