试论行政程序的价值及其实现机制论文提纲.doc

中共吉林省委党校党员领导干部在职研究生班毕业论文开题报告学区长 春年级06级专业法 律学员姓名学号 指导教师姓名指导教师单位教师职称论文题目试论行政程序的价值及其实现机制选题的理论价值和实践意义法律程序应当体现一定的法律价值，并以此来指导法律程序的运作。作为一种法律制度，行政程序法不单是一种制度形态，也是观念形态的外化，它本身负载着一定的价值取向和价值追求，是制度化了的价值目标。所谓行政程序法的价值，是指基于一定社会要求而应然地成为行政程序法所追求地目标和境界。通过对行政程序法价值取向地探讨，可以为行政程序立法的目标模式选择提供科学的理论依据，并使它的具体实现有可靠的社会基础，也就是为实施的法律提供坚实的信念基础。就宏观意义上而言，规范行政主体实施行政行为和行政相对方参与行政行为程序的行政程序法，其基本价值形态应能从行政行为的合法性和合理性两方面得到体现。为此，公正和效率应当是行政程序法的两个基本价值目标。目前在我国行政法学界体系中，行政程序所占据的并不十分显眼的地位，与它能在我国法制现代化过程中所发挥的作用是极不相称的。一个根本的原因是我们迄今为止还没有真正认识到现代行政程序的内在价值。长期以来的人治社会所形成的“结果好，什么都好”这一忽视过程正当性的实用主义理论，已成为我国行政程序法制建设的最大障碍。笔者试图对行政程序的含义及其基本特征加以历史考察的基础上，着重对行政程序的价值及行政程序的实现机制作一研究。 要实现行政程序价值必须建立起机制加以保障，从而能尽最大可能地体现行政程序在维护公民基本人权上的道德主张和追求。选题的科研现状及前沿水平目前，学界对行政程序的定义还存在一些争论。有的将行政程序等同于行政诉讼程序，有的将行政程序涵盖行政诉讼程序。我国行政程序中存在着：顽固的传统观念严重影响、制约着我国行政程序法治的健康发展；行政程序立法问题颇多，至今尚没有统一的行政程序立法；司法审查范围过窄，不能对行政行为实施有效的监督；司法不独立及司法腐败；行政执法“有法不依、执法不严、违法不究”等问题和不足。参阅文献著作1、张文显法哲学范畴研究，中国政法大学出版社2001年出版。2、吴庚：行政法之理论与实用，2001年8月.3、参阅蔡茂寅、李建良、林明锵、周志宏：行政程序法实用，学林2001年10月。4、刘莘：行政法热点问题，中国方正出版社2001年出版。5、宋功德：行政法哲学，法律出版社2000年出版。6、王万华：行政程序法研究，中国法制出版社2000年出版。7、杨寅：中国行政程序法治化，中国政法大学出版社2001年出版。8、陈泉生：行政法的基本问题，中国社会科学出版社2001年出版。9、章剑生：行政程序比较研究，杭州大学出版社2001年出版。10、章剑生：行政行为说明理由制度，武汉大学出版社2000年版。11、汤德宗：论违反行政程序的法律效果，月旦法学杂志第57期，2003年2月。12、郭道晖：法学研究2001年第1期。13、陈敏：行政法总论，2003年1月三版。14、蔡茂寅、李建良、林明锵、周志宏：行政程序法实用，第39页。15、汤德宗：论违反行政程序的法律效果，月旦法学杂志第57期，2003年2月。16、郑成良：论法治理念与法律思维，吉林大学社会科学学报，2000年第4期。总体构想和写作提纲总体构想：本文首先从行政程序的含义及基本特征入手，对其含义和特征进行的详尽的分析。然后就行政程序的价值切入程序价值独立性和程序价值的内涵。最后，笔者认为要实现行政程序价值，从而能尽最大可能地体现行政程序在维护公民基本人权的道德主张和追求，必须建立六种机制加以保障。随着一批法学专家型代表提出制定行政程序法的议案和建议，政府依法行政中的程序法治成为人们关注的话题。当现实向我们提出完善行政程序法制建设的课题时，使人们广泛认识到行政程序的独特价值，亦是一项触及思想观念深处的重要任务。如果把行政权比做人类社会政治经济生活中疾驰的火车，飞奔的骏马，那么，行政程序就是火车的铁轨，骏马的辔头。它通过对行政权行使的一系列程序设计，使行政权的行使过程有规可循，有法可依，从而避免行政权出轨、失控而造成的对公民权利和行政权本身理应追求的社会公共利益的双重损害。如果仅仅把行政程序看作是对行政权的消极约束，这只能是一种过时的、片面的观点。实际上，整齐划一、简洁明确的行政程序，能够最大限度地避免行政权行使中杂乱无章、各自为政的无序状态，从而在依法行政的前提下为提高行政效率提供了可能。不仅如此，行政程序还是公民参与的渠道，是沟通政府与人民联系的桥梁。传统的依法行政，公民在行政过程中成为行政权作用的单纯客体，其权利受到侵害时只能依靠行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法等提供事后救济；而包含告知、听证等核心内容的行政程序，则给公民在行政过程中与行政权争辩、对话的机会，这不仅为公民权利提供了更切实的保护，而且使行政权的行使渗入公民意志成为可能。此外，当今社会事务的纷繁复杂，客观上要求政府与人民之间更加密切合作、良性互动；行政程序正是为这种合作提供了一条纽带，为这种互动准备了一个平台，通过公民的有序参与，行政事务由政府单方面的责任变成了政府和人民共同的事业，社会将由此变得更加和谐，政府和人民的关系将更加密切。制定行政程序法，完善行政程序法治建设，让行政程序充分发挥自己的价值，是依法治国的时代要求，是建设社会主义政治文明的现实需要。写作提纲：一、行政程序的价值（一）程序价值的独立性（二）行政程序的价值内蕴（三）我国行政程序立法的