在全市地税系统2016上半年党风廉政建设工作会议上的讲话

1 / 14 在全市地税系统 2016 上半年党风廉政建设工作会议上的讲话 在全市地税系统上半年党风廉政建设工作会议上的讲话 同志们： 刚才， 志作对上半年党风廉政建设工作进行总结，这个总结是经市局党组成员审议通过的，我完全赞同，请大家认真抓好贯彻落实。 2016 年，全市地税系统各项工作取得了显著成效。税费收入总量达到 404， 021 万元，同比增长 增收 8775万元，创历史新高。党风廉政建设、目责考核等多项工作也取得了骄人的成绩。荣获全省地税系统党风廉政建设工作先进单位、政风行风建设全市执法部门第一名 等厅级以上荣誉15 项。在此，我代表市局党组向为去年取得优异成绩做出奉献的广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的敬意！ 今年，全市地方税务工作的总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实全省地方税务工作会议和市委十一届七次全会精神，坚持 “ 浇铸管理基础、实施规范管理，文化引领事业发展、创新实现新的跨越 ” 的工作思路，以组织收入为中心，以深化征管改革、推进依法治税为重点，统筹推进各项税收工作上台阶。下半年，重点做好七方面的工作： 2 / 14 一、科学组织收入，努力完成任务 市十四届人大五次会 议确定今年全市生产总值增长 12%左右，地方财政收入同口径增长 12%。收入形势十分严峻，我们一刻也不能放松，要立足抓早、抓紧、抓实，努力实现一季度地方税费收入 “ 开门红 ” ，为完成全年收入任务提振信心、奠定基础。 一要加强税收收入管理。各单位要综合分析经济发展、政策调整和收入结构等因素，科学预测税收收入，主动衔接好计划任务，及时分解收入计划，层层落实工作任务。根据“ 营改增 ” 后税源变化情况，调整优化重点税源监控范围，密切监控纳税大户的收入变动情况，及时制定堵漏增收有效措施，适时开展收入督导，切实提高税源控管水 平。要抓好市局制定的抓收入系列措施的贯彻落实，根据实际情况，制定应对措施，采取有效办法，全力以赴抓好组织收入工作。 二要开展税收深度分析。建立市、县、所三级税收分析体系和市局业务科室综合分析研判机制，固化税收分析模式，拓展税收分析深度，实施模板化管理。税收分析要克服旧的思维定势，突破传统构架，从税收经济层面进行分析，跳出税收看税收。宏观层面，重点开展经济运行和税收形势及政策效应分析，为政府宏观经济决策当好参谋。微观层面，重点开展计划执行、税收风险、重点税源监控和征管质效分析，为堵漏增收提供科学依据。从今 年开始，市局各业务科3 / 14 室、基层各单位每年至少要拿出两篇以上有份量的业务调研报告或理论文章，开展评比并纳入绩效管理与目责考核，以科学理论指导业务实践。 三要提升税收征管质量。认真做好税收征管规范的推广工作，积极开展 “ 征管质量年 ” 活动，对征管基础数据全面核查补正，并进行有效地整理、清分和比对，不断提高征管质量。从今年开始，征管质量考核连续 2 个月名列全市倒数第一或明显低于全市平均分值的单位主要负责人、分管领导和科室负责人要向市局主要领导、分管领导进行专题汇报。积极推进 “ 三证合一 ” 登记制度改革，大力推广 “ 财税库银横向联网 ” 、 “ 电子评定税 ” 和 “ 企业核定征收 ” 系统，不断提升税收现代化管理水平。同时，坚持组织收入原则，依法应收尽收，防止寅吃卯粮或虚收空转，坚决不收 “ 过头税 ” ，严格落实减免税集体审批和欠税公告制度，加大欠税清缴力度，促进收入增长。 四要坚持税费同征共管。认真落实税费征管 “ 五同步 ”措施，加强费源分析和动态监控，完善税费征管绩效和目标考核，积极推广缴费评估系统和基金电子缴费系统，优化“ 网上办费 ” 系统，提高信息管费水平。加强部门协作沟通，推进地税、社保、银行三方互联的信息共享平台建设与联合执法，开展扩面 宣传，促进参保缴费工作，努力完成社保费和各项基金收入任务。 4 / 14 二、巩固改革成果，提升征管质效 一要全面深化税收征管改革。