县林业局30年记征文

1 / 19 县林业局 30 年记征文 构筑心灵绿色、创造林业辉煌 林业局 30 年记 改革开放 30 年来， 林业伴随着解放思想的步伐，深化改革，求真务实，开拓创新，落实科学发展观，逐步走上了一条快速发展的路子。以生态为主服务社会这一重要思想的转变，受到各级政府和广大群众的高度重视，全社会办林业、全民搞绿化的理念深入人心。林业事业呈现出森林资源稳步增长，国土绿化取得阶段性成果，自然保护事业迅猛发展，林业产业初见成效，生态效益和社会效益初步体现的新局面。到 2016 年年底，全县林地面积达 亩，比 1985 年的 亩增加了 亩。森林覆盖率达 比 1985 年的 加了 百分点。林木绿化率 活立木蓄积 3065 万立方米。为改善生态环境，增加农民收入，建设社会主义新农村，全面构建和谐社会、创建森林 出了重要贡献。 一、三十年来林业成效显著 、全面落实林业生产责任制。 党的十一届三中全会后，国家重新制定了一系列保护和发展林业的方针政策，我县在全面落实农村土地承包责任制的同时，加快林业改革步伐，落实林业生产责任制，县属森林 才得以较好的保护，森林覆盖率才得以大幅度提高。 2 / 19 在落实林业生产责任制的同时，加强林业用地的核实清查工作。一是在 1982 年林业 “ 三定 ” 稳定山林权， 1983 年落实林业生产责任制 “ 两山一地 ” 到户后，为摸清家底，变资源优势为经济优势，分别于 1985 年和 1997 年，完成了两次森林资源二类调查和地级清查复查。为实现商品林采伐规划、公益林保护与生态效益补偿奠定了基础。二是加强林地管理，产权联系着利益、利益联系着积极性。及时调处了林权纠纷，把部分国有荒山拍卖到户， 1991 年 8 月 9 月全县完成了 365 块 167 万亩的国有林核权发证工作。积极开展征占用林地清查，避免了森林资源资产流失，使林区更加稳定。三是对采伐限额的管理，实行了 “ 一本账、一支笔 ” 全额管理审批木材采伐及营运，建立和完善了各项管理制度。四是加强林政执法。 、加快发展、高度重视。 认真贯彻 “ 以营林为基础，普遍护林、大力造林、采育结合、永续利用 ” 的林业建设方针，经过 30 多年的艰苦奋斗，在造林、保护、管理、服务等方面取得了举世瞩目的成就。 1991 年农业部授予 “ 省柴节能试点县项目验收合格证书 ” ； 1996 年国家林业局授予 林业局龙街林业站“ 全 国先进林业站 ” 称号； 2004 年国家林业局授予 林业局森防站 “ 全国先进森林病虫害防治站 ” 称号； 1995 年松毛虫综合治理获云南省林业科技进步三等奖； 1975、 1958、3 / 19 1990、 1992、 1995 年省人民政府分别五次授予 护林防火指挥部 “ 全省森林防火先进单位 ” 称号； 1987 2004 年7次授予 森林防火工作达标先进单位 ” ； 1991 年省人民政府授予 绿化委员会 “ 全省绿化先进单位 ” 称号；农村能源站于 1991、 1993、1998、 1999分别 8 次被云南省林 业厅评为 “ 全省农村能源工作单位 ” 。 1997 年云南省绿化委员会、省妇女联合会、省林业厅联合授予 林业局 “ 全省三八绿色工程、绿化协作先进单位 ” 称号。各种荣誉的获得表明了 林业局干部职工认真的工作态度和极大的敬业精神，见证了林业人用自己的智慧和汗水为祖国山川秀美，加快绿色经济强县步伐，为全面建设小康社会做出的应有贡献。 、加强职工队伍建设、保证林业持续发展。 自 1978 年建局以来，林业机构、职工队伍建设不断加强，现设林业局委员会，下设党支部 6 个、党员 103 人。