某县新型城镇化调研汇报（省到我县新型城镇化调研材料）

1 / 17 某县新型城镇化调研汇报（省到我县新型城镇化调研材料） 新型城镇化调研汇报 处 南缘，与 县毗邻。全县国土面积 2051 平方公里，辖 x 镇 x 乡 x 个垦殖场， 135 个行政村， 8 个居委会， 1950 个村民小组，人口 。是著名的革命老区，典型的山区县、移民大县，还是国家扶贫开发工作重点县、西部开发政策延伸县、罗霄山脉集中连片开发特困地区县和财政一般性转移支付县，也是中央苏区县之一。 2016 年，预计全县生产总值达 元，其中：一产实现 元，可比增长 二产实现 元，可比增长 三产实现 元，可比增长 三次产业比为： 政总收入 元，增长 18%；地方财政总收入 元，增长 预计固定资产投资完成 元，增长 预计社会消费品零售总额实现 元，增长 预计全年实际利用外资 4467 万美元 ,增长 预计实际利用 5000 万元以上项目资金 25 亿元，同比增长 预计出口创汇总额 美元，增长 目前县城建成面积扩大到 方公里，人口增加到 人，城镇化率达到 2 / 17 一、关于户籍情况 到 2016 年底，我县共有城镇户籍人口 人，常住人口 人。进城意愿主要有：一是城镇教育、卫生等基本服务资源较好；二是在城镇购房置业；三是政府政策引导，如异地扶贫搬迁。我县为进一步推进城镇化发展，目前已制定的了人口倍增实施方案，以优惠的政策引农村人口向城镇集聚，为此也出台了相配套的 9 项放宽户口限制的工作措施 : 一是能够提供本人合法固定的住所；二是在中心城区企事业 单位工作满一年的进城务工人员，凭依法签定的劳动合同和缴纳职工 “ 三金 ” 的单据；三是凡在中心城区投资兴办实业或者从事个体经营，经工商部门登记注册、核发营业执照的，且提供本人合法固定住所的；四是凡中心城区录用的国家机关、社会团体的工作人员；五是农村及外地到中心城区各中学就读的学生；六是投靠人员落户，属夫妻投靠的，不受婚龄、年龄限制；属父母投靠成年子女的，不受身边有无子女限制；属子女投靠父母的，未婚子女可以办理落户；七是户口实行自由流动政策。原籍如属非农户口，不设任何门槛，如原籍为农村户口，按照自愿的原则，既可保留 农村户口，也可按有关政策办理 “ 农转非 ” ；八是流动人口及其共同居住生活的配偶、未成年子女和父母，符合条件的可以在实际居住房地申请常住户口；九是在城镇有房产或实际居住地不在农村，在城镇享受低保或不依靠农业生3 / 17 产、农业开发作为生活来源的失地农民，一律不得办理 “ 非转农 ” 。政策放开后，预计每年新增城镇人口 万人。 二、关于基本公共服务 农民工市民化测算。 一个农民工市民化所需的公共支出成本约 元，其中：农民工随迁子女教育成本 6500 元 /年 /人，农民工医疗保障成本 420 元 /年 /人，农民工养老保险 成本 5300 元 /年/人，农民工民政部门的其他社会保障支出 2880 元 /年 /人，农民工社会管理费用 15000 元 /年 /人，农民工保障性住房支出 3600 元 /年 /人。 社会保险 1、城镇职工基本养老保险 参保条件。凡我县事业单位 2002 年以后新进人员、企业职工、个体工商户、灵活就业人员均可参加我县城镇职工基本养老保险。 缴费标准。事业单位人员和企业职工按照上年度设区市在岗职工月平均工资不低于 60%的标准，单位和个人分别按该标准的 20%、 8%缴纳城镇职工基本养老保险费。 待遇计发。男满 60 周岁、女满 50 周岁，缴费年满 15年的参保人员可办理退休，从次月起计发养老待遇。 2、城乡居民社会养老保险 参保条件。年满 16 周岁、未参加城镇职工基本养老保4 / 17 险的农村居民；年满 16 周岁、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，均可以在户籍地自愿参加城乡居民社会养老保险。 缴费标准。新农保缴费标准目前设为每人每年 100 500元 5 个档次。城镇居民养老保险缴费标准目前设为每人每年100 元 1000 元 10 个档次。 政府补贴。养老金补贴。中央财政对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金，标准为每人每月 55 元。缴费补贴。