改进领导干部综合考核办法.doc

改进领导干部综合考核办法进一步在干部工作中落实科学发展观市食品药品监管局处级干部综合考核试点工作调研报告局人事教育（干部）处中组部体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法（以下简称综合考核评价试行办法）下发以后，市经济工作党委结合实际，积极探索体现科学发展观要求的干部考核机制。2007年初，决定与市食品药品监管局联合组成课题组，在市食品药品监管局开展处级领导干部考核试点工作。经过调查分析、制定方案和具体实施，完成了对市食品药品监管局下属两个处级单位领导班子和领导干部的综合考核试点工作，取得了一定成效。 一 以科学发展观要求作为综合考核内容的出发点，在考核中体现坚持落实科学发展观的正确导向 科学发展观是党在新世纪新阶段提出的重大战略思想，是推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。在干部工作中贯彻落实科学发展观，就必须大力加强各级领导班子和干部队伍建设。2006年7月，中组部在充分调研、总结试点经验和广泛征求意见的基础上，印发了综合考核评价试行办法，要求各地结合实际，制定具体的贯彻实施意见。为落实市委相关要求，切实遵照中央领导贺国强同志在按照科学发展观要求做好干部考核工作讲话中提出的意见精神，市经济工作党委领导2007年初提出开展以“如何按照科学发展观要求，探索完善干部考核工作”为内容的试点研究。本次干部综合考核试点工作目的在于：探索完善体现坚持和落实科学发展观正确导向，促使干部和班子进一步树立科学发展观和正确政绩观的综合考核体系。用科学有效的方法客观准确地评定各级领导班子和领导干部的工作实绩，并以考核作为手段引导各级领导班子和领导干部切实在日常工作中实践科学发展观，落实“立党为公、执政为民”的价值取向。本次干部综合考核试点工作，努力以科学发展观要求为出发点来设计综合考核内容，探索建立科学考核评价体系，其意义就在于要有利于有效落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权；有利于物质文明、政治文明和精神文明协同发展；有利于形成正确的用人导向。二 充分考虑试点单位特点，开门听取各方意见建议，思考创新性与可操作性的有机结合课题组按照综合考核工作的特点，充分考虑市食品药品监管局所属处级领导班子和领导干部的构成情况，对课题的实施进行了细化和分解，将任务具体划为选取试点单位、调研听取意见、讨论考核方案、形成可操作文件、进行综合考核、总结形成报告六阶段，且一并规划了相应的完成时间。通过这六个阶段的工作，将综合考核评价试行办法中民主推荐、民主测评、实绩分析、个别访谈和综合评价等方法进行了符合实际要求的细化，主要做了以下六方面的工作。1 以综合考核评价试行办法为依据，探索政府内设机构领导班子和领导干部考核方法的工作定位综合考核评价试行办法总则第五条指出：“本办法适用于县以上地方党政领导班子换届考察、领导班子成员个别提拔任职考察。县级以上地方党政领导班子及其成员的届中考核、年度考核，参照本办法执行”。整个办法就地方政府领导班子和领导干部的综合考核提出很多具体要求，这些要求对本次列入试点的市食药监管局下属处级单位来说，很多是具有共同之处的，但在民主测评内容和实绩分析内容等方面，试点单位则有其自身特点，如：作为执法类机关，对经济增长的贡献就很难加以计算，对社会发展、文化提升等方面的成效也不易量化，但结合区域实际，围绕保障食品药品安全总目标而创新的工作方法、工作效果则更具体地体现了领导班子和领导干部的实际成绩。课题组充分考虑了这些因素，依据综合考核评价试行办法，对政府内设机构领导班子和领导干部考核方法进行了积极探索。2 试点单位领导干部先期参与考核方案的制定为做好本次试点工作，课题组成员认真组织规划，在第一阶段选取试点单位时就将工作有特色、具有代表性的单位优先予以考虑，最终确定了市食药监管徐汇、青浦两个分局作为考核试点单位。