局机关内设机构有办公室、林政管理股、造 林绿化股、计划财务股、林业改革与产业发展股、森林防火办公室 6 个职能股室，局属事业单位有林业有害生物防治检疫局、林业技术推广服务中心、公益林管理站、林权管理服务中心、特色经济林办公室、农村能源工作站、孔雀山园林管理所、长臂猿 政稽查大队、安定木材检查站、漫湾木材检查站、大朝山木材检查站 12 个单位。实有在编工作人员 133 人，4 / 19 其中 :机关工作人员 20 人、事业单位工作人员 113 人。林业局充分按照 “ 严管林、慎用钱、质为先 ” 的要求，本着 “ 突出重点、体现特色 ” 的原则，认真搞好林业方针政策的宣传，工程规划设计、苗 木检验、资源林政管理等工作。在森林资源保护管理、林业生态环境建设、组织群众发展林业生产、林业科技推广和社会化服务等方面充分发挥职能作用，保障了林业工作和重点工程的顺利实施。成立了老体协 林业局分会，让离退休职工开展丰富多彩的文体活动，使离退休同志做到老有所乐、老有所为、老有所学、老有所教、晚年幸福、健康长寿。 30 年前，林业局还处于刚成立阶段，职工住宅与办公条件极为简陋，林业工作 “ 通讯靠吼、交通靠走 ” 。经过 30年的发展，各方面都有了天差地别的改变，现在林业局有大小业务用车 9 辆，每个办公室都配备了电话 ，每个职工基本都配备了电脑，局机关基本实现了办公自动化。为 业的健康快速发展奠定了基础。 、狠抓造林绿化、绿化了山川、富了彝乡。 林业局在积极为林农服务的过程中，积极争取国家造林绿化项目，先后实施了滇西南农业综合开发、以工代赈、林业贴息贷款、干果基地、山区综合开发、世行贷款、天保工程、退耕还林工程等建设项目。造林树种有核桃、板栗、紫胶、龙眼、龙竹、 、西南桦等。 林业局 30 年来，5 / 19 积极争取干果基地建设、天保工程造林、退耕还林、基地建设等项目，充分发挥地方资源优势，努力改善农村生态环境 。到 2016 年共完成人工造林 亩。其中用材林造林完成 亩；经济林造林 亩；竹林 业项目的有力实施，很好的推进了农村产业结构调整，极大的促进了农民增收，为扶贫工作的开展打下了坚实基础。在此期间，努力抓住建设生态秀美和谐家园和建设节约型社会的有利时机，完成封山育林 亩；采伐迹地更新造林 亩；四旁和义务植树 株，建设农村沼气池 48957 口 (户 )占全县总农户的 58%。林业生态建设的实施，进一步绿化美化了山区 群众人居环境，彻底改变了山区群众的生产、生活方式，为实现山区群众绿在家园，美在家园，富在家园提供了有力的保障。 、依法治林、森林资源保护成效显著。 从 1984 年森林法颁布实施以来，森林防火、森林公安、森林病虫害防治 “ 三防 ” 体系及农村能源建设事业蓬勃发展，取得了举世瞩目的成就。 处国家重点森林防火区，森林防火任务十分艰巨，历届县委、政府领导高度重视森林防火工作，认真贯彻森林法、森林防火条例，依靠全县广大干部和人民群众坚持 “ 预防为主、积极消灭 ” 的方针。不断加强森林防火体系、基础设施、法规 制度建设，加强重点火险区的防范，采取了行之有效的措施，预防和扑6 / 19 救火灾综合能力有了明显提高。 30 年来共发生森林火灾 270次，年均 9 次，受害森林面积 118305 亩，年均 ；森林受害率为 ；与 30 年前年均发生森林火灾 148 次，年均烧毁森林 相比，火灾次数年均减少 139 次，下降 94%；受害森林面积平均减少 179904 亩，为保护国家森林资源和林区人民生命财产安全作出了巨大贡献。 我县森林公安组建于 1980 年， 30 年来，森林公安从林区派出所到森林公安，从无到有，从小到大 ，从股所级发展到副科、正科级的分局。