在市安委会2017年第二次全体会议上的讲话

I I 在市安委会 2017 年第二次全体会议上的讲话 同志们： 市政府决定召开这次会议，主要任务是：深入贯彻落实省州安全生产工作会议精神，总结第一季度安全生产工作，分析当前安全生产工作形势，安排部署第二季度安全生产工作。刚才，凤群副市长传达了省州安全生产会议精神，玉增局长通报了今年 1 至 4 月份全市安全生产工作情况，对第二季度重点工作提出建议，大家要按照要求认真抓好贯彻落实。下面，就进一步做好安全生产工作，我再强调三点意见。 一、把握形势，查找不足，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感 今年以来，全市以构建安全生产 “ 党政同责，一岗双责 ” 责任体系为重点，不断夯实安全生产基础，为全市经济社会持续健康发展营造了良好的安全生产环境。在充分肯定成绩的同时，大家必须对当前安全生产形势和存在的突出问题有一个清醒的认识。一是安全生产工作基础不够牢固。从刚才的通报情况看， 1 4 月份全市共发生各类安全事故 1000 多起，死亡 8 人，道路交通和安全生产领域事故总量同比均大幅度上升。 4 月 28 日，在全州安全生产工作会议上，对发生在我市的 “1?18” 晟丰粮食经销有限公司粮食掩埋窒息安全生产事故进行了通报，这是近几年来在我市安全生产工作中绝无仅有的 一次，以上事故案例充分暴露出我市安全生产工作基础还不牢固，企业安全生产管理还十分薄弱，许多企业还存在诸多安全漏洞，安全生产I 事故随时都有可能发生。二是对非法违法行为打击力度不够。从政府和部门层面上讲，安全生产工作责任落实较为扎实，但企业安全主体责任没有落到实处，非法违法生产经营现象屡禁不止。一些企业仍然存在麻痹大意和侥幸心理，安全生产还没有真正成为企业的自觉行为。在全州安全生产会议上，州长一再强调：监管十次，不如执法一次 ;安全生产没有商量余地，没有软环境，只有硬环境 ;要全面加强安全生产监管，对于发现的违法违规 问题坚决查处、决不手软。三是安全生产形势十分严峻。进入二季度后，企业已进入生产旺季 ,汛期也将来临，这个时期既是项目建设的黄金期，也是非煤矿山、危险化学品、建筑施工和道路交通事故的易发期和高发期。松江河金矿将在年内投产，成为我市首个井工开采类矿山企业，安全风险加大，安全隐患增多，稍有疏忽和不慎，就有可能引发安全事故。安全监管压力越来越大，形势也越来越严峻。近期，省委书记巴音朝鲁、省长刘国中多次强调，要进一步强化红线意识，持续抓好安全生产工作，创造安全稳定的社会环境。州委庄严书记也明确要求，始终把安全生产牢牢抓 在手上，时刻绷紧安全生产这根弦，坚决遏制重特大事故发生。为此，各乡镇、街道和各部门务必要站在讲政治和对人民群众极端负责的高度，切实增强做好当前安全生产工作的责任感和紧迫感，认真研判季节和行业特点，层层落实安全生产责任，加大安全监管力度，有效开展安全隐患排查治理，坚决遏制安全生产事故发生。 二、加大力度，夯实基础，强化安全生产工作责任落实 按照省州部署，今年是全省 “ 安全生产责任落实深化年 ” ，其目就是继续坚持分级负责、属地管理，确保层层落实责任、层层传导压力。要突出抓好 “ 党政领导、部门监管、企业主体 ” 三个层面 责任，全面夯实安全生产工作基础。 一要强化领导主要责任。按照 “ 党政同责、一岗双责 ” 原则，各乡镇、街道和部门一把手要切实担负起领导责任，主要领导要按要求定期组织召开安全生产会议，听取情况汇报，研究部署工作，真正把安全生产责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。主管领导要具体抓好分管领域的安全生产工作，每季度至少召开一次行业安全生产会议，经常深入到一线、到企业开展安全生产督查、检查，发现问题及时整改，有效防范安全生产事故发生。 二要强化部门主体责任。前面我讲过，今年省州将加大安全生产监察执法力度，对企业违法违规行 为进行严厉处罚，严格事故查处和责任追究，切实通过强化执法倒逼企业提高意识，落实安全生产主体责任。所以，各部门要在现有工作基础上，深入研究本部门安全生产监管工作职责，进一步明确本部门工作任务，厘清责任边界，绝不能出现监管责任空档和盲区，真正担负并履行安全生产工作主体责任。 三要强化企业主观责任。近期，市安委会制定下发了开展安全生产 “ 五个一工程 ” 建设活动实施方案，以 “ 一业一规、一企一标、一岗一责、一人一卡、一日一醒 (省 )” 为载体，深入开展安全生产 “ 五个一工程 ” 建设活动，真正把安全生产责任落实到企业、到车间、 到班级、到岗位、到个人。要建立企业落实安全生产责任机制，严格落实全员安全生产责任，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急V 救援 “ 五到位 ” ，全面提高企业安全生产管理水平。 