在第二阶段调研听取意见时，课题组又以积极开放的态度认真听取意见，邀请考核试点单位的党政领导共同参与考核方案的制定，这一举措不但使被考核者在研讨中逐步熟悉和理解了综合考核的方法及步骤，且试点单位领导主动在各自单位广泛宣传综合考核试点工作的要求，为保证考核结果不会因参与测评群众不清楚程序而造成偏差。同时，对综合考核工作的深入理解更激发了基层领导干部的智慧和热情，他们结合自身工作实际，提出了不少积极的思考，如：干部考核测评项目显得过于原则，导致有些群众出现对待民主测评积极性不高，介入深度不够等情况。在提出问题的同时，他们也拿出了一些具有见地的解决方法和思路，使课题组成员听到了基层领导对干部考核工作的期望和需求，这些意见与建议在第三阶段讨论考核方案时得到了充分的尊重，对制定和完善干部考核试点方案起到重大作用，同时也在一定程度上避免了在试点工作准备阶段考核部门闭门造车、拍脑袋想对策的现象。 3 体现权责任一致，为被考核领导干部“订制”考核表格课题组在深入分析以往干部考核实践经验的基础上，在本次综合考核中为领导干部“订制”考核表格。按照中央党政领导干部考核工作暂行规定、党政领导干部选拔任用工作条例和综合考核评价试行办法在第三章民主测评中的有关规定，领导干部民主测评的基本内容可包括德、能、勤、绩、廉五个项目及述职报告真实性、总体评价等方面。根据试点单位的实际情况，在本次考核试点的考核内容被细分为两类：领导干部民主测评基本内容作为体现党管干部原则和德能兼备原则的载体被原样保留，作为第一类，即带有共性的考核内容，如干部的思想作风、工作能力、廉洁自律、精神面貌等；另一类则是根据每位领导干部的工作职责，在规定的基础性工作、自创性工作和自身建设框架内，由被考核的领导干部本人进行自行填写，确定自评等次后再交群众评议，这使领导干部工作职责具体化地反映在考核内容中，增强了考核工作针对性、有效性。4 考核测评表反映不同岗位不同要求，记录实绩做到潜显结合，力求全面公正本次试点工作考核测评表项目设置，力图避免过分原则、笼统，努力朝着有利于参与评议的群众对不同岗位采取不同要求进行区别对待的方向迈进一步，尽量避免不论正职副职、实职虚职、党务行政一律将评价归结到少数项目上的不精确结果。如：本次考核表的第二类项目上，正副职的考核重点一目了然，正职考核内容明确应该侧重于统揽全局、组织协调、严格执行财经纪律等方面，副职则主要侧重于立足全局，分工负责，协助正职完成分管工作任务，维护班子团结等情况；又如：工作实绩有两种表现形式:一种是效果明显，作用直接，看得见摸得着的显绩，另一种则是作用间接，不那么显而易见的潜绩。实际工作中，人们往往比较重视显绩。本次试点中，被考核的领导干部本人填写的有些工作就不属于短期内能取得明显成效的“长线任务”，将“长线任务”明确列出，能唤起参与考评群众的思考和关注，并最终给予正确评价，这一举措使考核组进行综合分析时，也能达到全面考虑干部实绩，潜显结合，力求全面公正的效果。5 通过对考核表指标体系设置的特别设计，以增强领导干部的创新意识本次试点工作在设计考核指标时，融入了科学发展观的要求。市食品药品监管局是一个按照社会主义市场经济体制发展需要而建立起来的政府职能部门，承担着保障人民群众饮食用药安全有效的重任，市委、市政府领导对其有建设“亚洲一流、国际接轨、国内领先”的要求。面对繁重而艰巨的监管任务，市食药监管局党组提出，通过不断创新来建立适应上海特大型城市特点的综合性、专业化、成体系食品药品安全监管体制，这些理念应该在综合考核的指标设置中给予充分体现。因此，在本次试点考核表中，设置了“自创性工作”板块，鼓励并引导领导干部创新发展。这样，综合考核不仅是对过去工作进行的一次回顾总结，更成为对今后工作进一步发展所作大胆探索的一次展示，这使考核导向作用更强，科学发展观的要求体现得更加明显。6 保障群众民主监督权利试点工作在开始制定考核方案时，课题组就十分注重扩大群众参与面，听取各方意见，有意识将扩大群众参与面作为做好评议的基础来规划。