试论公共场所控烟监督执法.docx

试论公共场所控烟监督执法 【作者简介】何敏（1993），女，汉族，贵州仁怀人，贵州民族大学硕士研究生，研究方向：宪法与行政法。 下载 【摘 要】目前为止，我国已有18个城市出台了控烟条例，但是在具体额控烟执法过程中，存在的各类问题使得控烟执法的效果大打折扣。本文基于目前已出台了控烟条例的城市执法情况，对控烟执法存在的问题及成因进行分析，并针对存在的问题提出自己的建议。 【关键词】控烟；控烟条例；实效评估 一、中国人的吸烟现状 中国的吸烟人数不断增长，主要呈现出以下特点：一是烟民的起始年龄在不断地降低；二是发达地区的烟民数量低于欠发达地区；三是将香烟作为礼物送人的现象大量存在。 二、国际大环境的控烟 在国外，禁烟运动的早已开始。比如美国已有36个州建立了控烟联合规定，禁止未成年人吸烟，禁止将烟草制成糖果口味吸引未成年人吸烟，对于吸烟的场所和时间也作出了相关规定。英国禁烟令实行的比较坚决，所有营业场所都不予许顾客吸烟，场所不贴禁烟标志会被罚款，任何人在室内吸烟也会受到罚款。 三、公共场所控烟监督执法面临的问题及成因分析 （一）控烟执法存在取证困难，很难开出罚单 控烟执法过程中最多方式就是投诉，当接到投诉后到现场，人们的吸烟行为早已完成，或者人早已离开。广州市控制吸烟条例从2010年9月1日开始施行，就一直存在开罚单难的问题，2012年修改后这个问题任然存在。再2012年9月25日的一次全城执法中，被罚的人数只有12人，此后的三个月，每月被罚的人数仅仅维持在20 人以下。这相对于庞大的烟民数量来说只是冰山一角。据北京东城区卫生监督所东华门社区监督科监督员说，一些男士在洗手间关起门来吸烟，市民举报，等监督员过去时已查不到现行，而且在监控死角，根本无法调取证据，罚单也开不出。 （二）执法碎片化，出现执法空白 各政府执法部门在自己管辖范围内执法，在自己的职权内执法，政府部门之间缺少交流联系，这样容易出现执法空白区域。目前的法条均没有指定执法的相关规定，在以后的生活随着社会的发展，新公共场所在不断出现，而管辖部门不能明确公共场所的增加，不能明?_新公共场所的管辖，这样的情况会使卫生计生部门保底执法任务越来越多，越来越繁重，以至于到最后难以胜任，这就将造成执法空白的出现。 （三）烟草源头控制不够 我国是一个烟草大国，我们不得不正视一个问题，烟草经济一直在反对进一步的提高烟草税和反对对烟草广告进行限制，而更让我们担忧的是，烟草经济几乎阻止了控烟条例工作的进展。作者中间存在很多利益博弈的问题，大多数不吸烟的公众是对控烟持支持态度的，这表明在群众基础方面是不存在太大问题的，但是一个当地经济的发展，GDP的增长值，这些都在当地政府的考量范围内。有时候就在怀疑在农村地区的政府真的有能力执行控烟条例吗？就比如在贵州，贵州虽然没有出台控烟条例，但是控烟活动方面，贵州省政府还是给予了高度的关注，也发布了很多约束性政策。但是在贵州，我们还是可以看到很多的烟草种植基地，而且烟草的价格也在上涨，在种植过程中，当地政府还会给予指导。烟农门知道全国都在控烟，但是烟农们也有想法，那就是我们不种植烟草，其他作物也不好生长，那么不种植烟草，烟民们的收入怎么办，生计怎么办。烟民们坦言，从某种程度上来说，控烟是政府的事情，农民不愿也没能力去操这份心。烟草种植在继续，烟草经济没有得到有效的控制，有些地区可以花个几块钱就可以买到一包香烟，烟民们可以随随便便的就买到香烟，这样给那些初吸烟者染上烟瘾提供了条件。烟草源头控制不够，这给控烟执法带来的困难就如抽一池活水。 （四）控烟宣传力度薄弱 在现实的生活中，我们见得最多的控烟宣传也就是烟盒上面的五个字：“吸烟有害健康”，就这单纯的几个字给人们的警示作用远远不够，而在电视媒体上的控烟方面的广告可以说是寥寥无几。在一些影视作品里我们还时常看到卖香烟的、以及身份高贵一点的人吸烟的镜头，在一些脍炙人口的作品里面，人物吸烟的场景把吸烟带来的快感表现的可是淋漓尽致，这岂是在变相的为香烟作广告，单凭政府的控烟宣传远远不够，公众参与少，媒体方面的力度不够，很难形成一个有效控烟执法的执法氛围。 四、优化公共场所控烟监督执法的对策 （一）应用科技手段进行控烟 吸烟活动的瞬时性导致了控烟执法存在着取证困难的局面，深思对酒驾的查处，对于吸毒人员的查处，从中可以得到启示。采用科技手段，比如空气检测，录像资料以增强控烟执法的实效性，尤其是明确要求控烟的单位和场所，明确采用录像资料为证据的规定，确定经营者的责任，这样可以督促单位人员和场所工作人员劝阻吸烟者的实施。在执法程序上做适当的简化，加强简易程序的适用，提高控烟执法的效率。 （二）用价格杠杆控烟 有研究表明：香烟的价格上涨了，烟草的消费量就会相应减少，而且在中国的减少幅度相对还算高。目前，我国卷烟的市场价平均每包烟的零售价为13元，在低收入的地区还有极低价格的香烟存在，对于烟草税政策的调整作用有着不可忽视的影响，加强了吸烟者尤其是低收入者的消费者替代效应，增加了青少年、学生的初始吸烟染上烟瘾的可能性。应该明确设立香烟的价格，尤其是对于香烟的最低价格做严格的限制。从源头开始控烟，从源头切断烟草的来源，可以给控烟执法减轻工作量，从而创造高效率的控烟执法环境。 （三）利用新兴媒体进行控烟宣传 在人工智能背景下，消息的传播速度是我们不敢想象的。控烟执法俨然是我们当前的一大难题，这控烟的宣传力度也是脱不开关系的。在媒体宣传方面，控烟的广告寥寥无几，而且在一些影视作品里香烟的镜头不乏存在。或许我们可以利用新兴媒体进行控烟的宣传，这可以在各类媒体上进行推送，这比在报纸上刊登控