现在分局内设 5 个科，下设 3 个派出所，干警编制 30 人，队伍不断壮大，民警素质不断提高，已发展成为一支武装性质的、具有独立行使侦办和查处森林刑事案件、森林治安案件和林业行政案件的专业公安队伍。在保护森林及野生动植物资源安全，维护林区社会治安稳定、促进林业跨越式发展中起到了不可替代的作用。 30 多年来， 林公安局为了确保林区平安，相继开展了 50 余次专项整治行动。共受理查处森林及野生动植物案件 3026 件，打击处理违法犯罪人员 4092 人，收缴涉案木材 方米、野生动 物 1500 头，为国家换回经济损失 1230 万元。与 1985 年查处案件 37 起，查处人数 52 人，元相比查处案件数增长 查处人数增长 换回经济损失增长 有效地保护了森林资源和野生动物资源的安全，维护了林区治安稳定，为绿色 出了7 / 19 应有的贡献。 森林病虫害是 “ 无烟的森林火灾 ” 。 历年来都有不同程度的森林病虫害发生。 1990 年，在县委、政府的重视下成了了森防站，配备了专职人员开展有害生物的检测、防治以及林产品检疫等方面的工作， 2008 年 林业局森防站系 统转变为 “ 参公管理 ” 单位， 2016 年 10 月森防站更名为“林业有害生物防治检疫局 ” 。在我县有国家级松毛虫中心测报点 32 个、市级松毛虫监测点 20 个 ,有专职测报人员 3 人，兼职测报人员 13 人。经过 30 年的努力，监测覆盖率达 90%以上，防治率达 82%，林产品检疫率达 97%。加强森林病虫害防治工作，坚持 “ 预防为主，科学防控，依法治理，促进健康 ” 的方针，定时对个监测点及 20 个松毛虫监测点进行监测，对发生情况做出科学预测并制定全年防治计划，测报准确率达到 85以上。 2016 年林业有害生物累计发生面积共 顷 ，轻度危害，防治面积 80 公顷 ，林业有害生物成灾率控制在 以下，无公害防治达到85以上。有效地开展检疫，防止外来林业有害生物入侵，实现风险前移。 2016 年，调运检疫木材 立方米、苗木 株、竹材 252 立方米 、接穗 芽、核桃种子 305 吨、药材 124 吨等，种苗产地检疫率 100。检验苗木 均合格率为 97。深入开展 “ 利剑 2016 年 ” 林业植物检疫专项行动，对全县持证的 39 家木8 / 19 材加工厂进行严格的检疫检查，共检疫 原木 14000 立方米 、锯材 17500 立方米 、中密度纤维板 40200 立方米 、胶合板 5000 立方米 、竹筷 1350 吨，发放宣传单 100 余份。加强林业有害生物调查研究工作，联合农科局对县城内的绿化带、公园、湿地公园及县城周围苗圃开展红火蚁疫情调查工作，经调查未发现红火蚁；开展松褐天牛诱捕实验，为有效开展防控松材线虫提供科学依据，有序开展全国第三次林业有害生物普查的前期工作。 、加强林政管理，为建设绿色经济强县提供保障。 森林是陆地生态系统的主题，我县的森林资源林政管理工作，以全县国民经济发展为指针，以科技进 步和深化改革为动力、以林业执法为依托， 1995 年，制定了 治县林业管理条例，并经省人大批准于当年实施。加强了森林采、运、销管理，全面提高管理水平。 1994 年 10 月，县林业局成立了经济民警中队，编制 70 人，实际组建 54 人。经济民警中队成立后，进行了政治、业务、军事、及执法能力培训。经各级部门考核验收合格后，进驻各木材检查站及重点林区，配合林业站强化林政管理。