巩固征管改革成果，深入研究适应经济发展新常态的税收征管改革思路，整合征管资源，优化机构设置，大力推行基层税务所集中城区办公，对现有的资产进行整合、置换，努力实现以县区为单位集中城区一处办公的长远目标，将以往建设标准低、税收成本高的劣势转化为办公条件优、人才和信息资源集中的优势。加大征管改革力度，实现税源科学分类管理和专业化管理。今年各单位要针对不同规模、行业或税种，制定税源专业化管理办法，打造符合 际的税源管理 “ 拳头产品 ” 。 二要着力加强税收风险管理。充分发挥市县两级风险管理委员会的统领作用，进一步健全风险管理机制，完善风险管理一体化工作规程，真正实现风险应对任务的扎口管理、统一派发。同时，要深入研究新形势下税收风险管理的重点和难点，探索符合税源管理特点的税收风险应对措施和方法。在建立重点行业评估指标模型的基础上，加强推广应用，开展无异常处理结果抽查复核。拓展税收风险评估外部数据来源渠道，深化数据分析利用，推进纳税评估与税务稽查系统对接，达到 “ 评查结果互信互用 ” 。 三要重点 突破数据管税工作。大力推进市县二级政府综合治税信息平台建设，畅通第三方数据来源渠道，充分运用省局征管系统回流数据，不断丰富数据资源，浇铸数据管税5 / 14 基础。制定税收数据采集标准，明确采集范围、方式和频次，确保下半年基本建成纳税人数据资源库。深化数据分析利用，结合税收风险管理和税种管理特点，重点加强专项数据分析和专题数据分析，以此深入查找税收风险和税种管理漏洞，健全完善管理措施，确保数据管理出实绩、见实效。 四要开展大企业风险管理。由市局大企业管理科牵头，优化管理流程，完善管理制度，制定管理办法。按照 “ 集团一户 式 ” 名册管理方法，加强省局列名企业的信息采集，合理调整税源管户，确定本级列名大企业，理清大企业内部成员关联关系，形成企业 “ 家谱图 ” 。深入开展大企业风险管理，探索建立行业税收风险特征库，编写税收风险应对指南，开展大企业原始数据需求梳理和现有数据的质量审核，逐步实现大企业税收管理专业化。同时，要加强税企沟通，以降低税企双方风险为结合点，开展大企业个性化服务，在企业自愿的基础上，税务机关与税收风险低、信用等级高的企业签订税收遵从协议，提升大企业税收管理水平。 三、严格依法治税，提高管理水平 一要认真执行政 策法规。全面贯彻中央关于全面推进依法治国重大问题的决定，着力规范执法行为，不断强化执法监督，全面提升依法行政水平。严格执行煤炭资源税从价计征，认真落实税收优惠政策，切实提高税收政策服务水平。 6 / 14 二要依法规范税种管理。在营改增之前，要强化营业税征收管理，努力清缴陈欠，不得发生新欠。同时，要在财行税管理上狠下功夫，实施原始控管和信息控管的有效结合。一方面，通过政府出台有效管理、考核和奖励办法，委托街道办事处、社区代征房屋出租、装修等零散税源，强化易漏难管税收的社会化管理。另一方面，加强与土管、房管等部门协 作，通过宗地信息、房产信息，并按照 “ 划段定级，科学分类、合理测算 ” 的原则，确定最低租金标准，综合开发 “ 以地控税 ” 应用系统，实现对土地、房产等财行税的有效控管。强化土地增值税管理，全面推广土地增值税清算软件。加强车船税 “ 先税后检 ” 、耕契两税 “ 先税后证 ” 工作，务必在综合治税和信息管税上取得新突破。 三要加强税收执法监督。深化行政审批制度改革，按要求取消和调整税务行政审批项目，做到 “ 法无授权不可为、法定职责必须为 ” 。深入推行税收执法责任制考核，加大税收执法督察力度，实施过错责任追究。大力推进政务公开和政府信 息公开，促进各级地税机关和税务人员依法履职。 四要整顿规范税收秩序。深入开展重点行业税收专项检查、重点税源企业轮查和区域税收专项整治，落实税务违法案件曝光办法和 “ 黑名单 ” 制度。加强征管与稽查的协作配合，积极运用税收风险分析成果，实施对高风险纳税人的定向稽查，提高稽查打击的精准性，提升改进征管的针对性。 7 / 14 四、优化纳税服务，增进征纳和谐 坚持 “ 感恩之心真诚服务，细节真情传递服务，纳税人满意检验服务 ” 的理念，不断深化服务内涵，提升服务质效。把落实纳税服务规范作为优化服务的重点，明确责任，加强宣传， 有序推进。充分利用地税网站、微信微博、纳税人学校、办税服务厅、 12366 热线和主流媒体等平台的宣传优势，加强税收宣传、普法教育和舆情监控引导，打造税收宣传品牌，严防负面舆情发生。