参保人按规定缴纳本年度保费后，地方政府对参保人缴费给予政府补贴，基本补贴标准为每人每年 30 元，其中省财政补贴 24 元，县财政补贴 6 元。对选择较高档次标准缴费的，给予适当鼓励，对参保人缴费的补贴标准从 100 元缴费档次给予基本补贴 30 元起步，每增加一个缴费档次多补贴 5 元。对 200 元至 500 元档次的超基本补贴所需资金由县财政负担；对 600 元至 1000 元档次的超基本补贴所需资金由省、县财政按 2： 8 负担。代缴保费。城乡重度残疾人，省、县财政每年为其代缴全部最低标准的养老保险费每人每年 100 元，其中省财政负 担 80 元，县财政负担 20 元。 待遇计发。城乡居民养老保险金领取年龄男女均为 60周岁。城乡居民养老保险养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。目前基础养老金标准为每人每月55 元。个人账户养老金的月计发标准为个人账户储存额除以5 / 17 139。 3、城镇居民基本医疗保险 参保条件。凡未纳入我县城镇职工基本医疗保险范围的城镇所有常住居民和城镇规划区域内被征地农民。参保居民分为成年人和未成年人。成年人指年龄在 18 周岁以上的城镇居民；未成年人指年龄在 18 周岁以下的少年儿童，或年龄在 18 周岁以上但仍在全 日制中小学就读的学生。 缴费标准。 2016 年度城镇居民基本医疗保险筹资标准按照以下标准确定：成年人，每人每年 420 元，其中各级财政补助 280 元，城镇居民个人缴费 140 元；未成年人，每人每年 350 元，其中各级财政补助 280 元，个人缴纳 70 元。 4、医保待遇。 门诊家庭补偿金。按个人缴纳的基本医疗保险费的 50%划入，用于参保居民门诊医疗费用支出，也可抵缴城镇居民个人缴费和大病补充医疗保险个人缴费。门诊家庭补偿金用完后门诊发生的特殊慢性病医疗费用，按照城镇居民门诊特殊慢性病种管理办法，可由统筹基金支付。 住院医疗待遇。参保城镇居民住院发生符合 “ 三个目录 ” 内的医疗费用，按以下办法补偿： 医院级别 一级医疗机构 二级医疗机构 三级医疗机构 6 / 17 起付线 100 元 200 元 300 元 市内补 偿比例 90% 75% 60% 市外补 偿比例 80% 65% 50% 城镇居民基本医疗保险医保年度内医疗费用最高支付限额为 5 万元。超过最高支付限额以上的医疗费用由城镇居民大病医疗保险支付，城镇居民大病医疗费用最高支付限额为 15 万元。 未成年人风险补偿。未成年 人因疾病或没有第三方责任的意外伤害事故死亡的，由统筹基金一次性支付死亡补偿金 10000 元，死亡补偿金由法定受益人领取；未成年人发生的意外伤害的门诊、住院医疗费，按规定的住院医疗费用补偿办法给予补偿。 教育。一是进城务工子女就读，小学 3370 人、初中 1366人。二是 2016 年 9 月底，全县共有各级各类学校 340 所，7 / 17 校舍总面积 平方米，其中高中 平方米、初中 平方米、九年一贯制 平方米、平方米、教学点 平方米。三是生均补助标准小学和初中分别是 548 元 /人 /年、 748 元 /人 /年。四是政策开放后， 2016 年教育经费总支出 元，按每年递增 30%计算，计算 5 年，年均需增加 元；城镇现有各级各类学生 19750 人，按每年增加 15%计算每年需增加 2963 人，每生按 方米计算，每年需要增加 平方米校舍面积，所需建设资金 3300 万元。 医疗卫生。一是截至 2016 年底，县城公立医疗机构共有医疗业务用房 平方米，在岗职工 687 人，开放病床 750 张。二是人口市民化需增加 平方米业务用房，其中，为满足县城新增人口服务需求将新 平方米；县城城镇人口增加按每 3 万人配备一所，需新建 3 所社区卫生服务中心， 2400 平方米业务用房。三是人口市民化需增加 元财政支出，其中，新增业务用房的建设资金 元；每年财政人员经费支出至少需增加570 万元。 计划生育政策差别对农民进城落户的影响。农民进城落户后生育政策、奖励扶助政策、技术服务政策和社会抚养费征收标准等问题与农村居民有截然不同的新规定，对决定农民是否进城落户有不小的影响。一是城镇范围内拥有固定住8 / 17 所、稳定职业或生活来源，进城落户的居民，从进城落户之日 起，不能再生二胎。