在第五阶段进行综合考核时，一是扩大民主测评范围，根据食药监管区县分局有机关和事业单位的实际，将领导干部述职会参加范围扩大到下属事业单位的中层以上干部和主要业务骨干，特别是要保证民主党派人员和职工代表参加；二是听取市局业务主管部门对分局落实各项工作任务的评价意见，确保食品药品安全监管的一方平安；三是广泛进行个别访谈，深入听取群众意见，为综合分析、客观评价领导干部实绩建立基础。在扩大群众参与面，落实知情权、参与权和监督权的同时，主动听取其他方面意见，提高了评价工作全面性和客观性。这些工作得到了良好反响，如：一些参与个别访谈的中层干部反映，以往只有在干部选拔任用工作时征求群众意见，而平时的考核听取意见较少，这次考核能广泛听取群众意见，通过互动式的深入了解情况，使上级组织的评价与群众评价有机统一起来，有利于全面、客观、准确评价领导干部工作状况。与此同时，增加业务主管部门的评价，延伸了考核渠道和层面，使评价依据更为全面，综合评价质量得到提高，反馈更有说服力。这些工作得到被考核对象和组织部门的共同认可。三 考核内容从单一向多元系统化转变进行了尝试，更加注重“群众公认”，增强了考核的有效性、针对性、民主性和科学性通过本次综合考核试点工作，联合课题组形成了中共上海市食品药品监督管理局党组关于处级领导班子和领导干部综合考核的实施方案，实际操作后获得了对综合考核的感性认识，并得到了被考核班子以及参与此项工作干部群众意见反馈的第一手资料，也让课题组成员进一步深化了对干部考核工作一些重大问题的认识，对干部考核工作如何更好坚持科学发展观有了以下四个方面的体会，具体地说，本次试点与之前干部考核的方法内容相比，增强了“四性”：1 加强宣传，认真做好组织动员，增强考核的有效性本次试点工作注重通过深入思想动员，提高干部群众对开展考核试点工作意义的认识，了解综合考核实施方案与以往考核异同点。由于试点单位领导事前参与了方案的讨论，对试点工作的程序、要求都比较清楚。因此，在会前，我们要求试点单位领导结合有关会议，在干部群众中事先进行宣传动员；在正式考核会中，经济工作党委干部人事处领导到场再作动员，把综合考核的步骤、特点和试点工作的任务、注意事项都一一向参与考核的干部群众进行解释说明，提高了干部群众参与热情，增强了本次考核结果的有效性。2 结合实际，科学制定考核内容，增强考核的针对性本次试点工作注重从实际出发，按照科学发展观要求制定具体考核内容。以前年终考核表上的内容经年不变，且正职或副织、实职或虚职、党务或行政并无不同。而本次试点在深入调研，广泛听取各级干部意见基础上，课题组根据综合考核评价试行办法第三章民主测评中的有关内容，重新审视和梳理各项考核指标的内容以及这些指标所占权重，在坚持党管干部原则，坚持德才兼备原则的基础上，增加了干部自行填写和自评工作任务与完成情况，并由群众测评的考核表格，通过合理调整考核表设计方案，使领导班子和领导干部的特点能更鲜明地突现出来，增强了本次考核结果的针对性。3 扩大范围，深入听取群众反映，增强考核的民主性 以往综合考核偏向以考核测评表统计结果作为评价班子和干部的最主要依据，而本次试点通过与尽可能多的群众进行面对面的访谈，达到深入听取意见的目的。访谈有时能使考核表格中的一个勾，具体成一件鲜活的事，甚至能了解到某种具有潜在影响力的倾向。群众广泛而积极的参与，正确行使好参与权、监督权，使群众真正成为全面客观评价班子及干部工作实绩的关键和基础。这些工作增强了本次考核结果的民主性。4 查看资料，掌握信息客观真实，增加考核的科学性本次试点工作注重将查看被考核单位党组会议记录、办公会议记录、班子中心组学习记录和案卷等有关资料，作为印证考核信息的手段。以前年终考核以听取述职报告为主，而本次试点通过查看上述材料，更清晰地了解了领导班子和领导干部执行民主集中制、科学决策、贯彻落实上级机关各项工作要求情况，将其述职内容与实际工作情况结合起来，能使述职内容更加具体形象，述职真实性得到体现，成为考核评价班子绩效的有效补充。这些工作最大限度地增强了本次考核结果的科学性。本次试点工作，联合课