经济民警中队成立以来，木材检查站年均查验出境木材产品 立方米，各种运输车辆 76000 辆次，合法的保护通行，非法营运依法惩办，年均没收木材 方米，立案查处各类林政案件 10990件，罚没收入 。由于林政管理不断加强，全9 / 19 县乱砍滥伐、乱捕滥猎、毁林开荒、破坏森林和野生动植物资源的现象逐渐减少。积极有效的林政管理和森林保护、使全县森林覆盖率明显提高，比 30 年前增加 活立木蓄积达 3065 万立方米，比 30 年前的 立方米。林业的发展加快了 态环境建设步伐，为建设绿色经济强县提供了强有力的保障。 、林业重点工程建设进展顺利。 1、天然林资源保护工程。 按 照 “ 严管林、慎用钱、质为先 ” 的工作方针，切实抓好生态公益林的建设、保护和管理工作。全县区划界定公益林 119380 公顷 ，涉及 154 个村 2 个林场，其中 :国家级 ，省级 顷 ，市县级 。区划公益林管护责任区 471 个，落实管护单位 15个，聘用管护人员 430 人 ,实现各级公益林管护全覆盖。 通过实施天然林保护工程，全县天然林得到休养生息，生物多性得到有效保护，川河、者干河及澜沧江流域森林生态屏障基本形成，局部区域生态环境得到初步改善，全县水土流失面积逐 年减少，初步测算减少水土流失 110 万吨，境内几条河流的水质变好，水量增加 397 万吨，枯水期水电发电量明显增加 ,县境内自然灾害发生频率呈逐年下降趋势。 2、退耕还林工程。 10 / 19 退耕还林工程是我国最大的惠民工程之一，自实施退耕还林工程伊始，县委、县政府按照 “ 调整农业产业结构、增加农民收入 ” 的发展思路，将退耕还林，发展林业始终与增加农民收入紧密结合起来。将退耕地和坡度平缓、土壤深厚的荒山优先规划栽植核桃、板栗、油桃、黄果柑、枇杷、花椒和茶树等经济林或生态经济兼用林，为农民增收培育了新的财源。 自 2002 年开展退耕 还林工程至 2016 年年底，全县共完成退耕还林面积 亩。其中：退耕地还林 亩，配套荒山造林 12 万亩；工程涉及全县 13 个乡。截止 2016年年底，国家直接兑现我县退耕还林粮食、生活补助费及造林种苗费共计 元。 、野生动植物及自然保护区建设工程。 为使全县珍稀野生动植物物种得到有效保护，维护生物多样性平衡，经国务院批准， 1997 年无量山、哀牢山国家级自然保护区成立。保护区总面积达 亩，占全县幅员面积的 10%。几年来共救护野生动物 6 次，开展野外监测巡护 200 多次 ,有力地保护了我县 境内野生动植物资源。加强野生动物的保护和管理，开展 “ 爱鸟周 ” 、 “ 保护湿地 ” 等宣传活动，营造保护野生动物和保护湿地的良好氛围，发放野生动物保护宣传单和湿地保护宣传单 2000 余份；开展保护野生动物资源专项整治行动；做好全国第二次野生动植物11 / 19 普查工作；积极做好野生动物驯养繁殖和经营利用管理工作， 2016 年共申请办理 4 户野生动物驯养繁殖许可证、经营许可证，主要养殖经营竹鼠、野猪、蟾蜍等动物；配合保险公司做好野生动物公众责任保险工作， 2016 年度共有 219 户农户受到野生动物伤害，元。 4、林下资源开发项目 在 30 年前，林下资源开发基本为零，到 2016 年，县委、县政府出台了关于加快林下经济发展的意见，结合 山经济发展的实际，依托丰富的森林资源及种植资源，发展林药、林菌、林畜及林产品采集等林下经济产业。 2016 年共种植茯苓 顷 、板兰根 顷 、草果 顷 、重楼 顷 、三七 顷 、石斛 顷 。人工种植中药材产量 ，产值2023 万元。林下采集主要有野生菌和核桃、松脂、板栗等林产品，其中松 脂产量 ，产值 25529 万元；野生食用菌产量 ，产值 4338 万元；其他林产品的采集产值 33532 万元。 