而农村生育一女孩后可以生育二孩。这是最大的影响。二是进城落户的育龄夫妻违法生育，按城镇居民年人均可支配收入依法缴纳社会抚养费标准比农村超生一个孩子缴纳社会抚养费标准多二倍以上随年人均可支配收入增加，社会抚养费标准也将提高）。三是城镇范围内落户的育龄夫妻，从进城落户之日起，按城镇居民参加生殖健康检查等技术服务政策，农村居民技术服务政策优惠和免费多。四是进城落户的居民，不能再领取农村部分计划生育家庭奖励扶助金。而户口仍在农村的居民，继续享受农村部分计划生育家庭奖励扶助规定。 保障性住房。我 县目前已新建各类保障性住房 3016 套，已分配了 831 套住房给困难家庭居住，保障城镇居民 2659人。 公共租赁住房管理实施方案中已就新就业人员及进城务工人员提供了制度保障，目前园区办的 100 套公租房已投入使用。申报条件为：新就业人员申请公租房条件： 1、年满 18 周岁且未婚； 2、具有本县城镇常住户口； 3、依法与用人单位签订劳动合同； 4、在县城规划区内无私有住房，未租住公有住房或者父母住房困难且未以家庭申请任何保障性住房； 9 / 17 5、收入稳定、有能力支付承租的公共租赁住房租金； 6、由本人向工作单位所在地社区居委会提出申请； 7、县人民政府规定的其他条件。 我县现有棚户区 1362 户， 4400 人，已改造了 374 户，1195 人；有城中村 136 户， 420 人。 三、城镇化涉及的土地问题 农民进城后土地承包经营权问题 。 1、进城农民不愿交回承包地的，村委会应保留农民的土地承包经营权。此承包经营权依规可以流转，即可以转让、出租或与他人互换。 2、进城农民愿意交回承包地的，村委会根据其本人意愿可以收回并重新发包给其他农民耕种。 3、进城农民如果让承包地撂荒的， 村委会应督促其耕种，确无能力耕种的，应流转给他人耕种，如长期撂荒的，村委会可收回其承包经营权。 4、 承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，农民有权获得相应的补偿。 农民进城后宅基地问题。 1、农村宅基地可以在本集体经济组织成员内流转。 2、集中连片的宅基地村委会收回后可兴建新农村、移民新村建设点的，符合土地开发、增减挂项目实施条件立项10 / 17 批复后集体收回的，宅基地上的建筑物应按相关规定给予补偿。 3、城镇居民不得在农村购买宅 基地。 到 2020 年人口市民化用地需求的测算。 按 1 万人 /平方公里测算，到 2020 年城镇大概需要 13平方公里用地。 平衡城镇建设用地供需缺口的办法。 1、继续申报增减挂试点项目，积极争取增减挂周转指标。 2、争取低丘缓坡试点项目立项，解决我县工业用地需求，减少工业项目对年度新增建设用地指标的依赖，使年度用地指标大部分平衡。 3、积极争取灾后异地重建，土坯房改造用地指标，切实解决农村居民建房指标。 4、充分挖掘和利用存量建设用地。 四、城镇化建设资金的筹集 政府投融资平台情 况。 x 年 9 月经县政府批准成立国有独资企业 投资开发公司，是县政府的投资主体、国有资产经营主体和项目融资承贷主体。公司现有注册资本 8000 万元，其中货币出资2400 万元，实物出资 5600 万元，截止 2016 年 12 月底公司总资产 元，负债 元，银行贷款余额为 17 亿元，收购存量土地约 1011 亩。 城市建设融资的主要模式、资金规模、来源渠道。 今年，随着银监部门及各金融机构对融资平台的融资条件不断增加、融资政策不断收紧，公司主要融资方向是国家政策性银行和地方商业银行，围绕保障 性住房、土地储备等项目分别向 x 行、 x 银行、 x 行等金融机构推介申请融资总额达 x 亿元，其中，以 x 县 x 年保障住性房建设工程向 x 银行申请融资 x 亿元，现已发放贷款 3000 万元；以 x 县 x 年保障性住房 (x 小区）建设项目向 x 银行申请融资 x 亿元 ,项目总行已审批；以 x 县新区农村土地整治项目向县 x 银行申请融资 1 亿元，项目总行已审批。 五、城镇承载能力 目前，我县县城规划面积 方公里，建成面积 30平方公里，城镇人口 ，常住人口 ，到 2020 年县城规模达 方公里，未来发展较为合理的人口为 18万人。