深化 “ 便民办税春风行动 ”和国地税联合办税，推广 “ 办税一网通 ” 十项服务措施，做好行政复议和应诉工作，化解税收争议。 五、加强队伍建设，强化教育监督 一要加强干部教育培训。系统各级领导干部要勤于学、敏于思，坚持博学之、审问之、明辨之，以学益智、以学修身、以学增才。要努力学习各方面知识，在实践中增加才干，加快知识更新、优化知识结构 、拓宽眼界和视野，着力避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境，着力克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题，不断提升知识化、专业化水平，提高履职尽责的素质和能力。要以人才培养为核心，坚持全员基础培训、骨干重点提高的教育培训工作思路，建立和完善市级人才库。积极开展岗位练兵、业务比武活动，完善干部教育学习奖励办法，鼓励干部职工参加税收相关专业资质考试，提升干部的业务素质和岗位技能，为地税事业8 / 14 发展提供人才保证。 二要严格干部队伍管理。巩固教育实践活动成果，教育引导干部职工适应新常态，明底线、知敬畏、守规矩。 要全面加强基层党组织建设，向中央基准看齐，向新常态的要求看齐，强基固本，推进学习型、服务型、创新型机关建设。要在改进作风上持续加强，深化 “ 四风 ” 整治，打好改进作风持久战，深入解决干部精神不振、本领恐慌、缺乏韧劲、有位不为、作风漂浮等问题。在管理监督上持续加强，坚持从严管好班子、带好队伍。进一步修改完善领导班子和领导干部综合研判办法，继续开展 “ 四色考核研判 ” ，敦促领导干部按本色做人、按角色办事。深入开展先进领导班子创建活动，提升领导干部履职创新能力。围绕 “ 夯实基础、奋起直追、勇夺桂冠 ” 的工作要求，制定县局班子 成员亲自主抓重点工作和科室负责人直接承办核心业务制度，今年将选择3县局班子进行深度研判，建立干部平时考核和末位查究机制。坚持 “ 德才兼备 ” 的原则和 “ 看票不唯票 ” 的选人用人理念，探索推行 “ 人才库蓄能、民主测评选德、岗位履职择勤、绩效考核量绩、考察公示晒廉、党组审批把关 ” 的干部选拔任用机制，采取人才库资格入围、绩效考核中上游入选的办法，绝不让只说不干、业绩平庸的人得好处，绝不让埋头苦干、扎实工作的人受冷落，树立 “ 有才有为才有位 ” 的用人导向，不断提高干部选拔任用的公信度，为爱岗9 / 14 敬业、成绩突出、刻苦学习、业务能 力强的优秀年轻干部脱颖而出，营造良好的环境和机制。 三要加强党风廉政建设。要充分认清中央从严管党治党，惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍、 “ 老虎、苍蝇 ” 一起打的形势，始终保持敬畏之心，切实把加强党风廉政建设和反腐败工作摆在更加重要的位置、列入更加重要的议事日程、采取更加有力的措施，长抓、细抓、狠抓，推动地税事业健康发展。要严守党的政治纪律和政治规矩，时刻慎言慎行。强化纪律意识，始终保持政治上的清醒和坚定。严格纪律约束，当政治上的 “ 明白人 ” ，行为上的 “ 老实人 ” ，作风上的 “ 干净人 ” ，生活中的 “ 健康人 ” 。严格整风 肃纪，不存侥幸之心，严守 “ 八项规定 ” 、财务规定、公车管理规定、 “ 婚丧嫁娶 ” 规定、工作纪律规定等。严格落实 “ 两个责任 ” ，进一步明确党组的主体责任和纪检监察部门的监督责任，使各项任务更加明晰、要求更加具体、事事有人承办。领导干部要履行领导责任，强化组织推动，加强教育监督，发挥表率作用。强化责任担当，严格责任追究，实行 “ 一案三查 ” ，该批评的批评，该调整的调整，该惩戒的惩戒。切实加强 “ 两权 ” 运行监督。在内控机制建设上，继续推行税收执法廉政风险防控系统，将廉政风险防控覆盖到财务、稽查等领域。在选人用人上，完善有关事项 报告、一报告两评议和离任审计制度，构建事前审查、纪实备查、结果检查、10 / 14 内部审计、责任倒查的干部选任监督机制，切实把好动议提名关、考察考核关、程序步骤关，坚决查处选人用人上的不正之风。