5、特色经济林建设 努力发展壮大核桃产业，稳步推进核桃基地建设 ,积极打造 泡核桃种植示范基地。认真实施好特色经济基地建设项目，加强科技服务和指导，帮助林农开展抗旱保苗，12 / 19 为保证全县核桃基地建设质量奠定了坚实的基础。针对 极开展核桃丰产栽培技术宣传和试验示范，完成锦屏镇新民村核桃庄园的初步规划，并对核桃基地的核桃树开展树体修剪、树体涂 白、病虫害防治、基地疏密扶壮和核桃林下种植等提质增效工作，努力提升核桃产值产量，打造 核桃基地高效种植示范基地。 2016 年，县林业局积极争取特色经济林建设项目，通过科学规划、精心组织，全年共完成 2000 公顷 核桃基地建设，使全县泡核桃种植面积达 顷 ，泡核桃干果产量达 11632 吨，核桃干果产值达 元。精心规划，积极引导群众发展竹子产业，加大竹子种植规模。 2016 年，县林业局起草完成了关于加快竹产业发展的意见，县级成立了竹产业发展领导小组，林业局成立了竹产业发展领导小组办公室 。 2016 年，根据全县竹产业发展规划，县林业局完成了 2016 年度勃氏甜龙竹基地建设的项目规划，并组织专业技术人员深入实地开展栽培技术指导。全年共完成竹子造林 顷 ，其中新种植完成县级示范基地 ，使全县竹子人工种植面积达到 4000 公顷 。 、森林资源保护、利用和管理得到全面加强。 003 年 6 月党中央国务院出台关于加快林业发展的决定后，我县县委、县政府确定了 “ 以山育林，以林养水，以水发电，以农富县，城乡统筹，和谐发展 ” 的县域经济发13 / 19 展思路，进一步明确了林业在县域经济发展中的 关键和纽带作用，突出了林业的重要地位。 实施西部大开发战略后，我县水电开发、山区开发和其它基础设施建设步伐不断加快，森林资源保护、利用和管理问题日渐突出。为此，林业部门坚持依法行政，将管理与服务并重，予管理于服务中，在管理的基础上进行服务，使服务更实在更具体。及时为企业办理各类征占用林地和林木采伐手续，同时坚决打击各种破坏森林资源的违法行为。 二、基本经验和做法 、政府支持是加快林业发展的关键。历届县委、县政府高度重视和支持植树造林、保护森林和改善生态环境工作。县上每年都要定期召开林业专题会议，研究部署 植树造林、森林防火和森林资源管理等工作，并与各乡镇签订目标责任书，落实任务，落实人员，落实责任，确保各项林业任务圆满完成。县政府还根据形势发展需要，给政策、给资金、给人员，为全县林业发展创造良好环境和提供政策保障。 、科技是加快林业发展的保障。科学技术是第一生产力。前些年因思想观念陈旧、生产方式经营落后，不注重科技在林业生产、经济林管理和森林管护方面的运用，导致造林成活率低、林产品产量低、森林管护效果不佳。近年来，我县把林业科技始终贯穿于林业建设全过程，在造林方面推广新方法、新技术、选择优质优良树种、地膜覆 盖等技术，在经14 / 19 济林发展上加强了嫁接、修剪、施肥、防病虫等综合科管力度，在森林管护上配备使用了 位仪，使造林成活率明显提高，经济林产量显著增加，森林火灾发生次数和损失程度明显降低。 、改革是加快林业发展的动力。前些年，因造林机制不活、权属不清、利益不明，绝大多数农民自主造林积极性不高，只图完成任务而造林，消极应付，导致年年造林不见林，严重制约全县林业快速发展。从二 00 二年起，县林业局紧密结合国家林业政策，紧抓退耕还林和天然保护工程建设契机，按照工程造林标准实施造林，森林面积蓄积明显增长，为全县林业建设增 强了后劲。