县长在2016年防汛防灾工作会上的讲话

1 / 8 县长在 2016 年防汛防灾工作会上的讲话 同志们： 刚才， 志分别就地质灾害防治和安全度汛工作进行了安排部署，我都同意，请大家结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。 一、再强调思想认识 就思想认识来讲，我想与大家沟通三个方面内容。 我县有什么特殊性？一是特殊的地理环境。我县国土面积 98%是山地，最高海拔是 5793 米，最低海拔 780 米，海拔高差大，地质结构复杂，很多地方山高、坡陡、沟深。加之，我县地质结构比较松散、地质环境脆弱，泥石流、滑坡等灾害点多面广，地质灾害易发多发。二是两次地震影响 。“5?12” 和 “4?20” 两次地震，造成山体松动，增加了地质灾害隐患，目前，全县地灾隐患点达到了 321 个。三是三大库区的形成。瀑电、龙头石和大岗山 “ 三大 ” 库区形成了近百平方公里湖面，容易形成局部小气候，也给防灾减灾工作带来不确定性因素。 过去发生了什么？最近三年，我县发生多起重大地灾和暴雨山洪泥石流灾害，造成了严重的人员伤亡和较大经济损失。 2016 年，草科乡的 “8?14” 暴雨山洪泥石流灾害； 2016年，回隆乡的 “7?04” 特大山洪泥石流灾害， “7?13” 暴雨2 / 8 灾害； 2016 年草科乡的 7?09” 暴雨泥石流灾害 ，挖角乡的“9?10” 暴雨泥石流灾害。这些灾害造成多人死亡、多人失踪，经济损失上亿元。频繁发生的灾害警示我们，我县防汛减灾面临的形势十分严竣，面临的困难不容低估。 今年的形势怎么样？一是从全国来看。根据国家气候中心预计，今年全球可能发生厄尔尼诺现象，给全球带来极端气候事件。受其影响，今年夏季，我国可能出现夏季风减弱，雨带偏南，形成 “ 南涝北旱 ” 现象，江淮流域和江南降水可能会比常年同期偏多，局部出现洪涝灾害。二是从全省来看。四月初，巴中等地降大暴雨，广安武胜县遭遇 13 级大风，多地发生雷电冰雹灾害。 5 月 2 日，巴中 南江发生山洪致 5人失踪。 5 月 7 日，凉山州雷波县发生暴雨山洪泥石流，造成 5 人遇难， 4 人失踪， 9 人受伤。极端天气事件频发已趋于常态化，而汛期遭遇极端天气的可能性大，切不可掉以轻心。据预测，今年汛期青衣江上游可能出现中偏高洪水。四川省内可能发生中偏高洪涝灾害，盆周山区和川西高原特别是雅安等地震灾区山洪泥石流灾害多发，部分城市内涝可能偏重。三是我县情况。据我县水文、气象部门分析预测，我县今年 1 5 月降水量相比去年减少 56%，是 1981 年以来的历史最少记录。预计主汛期降雨量将较常年偏多， 6 8 月有强降雨集中时段，县城 降水总量将达到 600 毫米左右，个别乡镇可能出现 6 8 次局地性强降雨天气，部分地方甚至会3 / 8 超过 1200 毫米。 综合各方面情况，今年，我县的防汛防灾工作形势不容乐观、任务艰巨，大家务必要高度重视，充分认识防汛防灾的突发性、不确定性，以及危害性，把防汛防灾工作作为关系群众安危的 “ 生命工程 ” ，牢固树立 “ 防范胜于救灾 ” 的意识，全力做好各项工作。 二、再强调工作落实 强化隐患排查除险。要将隐患排查工作常态化，动态化。各乡镇、相关部门要对灾后重建工程、涉水工程、河道采砂、山洪冲沟、水电企业、危化企业、重金属企业、水库、堤防 ，城镇防洪，尾矿坝，以及山洪地质灾害等重点部位；对人员密集区、尤其是学校、医院，交通干线，旅游景区等重点区域，要开展 “ 拉网式 ” 排查，做到全覆盖、无盲区、无死角。对排查出的隐患建立台帐，动态监控，督促整改。对暂时不能消除的，要设立警示标识标牌，发放防灾避险明白卡，明确灾害隐患点性质、威胁范围和撤离路线，要逐一落实避让、处置措施。 强化监测预警预报。一是要完善汛情联合会商机制，加强气象、水文信息的分析会商，密切监视汛期天气变化情况，加大水情、雨情的监测分析，对山洪泥石流等突发性强、毁灭性大、防御困难的灾害，要加 密监测的次数、要坚持传统经验与现代技术相结合，既坚持群测群防等传统做法，又加4 / 8 强监测预警平台等科技手段，管好用好山洪灾害防汛预警系统。要主动与大渡河上游以及周边地区建立汛情共享机制，要针对性做好信息发布工作，确保指导性和可操作性，要增强预报时效性，提高预报精准度，确保预警信息高效及时传达，为及时转移安置群众提供有效的支撑和保障。二是要做好灾害预警基础工作，完善明白卡、公示牌等隐患点信息公示体系，确保群众及时掌握危险区域、安全地带和转移方案等关键信息。要以预警信号发布、避险撤离组织、应急通讯使用等方面为重点，做 好监测人员的培训指导。三是要牢固树立 “ 动态意识 ” ，按照 “ 雨前排查、雨中巡查、雨后核查 ”的要求，每个隐患点都必须要落实一名监测人员，加强隐患点的 24 小时动态监测，绝不能出现监测盲区和死角。四是加强重点部位的安全度汛。要科学制定水库安全度汛方案，加强专项检查，发现问题及时整改。