要持之以恒抓好作风建设，对作风整治来一次 “ 回头看 ” ，坚决防止 “ 四风 ” 问题回潮，时刻盯紧关键节点，早打招呼，早敲警钟，坚决防止铺张浪费、奢侈享乐、公款吃请、公款送礼、公车私用等问题。整合纪检监察干部资源，落实纪检组执纪监督工作责任。严肃查处违法违纪案件，深入核查问题线索反映集中、现在处于重要岗位且有可能提拔使用的领导干部。认真落实涉 税案件 “ 一案双查 ” 制度，外查偷逃骗税，内查为税不廉。持续推进岗位廉政警示教育，扩大网络廉政教育成果，深化廉政文化建设，巩固廉政教育基地建设，努力营造尊廉崇廉的良好风尚，不断树立地税部门的良好形象。 六、深化文化建设，凝聚队伍活力 要将地税文化作为推动地税事业发展的软实力，提高思想认识，加强硬件投入，营造良好氛围。制定 税文化建设方案，凝炼 税精神和核心价值观，形成共同认知的价值取向。丰富地税文化载体，以 “ 活跃文化生活、搭建交流平台、展示地税风采、培育文艺素养 ” 为宗旨，创办文学电子杂志。加 强系统工会组织管理，充分发挥其桥梁纽带作用。奋力创先争优，积极开展 “ 文明单位 ” 、 “ 五一劳动奖章 ” 、 “ 三八红旗集体 ” 、 “ 窗口示范单位 ” 、 “ 青年文11 / 14 明号 ” 创建，深化 “ 最美地税人 ” 活动成果，坚持 “ 理念引导管理、精神凝聚力量、文化营造氛围 ” 的思路，着力培育干部使命感、忠诚度和自发自动的工作热情，引领地税干部把自我价值实现与地税事业发展融合统一。继续推行 “6S 管理 ” ，进一步优化和完善工作质量标准，建立长效推进机制，巩固管理成果。加强机关廊厅文化建设，创造幽雅环境，提升文化品位。 七、规范行政管理，促进工作效能 一要推进绩效管理。进一步强化绩效管理和目责考核，全面推行绩效管理 现组织和个人绩效管理全覆盖，科学设置绩效指标，全面承接省局指标，统筹对接市委指标，兼顾地税特色指标，形成分类科学、内容具体、标准明确、要求合理的绩效指标体系。要积极探索个人绩效管理运行模式，强化结果运用，健全激励约束机制，以绩效考评传导压力，努力开创主动作为、奋勇争先的新局面，实现以考核促勤政、以勤政促廉政的最佳效果。进一步修改完善绩效管理和目责考核办法，全面推行具体化、标准化、程序化、规范化、公开化的操作性较强的考核办法。各单 位荣获市级以上荣誉的，要在目责考核中相应给予加分。将年度考核结果与有关奖励挂钩，对年度考核优秀单位，从省局分配地市完成收入任务的奖励指标中切出一块专门用于奖励，并辅之于 “ 连续两年倒数第一的单位或科室主要负责人，第一年提12 / 14 示谈话，第二年实施问责或进行职务调整 ” 的追究办法，以此经济和行政的手段调动全系统人员抓工作、讲实干、求实效的积极性。研究制定重点工作考核办法，对事关全局性的重点工作，实行 “ 二次考核，双倍扣分 ” ，对重点工作开展施加压力，激发动力。 二要创新政务管理。今后，年年开展 “ 公文质量评比 ”活动， 对优秀单位、个人实施绩效管理和目责考核的加分或奖励，以此促进机关公文质量的提高。市局机关率先推行岗位职责标准化管理，固化岗位职责、规范工作程序、明晰质量标准、任务列表排序，到期对照检查，严格目标考核，延误实施追究。要将绩效管理、目标考核和岗位职责标准化管理有机结合起来，不断增强工作责任心，提高岗位履职效能。今年，还要推行科室工作轨迹电子档案管理，实现延续使用便捷化、岗位接替无缝化，提高行政管理效能，使机关人员从日常繁忙的事务中解脱出来，集中精力抓大事、抓落实。同时，市局每周一开展政治业务学习，干部轮 流授课主讲各岗位业务、直观演示电子课件，以此通过备课深化自身学习、授课展示个人才华和场景适应能力、听课轻松汲取知识之精髓，有力提升干部整体素质。实施月工作例会制度，及时分析和掌握组织收入情况，强化促收措施应对。同时，全面了解科室工作开展情况和取得的成果，布置安排当月工作，提高工作质效。要将信息报道和宣传工作纳入绩效13 / 14 管理和目责考核，加大在主流媒体的宣传力度，展示队伍形象，提升工作知名度。今后，市局下发的各评比考核类通报，必须点名市县两级业务主管领导、科室负责人和责任人，切实发挥褒扬先进、鞭策后进的作用。 三要开展工作创新。改革创新是时代精神的核心，也是推进事业发展的不竭动力。要紧密联系地税工作实际，全面提升地税工作科学化水平，跳出 “