对新形势下党政机关保密工作的几点思考

1 / 11 对新形势下党政机关保密工作的几点思考 对新形势下党政机关保密工作的几点思考 保密工作作为党和国家的一项重要工作，在国家建设各个时期，各级党政机关都给予了高度重视，保密工作的标准和水平也在不断提升。但是，随着改革发展步入 深水区 ，经济体制、社会结构、经济格局、人们的思想观念都发生了深刻变化，总体上讲，保密工作的内涵已经在不断扩大，领域在日益拓展，泄密渠道也在逐渐增加，对于保密工作来讲，目前面临的环境更加复杂，任务更加艰巨，形势更加严峻，提高保密工作水准已经势在必行。而作为党政机关，由于牵涉的保密事项多， 经常会成为窃密与反窃密的重点，所以，要想把保密工作做扎实，就要从细节着手，全方位、深层次、多角度查找保密工作的薄弱环节，认真分析其中的主要原因，结合具体实际制定应对之策，按照要求，将人防、技防、物防、管防有机结合在一起，才能不断推动保密工作高点谋划，高效落实。 一、当前保密工作面临的形势。 保密工作作为国家安全的重要组成部分，在当前形势下，各级党政机关都把保密工作放在了前所未有的位置上，财力、物力、人力的投向都更加明确，但是认真分析当前保密工作，还呈现以下几个特点。 2 / 11 （一）保密要求越来越高，但保密意识有所淡 化。目前，全球化进程不断加快，国家与国家之间的交流频率更快捷，更直接，对于保密的要求也越来越高。党政机关作为国家行政部门，在一定程度上就成为保密与窃密的 主战场 ，你来我往，明枪暗箭的窃密活动时有发生。这些都引起了各级领导的高度重视，在保密工作上也下了一定功夫，但是认真分析当前的保密工作，很多人员对其还存在一些偏见。比如：有的人认为 保密就是保机密 ，只与领导有关，与自己的关系不大；有的保密观念淡化，消极认为当前 无密可保 ，无敌可防。特别是在日常保密工作开展中，个别单位的领导对于保密工作的严重性认识也还不 够深刻，缺乏危机感和紧迫感。有的单位领导对保密工作喊得多抓得少，工作缺乏针对性；有的满足于搞突击整顿，缺乏持之以恒的定力，意识的淡化导致工作落实的偏差，个别人员已经成为泄密的载体。 （二）技术更新越来越快，但防窃手段明显滞后。随着现代科学技术的发展，电脑、传真机、手机等现代办公设备逐步普及，特别是在党政机关， 3G 手机、平板电脑的使用已经越来越普遍，日常办公已经逐渐向信息化、智能化转变，最近，斯诺登爆料称美国政府入侵中国网络多年，很多都是中国的科研、政府高级机构，但是却无人察觉。很多单位的防窃密手段却也没有主 动进行更新，在只是靠屏蔽系统来进行保密信息的处理，现代化的防窃手段资金投入不够，靠简3 / 11 单的人防来保密，这些都在一定程度上影响了保密工作的质量。 （三）载体管控越来越严，但制度落实不够精细。目前，在很多党政机关，为了防止失泄密事故的发生，都依据单位实际情况，制定了相应的保密制度，特别是对于载体管控都有严格精细的标准，但是这些制度在具体落实中，有的缺乏操作性，有的落实不严。很多单位 谁主管、谁负责 、 谁承办、谁负责 的保密工作责任制落实还不够严格，还存在着计算机公私混用、私自卸载、移动存储介质乱插乱放的现象，制 度成了说在嘴上，挂在墙上的空纸，一个载体的泄密都会造成不可估量的损失。 二、保密工作存在的薄弱环节。 认真分析当前保密工作，虽然失密泄密的危险程度在不断增大，但是只要认真分析其中的原因，制定合理应对之策，提升保密工作水平，就能把保密工作做到令人放心的程度。 （一）思想认识还有偏差。在保密工作中，通过调研发现，在很多人员的思想认识上存在着偏差，有的同志对高技术方面的知识知之甚少，却又不愿学习，对激烈复杂的保密与窃密斗争缺乏应有的警惕；有的同志观念陈旧，仍然认为保密工作只要管好文件，管住嘴巴就行了；还有的同志有 畏难情绪，认为高技术条件下 无密可保 、 有密难保 ，对做好保密工作失去信心。特别是在平时的保密学习中，很多同4 / 11 志对国家安全法、保守国家秘密法、刑法等有关法律学习不够，知识的欠缺，导致认知程度的降低，美国一位情报专家曾发表文章称，目前的情报工作主角将不再是间谍，公共渠道可为情报机构提供 90以上的信息，网上论坛、网上博客、网上公开信息等均可成为重要的情报信息源。