三、把握重点，强化措施，切实加强安全生产监管 下半年，我们将迎来党的十九大召开，我市文明城市创建工作正处于关键期，创造稳定的安全生产环境既是经济发展的必然要求，又是我们艰巨的政治任务。我们务必以铁的决心、铁的手腕，全力抓好安全生产监管工作，为经济社会健康发展提供强有力的安全保障。 一要全面加强安全隐患排查治理。隐患就是潜在的事故。要加强安全 风险分级管控。按照 “ 属地管理 ” 和 “ 谁主管、谁负责 ” 的原则，建立安全风险监测监控和预报预警机制，在全市范围内组织开展安全生产风险评估，建立数据库，绘制分布图，及时发现和消除不安全风险因素。要加强安全隐患排查。各乡镇、街道、主管部门和各行业领域要加大隐患排查力度，采取多种形式，深入到企业、到现场和重点部位，查实情、查细节、查漏洞，确保排查全覆盖、隐患无遗漏。对排查出的隐患，要列出清单，逐个分析原因，逐个拿出解决的具体措施。同时，要认真组织开展安全隐患排查 “ 回头看 ” 工作，对发现 “ 屡查、屡改、屡有 ” 的安全隐患，必须 采取果断措施，该关的关，该停的停，坚决杜绝 “ 屡查屡不改隐患 ” 和 “ 一边查隐患，一边出事故 ”情况。要严格落实整改。去年年末，国家出台的关于推进安全生产领域改革发展指导意见中，将拒不整改重大隐患纳入刑法调整范围，国家 “ 两高 ” 也公布了阻碍安全检查和拒不整改安全隐患的行为视为危害公共安全罪的司法解释。也就是说，存在重大隐患不整改就像酒驾入刑一样会受到法律的严惩。对此，大家务必有一个清醒的认识。V V 各责任部门和企业一定要不折不扣的抓好隐患整改落实。对一个部位反复出现隐患和问题的，要严肃追究相关人员责任。要实施专项攻坚重 点整治。启动实施各行业、各领域安全生产综合整治工作，开展 “ 互联网 +隐患排查整改 ” 行动，确保隐患消灭在萌芽状态。坚持带着问题导向整改安全隐患，实施挂牌督战，强化整改措施，确保整改工作落实到位。 二要全面开展重点领域专项整治。在非煤矿山方面，要借复产验收之机，认真组织对全市所有非煤矿山进行一次安全 “ 会诊 ” ，发现隐患要立即责令整改，一时难以整改又不能保证安全的，要采取停产整顿等措施，切实做到 “ 有隐患不生产、要生产无隐患 ” 。在危险化学品方面，要聚焦危险化学品生产、经营、运输、储藏等各个环节，突出医院制氧供氧系统、液 化石油气和醇基燃料销售等重点领域，进一步加大危险化学品安全专项整治力度。在上周召开的市政府常务会议上，研究通过了敦化市危险化学品安全综合治理实施方案，相关部门要按照实施方案要求，坚决打好三年综合治理攻坚战。在建筑施工方面，要全面落实在建工程勘查、设计、监理等安全主体责任，加强对高空施工平台、脚手架等设施设备监管，深入细致的做好检查，防止坍塌、高空坠落等事故发生。对今年所有新建企业、新上项目，要实行全程安全审查监管，坚决把好安全准入门槛。在道路交通方面，要紧盯公交车、校车、旅游包车、危险化学品运输车等重点 车辆，突出旅游线路、弯急陡坡、临水临崖、桥梁涵洞等重点路段和国道省线，农村道路交叉点等重点部位，加强联合督查检查，严厉惩处 “ 三超一I 疲劳 ” 等违法行为，维护交通安全，坚决防范恶性交通事故发生。在消防安全方面，要加强超高层建筑、地下建筑、大型商场、养老院、学校、托幼机构、劳动密集型企业、旅游景区等人员密集场所消防安全检查，清查消防设施故障、电线电缆老化等问题，严肃查处封堵占用消防通道、安全出口等违法行为，坚决防止火灾、踩踏等事故发生。重大会议活动方面，要针对特殊时段，加强应急值守，确保重要节点平安度过。在职业卫生 等方面，要加大危险化学品、石材加工和木制品等领域职业危害防治，严防职业病群体性事件发生。其他，如林业、农机、特种设备、食药品、电力等部门要根据行业特点，组织开展安全生产大检查和安全专项整治，确保全市各行业领域安全稳定。 三要全面提升安全生产工作水平。第一，积极推进安全生 产工作改革。去年年末，中共中央国务院出台了关于推进安全生产领域改革发展的意见，这是自建国以来引领安全生产工作改革创新的纲领性文件，我们要认真学习贯彻，抓好落实。安监部门要按照省州要求，抓紧制定我市实施方案，人社、财政和编办等部门要积极配 合，确保安全生产改革在我市落地生根。第二，全面提升应急救援水平。要继续加强应急队伍建设，配齐配全救援装备，进一步增强应急救援力量。要完善应急预案和应急处置联动机制，认真组织开展安全生产应急演练，全面提高非煤矿山、危险化学品、建筑施工、交通事故、消防火灾和旅游安全等领域事故应急救援水平。进一步增强抗洪抢险、校园安全、食药品安全和群体性事件等方面应急处置能力。强化应急管理，严格落实关键岗位 24 小时值班、领导干部带班和事信息报告制度，确保信息畅通。第三，深入开展安全生产宣传教育。今年 6 月是全国第 16 个 “ 安全生产 月 ” ， 要围绕 “ 安全生产月 ” 和“ 安全生产宣传咨询日 ” 活动，组织开展安全生产宣传 “ 七进