要高度重视强降雨、大洪水对水库安全的威胁，加强巡查值守，出现重大汛情险情，及时启动应急预案。完善水库调度运行计划，坚持电调服从水调，确保汛期蓄水不超过汛限制水位，主汛期留足防洪库容，充分发挥水库的拦洪错峰作用。尤其要强化中小水库的应急值守 ，完善应急预案，落实好各项应急处置措施。要加强堤防安全。要加快在建项目的进度，满足安全度汛需要。要加强河道管理，严厉打击违法侵占河道、非法采砂等行为，确保河堤岸线稳定安全和行洪安全。要特别抓好震损、病险5 / 8 堤防设施的安全，确保在标准洪水内不溃堤。要重点关注中小河流堤防工程，强化监测预警和日常巡护，落实好应急处置措施，确保及时排险减灾。 强化工程治理。近年来，我们抓住机遇，积极争取项目，实施了一大批中小河流治理和地灾隐患治理工程项目，有力提升了全县防灾减灾能力。但是，目前还有部分建设项目没有竣工，如果不抓紧完成， 一旦遇到极端天气，将造成严重的后果。因此，希望国土、水务、交通和安监部门等部门，要督促施工单位，尽快完成田湾河水毁修复工程、八牌河的治理，广元堡后沟、板厂沟等治理工程扫尾工作，尤其是龙头石电站库尾清淤、新棉镇净水厂溢流沟垮塌修复等工程项目，要确保在主汛期前完成，充分发挥防汛抗灾作用。对汛前不能完成的工程，要认真研究做好应急处置预案，提前采取相关工程措施，要严格落实监测和应急措施，确保工程安全、人员安全。要处理好施工与防洪度汛的关系，切实把风险降到最低限度。 强化应急保障。一是应急预案要有可操作性。重点回答清 楚，险情发生后，抢险救援队伍怎么组织？抢险物资从哪里来？受灾群众转移到哪里？做到内容细化，必中有数。同时要加强应急演练，提高应急抢险能力。二是物资储备要充分。采取固定储备与动态储备相结合、集中储备与分散储备相结合的方式，分区域、流域做好应急物资、抢险机具、生6 / 8 活物资等储备工作。会后，县民政局、国土局、交通局等相关部门要对储备物资进行再次清理，及时调整充实，确保储备充足。三是通讯系统要畅通。相关部门要做好设备设施日常检查维护，确保卫星电话、对讲机等应急通信设备正常运行，要坚持做好通讯覆盖情况摸排和监测点抽查检查 ，杜绝“ 通讯死角和盲区 ” 。 强化避险转移。要坚持 “ 主动避让、提前避让、预防避让 ” 的原则，强化高风险的山洪、地质灾害隐患点的重点监测，在发出灾害预警后，要按照预案快速组织群众安全转移，必要时可采取强制措施，坚决避免群死群伤。遇强降雨等极端天气时，必须提前将山洪地灾高发易区人员转移到安全地带，并在危险区设置警戒标识，防止群众进入。 三、再强调组织保障 落实好防汛防灾责任。各乡镇、县级各部门要把思想和行动统一到县委、政府的决策部署上来，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，落实好防汛防灾责任，做到 “ 点点有人管、处处有人抓 ” ，要逐级签订防汛防灾责任书，把责任落实到具体人头，并将灾害隐患点和责任人向社会公示。要加强组织领导和指挥调度，迅速对防汛防灾工作再动员、再部署、再督查、再落实，及时研究，解决防汛防灾工作中的问题和困难，协调落实好防汛防灾所需要的人力、物力和财力。大家既要抓部署安排，又要抓检查落实，切实做到靠前指挥，工7 / 8 作下沉，确保工作落实落地。要坚持领导带班和 24 小时值班制度，值班期间要坚守岗位，严禁脱岗离岗，确保通讯畅通。 密切协作形成合力。我县地质灾害点多面广、治理难度大，涉及行业多，必须统一指挥、分级负责、密切配合。国土、水务、交通等各相关部门要忠于职守，严格落实分工和责任，强化各项治理工作的统筹和联动。县水务局要抓好水利工程建设、山洪防治和水利安全运行等工作，努力提高科学防洪、工程防洪和专业防洪水平；县国土资源局要加强地质灾害防御指导，提高科学防治水平；县规建和住房保障局要抓好县城及重点集镇的防汛安全，监督检查城镇防洪、排涝设施安全运行；县气象局、县水文站要加强预测预报，及时准确提供气象信息和水情数据；县人武部、县公安局等部门要做好抢险救灾准备，确保应急救灾力量及时到位；其他成员单位要按照责任分工，抓好工作落实。在建工 程项目业主单位、工矿企业所对应的相关行政主管部门，更要切实履责，指导督促单位企业做好安全度汛和地质灾害防治工作。 开展好常态化督导。县水务局、县国土资源局等部门要加强防灾减灾工作落实情况的督导检查，重点检查防灾预案和防灾措施落实情况、监测预警网络和信息渠道运行情况，确保工作落实到位。对于检查发现的问题，要督促乡镇抓好整改，做到责任到人，措施到点，限期整改到位。 8 / 8 强化信息报送。在遭遇极端天气和重大汛情、险情、灾情时，要及时跟踪，掌握情况，并做好信息的报送工作，确保信息发出、接收、运转无缝衔接，确保无遗漏。 严 肃工作纪律。要坚持汛期领导带班和 24 小时值班制度，县委办、政府办要加强乡镇、部门值班情况抽查检查通报。在防汛的紧要时刻，有防汛任务的部门主要领导、分管领导必须保证到岗到位，加强值守；乡镇党政一把手，原则上不得同时离开乡镇；三分之二的乡镇干部必须留守乡镇