但是很多人没有认识到问题的严重性，在网上依旧我行我素，这些问题如不引起高度重视，采取有效措施加以解决，党政机关的秘密的安全就得不到保证，国 家的安全和利益就会损害。 （二）制度落实还不到位。制度落实是重中之重，只有精细精确精准的制度落实，才能保证保密工作的质量。但是在当前党政机关中还普遍存在对涉密文件管理不够规范，对上级下发的文件不及时登记，没有专人保管；有的干部手中存放大量的涉密文件和图书资料，没有分类存放，有跨年度存放涉密文件的现象，甚至出现私自扫描和复印涉密文件的现象，特别是在日常保密文件的保管上，比如一些内刊保存上还存在一定的漏洞，用完随手扔的现象还不同程度存在。这些都导致在保密工作的制度落实上打了折扣。 （三）安全防护还有漏洞。技术的 发展是一把 双刃剑 ，在带给人们极大便利的同时，也给安全防护提出了更高的要求，特别是面对高技术和计算机网络的快速发展，部分党政机关干部的思想观念还比较陈旧，缺乏必要的信息安全保密5 / 11 知识。对于自己日常使用的光盘、盘和移动硬盘等各类涉密存储介质却缺乏严格的防护，单位与家庭网络交叉使用，导致一些文件被窃取。同时很多党政机关缺乏专业的安全防护人员，科技创安的思想不强，不能利用专业技术人才打造科技防范之盾，量体裁衣，打造适合本单位实际情况的 非法用户进不来、秘密信息取不走、网络基础催不垮 的信息安全防护体系。 （四） 载体管控还不严格。在很多党政机关，对于载体的管控都存在漏洞，比如有些涉密移动硬盘、 U 盘、光盘等没有纳入管控范围，清理和登记编号不及时；有的移动存储介质没有按要求进行涉密注册，随意拷取涉密文件资料或上网下载资料，公私存储介质混用；有的单位存储介质管理不规范，粘贴标签不统一，标识不全，没有按存储内容标定密级，有的单位销毁的办公电脑不按程序进行，这些载体的管控不严也都给保密工作带来了一定隐患。 （五）网络防范还不主动。很多党政机关，对于网络入侵知之甚少，很多领导错误的认为，只要把电脑的防火墙打开，把电脑的杀毒软件 装好，不让病毒入侵，就可以有效防止失泄密。但是斯诺登爆料美国政府入侵别国网络主要是通过入侵巨型路由器，完后在入侵，这对于我们网络防窃密意识提出了新要求，日常的网络防范手段需要进一步加强，这样，网络防范才会有成效。 6 / 11 三、做好保密工作的应对之策。 当前的保密工作形势总体向好，只要按照上级的要求，将保密工作的各个要素落实好，落实到具体工作当中，保密工作标准就会有新提升，建设就会有新加强。 （一）组织领导不断线。俗话说， 火车跑得快，全靠头来带 ，保密工作做得好不好，要靠组织和领导的重视程度。所以作为党政机关，就要 从每名领导抓起，从每名领导做起，要带头执行保密工作规章制度。同时，要充分发挥组织领导的功能作用，在各单位，依据实际情况，按照党委统筹抓、领导亲自抓、分管牵头抓、业务部门具体抓、其它部门合力抓的要求，不断健全组织、明确责任，切实在单位内部形成上下衔接、左右协调、关系顺畅、齐抓共管的运行机制，确保保密工作始终做到从上到下各级有人管、层层有人抓。同时按照保密工作落实的有关要求，把责任和职权捆在一起抓，按照 一级一职定责任、一岗一位明责任、一事一物查责任、人员全部尽责任 的保密工作理念对保密工作任务进行划分，落实到 人，打消工作中的敷衍塞责、拈轻怕重、推诿扯皮。 （二）思想教育不松懈。教育的主流形式是 听 、 看 、思 。要想提升保密工作教育的水准，就要积极思考，主动作为，始终将教育放在关键位置。要结合当前保密工作的形势，通过举办知识讲座、知识竞赛和案例展览、组织宣传车7 / 11 巡回宣讲、印发宣传材料、与新闻媒体合作开展多种形式的宣传活动、定期开展保密检查等，进行广泛宣传，大造舆论，形成保密工作的良好社会氛围。同时要注重取得教育的重点，在对象上，既要对重点部位人员进行教育，也要加强对领导干部和党政机关普通干部的保密教育；既要抓 好在位人员的保密教育，也要强化对其他人员的教育，避免出现 灯下黑 和教育死角。在内容上，既要开展保密法规教育，使广大干部职工熟知法规制度，明确禁止事项，掌握标准要求，养成良好保密习惯；又要加强案件警示教育，让大家充分认清天下并不太平，敌人就在身边，危险就在眼前，稍有疏忽麻痹就可能发生失泄密问题，既毁掉个人前程又危害单位建设，从而强化大家的保密意识，彻底消除 无密可保 、 有密难保 和 与己无关 的模糊认识，做到居安思危、警钟长鸣，真正筑牢网络保密的思想防线，始终保持政治上的坚定和思想道德上的纯洁。 （三）落 实规定不走样。机制是管理的骨架。规定是确保保密工作落实的关键和核心，所以在保密工作中，各级党政机关要做落实制度规定的表率，要求下级不能做的，自己要坚决不做，作为各级党政机关，不仅要组织全体干部职工自觉参加保密教育，自觉撰写心得体会、提升对保密工作的认识；在平时的保密工作中，还要注重浓厚齐抓共管的保密氛围，让大家在保密工作中形成经常交叉检查，互相纠正问8 / 11 题，及时提醒整改的良好保密氛围，使制度措施得到较好落实。在此基础上，要定期安排保密人员对单位全部的保密设施和工作进行专项检查，通过跟踪问效，及时消除各种安全隐患 。要对相关文件资料的制作、印发、传递、保管及销毁进行全程控制，凡是手续不齐全的文件资料不得带出办公区；对移动硬盘、 U 盘指定专人、专锁、保密柜专门保管，并设置密码保护；对机关计算机进行统计、分类、建档，按照秘密等级统一编号，统一粘贴密级标签，实行分级管理；对涉密计算机必须设置不少于规定位数的开机密码，办公计算机与互联网必须物理隔离等。 （四）检查督导不懈怠。检查督导是提升工作质量、堵塞漏洞的有效之策，作为党政机关，要定期对机要室、保密室、档案资料室进行拉网式检查。对办公计算机、笔记本电脑和移动存储介质及涉密传 真机、复印机等办公设备要一人一人查，一台一台查，做到不漏一室、不漏一人、不漏一机、不漏一盘。为了提升检查督导的质量，检查前，负责单位保密安全的部门要根据上级的指示要求和单位保密工作的形势，明确检查目标，制定切实可行的实施方案，使检查督导有标准；在检查中，要突出重点，按照方案中明确检查方法步骤，把听与看、查与测、纠与帮结合起来，防止方法简单化和程序化，主要是要做到 三个结合 ：全面查与专项查相结合，全面查就是对保密工作进行不漏单位、不漏人员、不9 / 11 漏环节、不漏内容的全方位检查，其涉及面广、影响面大，有利于推进保密 工作全面落实；专项查就是针对保密工作的薄弱环节，有目的对单位各个部门进行的一项或几项检查，其内容单一、重点突出，有利于集中力量解决倾向性问题。行政查和技术查相结合，行政查就是通过查看核对、交谈询问、问卷调查，发现问题，纠正错误；技术查就是运用科学技术手段对信息系统是否存在电磁波辐射、网络攻击、计算机病毒和其他泄密漏洞进行检查，它对保障信息化建设的顺利进行，提高整体保密水平具有重要意义。定期查和突击查相结合；定期查就是每年、每季度对单位信息安全保密工作进行检查，其有利于规范保密秩序，检查中，既要查有形的涉密载 体，又要查无形的涉密渠道；既要防止硬件泄密，又要防止软件泄密；既要防外窃，又要防内盗，真正把检查的过程变成强化人员保密意识、促进保密工作落实、推动保密工作发展的过程，以有效杜绝失泄密隐患，突击查就是要不定时间、不定地点，对于保密工作进行突击性的检查，以此查摆一些平时可能存在的问题，将保密工作检查做到全时、全域、全员纳入。 （五）网络防控不间断。作为美国前特工，斯诺登对于美国网络入侵别国网络多年，具有充分的证据，这也从侧面说明，网络窃密无处不在，无孔不入，所以对于党政机关，我们要立足现有，全时全面全员做好网络 防窃密工作。要采10 / 11 用终端检查与网络准入功能，使用 期检查指定用户终端操作系统版本、补丁安装情况，指定杀毒 /防火墙软件的安装、运行、更新情况，以及检查终端硬盘文件、注册表、系统进程，禁用非法外联线路，甚至自行编写脚本程序实现终端个性化检查。对于不符合组织安全要求或 度的终端，可禁止其上网或警告提醒，从而强化促使用户 自觉 ，打造内网的网络的安全系数。 （六）严格奖惩不手软。严格奖惩是落实制度的有效抓手，保密工作无小事，需要的就是更加严格的奖惩，所以各级党政机关要想提升保密工作的水平，就要结合自身实际，严 格落实保密工作的有关法规制度，在对组织领导、工作内容、制度标准、奖惩措施等进行全面规范的基础上。将保密工作的奖惩真正纳入议事日程，对不按规章制度办事，危及到保密安全的干部职工，要严格按规定予以处理，追究责任，决不能姑息迁就，切实维护规章制度的严