从 2007 年全县开展的集体林权制度改革是继家庭联产承包责任制后的又一次农村重大改革 ,它以 “ 稳定所有权，放活使用权，流转经营权 ” 为核心内容，将集体林地、荒山以承包、拍卖、租赁等形式落实经营主体，真正实现 “ 山有其主、主有其责、责有其利 ” ，确保山定权、树定根、人定心，必将进一步激发林业发展的活力。 三、存在的问题 、思想不够解放，开拓创新意识不强。相关部门对林业的关注、重视、支持、参与程度还不很高，部门办林业问题比较突出，林业的基础地位和公益性难体现。林业部门的干部职工思想不够解放，创新意识、市场意 识淡薄，林业单位15 / 19 和职工收入较低，生产生活条件较差。广大农民群众和林农对林业的认识不深，主动参与性不强，保护意识低，对林业资源的保护与利用缺乏全面科学的理解，林业的可持续发展难以实现。 、林业体制落后，技术力量薄弱。乡镇林业站承担着林业各项任务落实和执行的重要角色，受乡镇政府和林业局双重领导，管理不便、工作任务繁重，工作人员严重缺编，技术力量严重不足，林业实用技术推广有所滞后。 、林业产业发展缓慢，林业经济在国民经济中的贡献率较低。林业产业政策不活，林产品单产低品质差，品牌意识不强，地方特色不明显，产业协会发 展缓慢，抵御风险和灾害能力弱，产品的包装、加工、销售落后，产业链条短，产品附加值低，产业化程度不高，林农收入低，林业经济在县域经济中的贡献率不高。 、森林资源结构不合理，林地生产力低，木材供应能力有限。我县有林地面积 顷 ，林木绿化率 活立木蓄积 3065 万立方米。但森林资源结构极不合理，防护林、经济林比重大，用材林、薪炭林面积小，天然林面积大，人工林面积小，纯林面积大、混交林面积小。同时，林地生产力低，木材产出少，社会发展对木材的需求压力较大。 、林业 建设资金严重短缺，发展后劲不足。由于县财政16 / 19 收入较少，财政转移支付有限，林业重点工程地方配套资金难以到位，中央投资预算标准较低，又不能随着物价上涨而上调预算标准，还有部分工程没有预算管理经费，造成林业建设资金严重短缺，严重影响着林业工程建设质量和我县林业健康快速发展。 四、今后工作措施及改革方向 党的十八大确定了科学发展观，提出到 2020 年把我国建设成为生态环境良好的国家。科学发展观首要的是实现又好又快的发展，根本是以人为本、统筹兼顾，实现人与自然的和谐。履行建设生态文明重大使命，推进现代林业又好又快发展是当 前林业的历史命题。林业是生态建设的主体，承担着建设森林生态系统、保护湿地生态系统、改善荒漠生态系统和保护生物多样性的重要职责，肩负着建设生态文明的历史重任。当前，生态问题已成为人类生存与发展的最大威胁，建设生态文明成为延续人类文明的必由之路。生态差距是我国与发达国家的最大差距之一，生态建设是实现科学发展最大最艰巨的任务。 林业作为生态建设的主体和生态产品的主要供应部门，科学发展观给林业工作提出了很高的要求，同时也带来了重大的发展机遇。我们要站在战略的高度，认识国际、国内形势的发展变化对林业工作产生的重大而深 远的影响，认清科学发展观带来的机遇，一定要抓住这个机遇，做大做强林业17 / 19 事业。为使林业发展更具系统性和可预见性，为生态文明建设做出应有贡献， 2016 年，县林业局组织有关设计单位和技术人员，先后编制完成了 林业中长期规划、 林业十二五规划、 林业十三五规划、 核桃产业发展规划和巩固退耕还林成果规划等报告，为全县生态文明建设和林业发展制定了宏伟蓝图。 、进一步解放思想，理清林业发展思路。 根据当前社会发展形势，及时调整林业发展思路，充分认识林业的基础地位和公益性特点，科学处理 保护与开发利用的关系，准确定位林业发展方向，抓住各项政策机遇，坚持科学发展，以实施林业重点工程和强化资源管理为