随着产业的发展、集聚，预计每年可新增 8026 个就业岗位。 六、推进新型城镇化的建议 统筹规划，构建科学合理的城镇体系。规划是城乡建设和发展的蓝图，是调控城镇发展的重要手段，是依法管理和建设城镇的重要依据，应充分发挥规划的战略性、前瞻性和导向性作用。一要强化规划编制的科学性。以科学发展观为12 / 17 统领，按照 “ 远近结合、适度超前，总体规划、分步实施，因地制宜、突出特色，产城一体、统筹城乡 ” 的要求，科学编制城镇发展规划；完善规划编制的民主决策机制，提高规划编制的公开性和透明度，广泛吸收各方面意见。二要加强各 类规划的统筹衔接。着眼经济社会长远发展，注重城镇建设、产业发展、土地利用、交通发展、新村建设等各类规划相互衔接，强化部门协调和信息沟通，避免各自为政。三要完善规划管理实施机制。进一步健全统一规划、分级管理的规划管理体制，增强规划管理的约束性，保持规划实施的连续性，避免规划变更的随意性，严格规划修改的法定程序，防止以权代规、一任领导一个规划。 突出重点，增强中心城市和城镇的辐射带动能力。应在我县现有城镇体系结构基础上，加快构建以县城发展为主体，由园区和乡镇相互促进，产城一体，城乡一体、协调发展、功能完善、 特色突出的现代化城镇体系。一要突出 “ 一核 ” ，加快县城建设。以建设新区及老城区改造为契机，大力拓展县城周边地区的城镇发展空间，着力优化人居环境和产业布局，加强县城老区和新区建设的有机衔接，增强我县的竞争力和集聚辐射能力，充分发挥我县的经济优势。二要推进工业园区建设。围绕电子电路板、生物医药、矿产品加工和绿色食品为主的支柱产业，形成产业集群，不断扩充园区就业岗位，使之成为县域经济的增长极和农村人口转移的13 / 17 重要载体。三要加快重点镇建设。重点镇是县域经济的重要支撑点，是推进城镇化的重要节点， “ 兴县必须强镇 ” 。要本着 “ 镇当城建、择优培育 ” 的理念，引导产业、资本、人口等要素集聚，对县中心城镇，集中人力、物力、财力加以重点培育，形成一批有特色产业支撑的工业强镇、商贸重镇、旅游古镇和卫星城镇，使之成为实力雄厚、功能齐全、设施配套、环境整洁、具有较强辐射带动能力的农村区域性经济文化中心。 产城一体，增强城镇发展的产业支撑能力。产业发展是城镇化的根本动力。我县要紧紧抓住原中央苏区县振兴规划和罗霄山脉连片地区扶贫规划的两个国家层面发展战略的难得历史机遇，推进工业化与新型城镇化互动发展，以产业兴城镇，以城镇促产业，实现产业集聚区与 城镇布局相融合、人口板块与经济板块相协调。一要坚持走新型工业化道路，加快工业结构调整和优化升级，促进重点企业、产业链、产业集群和开发园区全面发展加快形成集约化生产、规模化经营、集群化发展的新型工业格局。二要继续扎实做好承接产业转移工作，合理布局产业园区，强化招商引资，吸引更多的企业和项目落户万安。三要培育和壮大电子电路板等四大具有区域特色优势的主导产业，根据各乡镇的区位、产业和经济结构特点，推进特色产业基地建设，培育和发展区域经济品牌。四要加快发展第三产业，促进城市向服务型城市的14 / 17 发展。坚持市场化、产业化、社 会化方向，加快发展文化产业、旅游业、现代物流业和金融、社区服务、信息服务等新兴服务业，改造提升交通运输、邮电通信、餐饮娱乐休闲等传统服务业。 强化基础，提高城市承载能力。应坚持以人为本、民生优先，大力推进和整体提升城镇基础设施建设水平，全面提高城镇综合承载能力。一要强化市政基础设施建设。适度超前、统筹规划和建设城镇交通、给排水、供电、供气和环保等市政设施，同步推进地上、地下基础设施建设，统筹旧城区相关设施改造，避免出现拉链式重复施工和 “ 城中看海 ”现象。二要加强公共服务设施建设。以关系群众生活的突出问题为 重点，进一步加强教育、医疗、科技、文化、体育和休闲娱乐等公共服务设施建设。三要重视防灾减灾和应急设施建设。加强城镇防洪排涝、防震减灾和公安消防等设施建设，与美化城市环境、改善城镇形象相结合，增强对重大自然灾害和突发事件的应急处置能力，提高人民群众生活的安全感。 文化唱戏，不断提升城市文化内涵。应坚持文化为魂，塑造城市形象，培育城市精神，打造城市品牌，增强城市软实力。一要倡导城市文明。加强新型城镇化的舆论宣传，尤其是突出新型城镇化的内涵，构建全社会推进新型城镇化的共识与合力。二要提升城市文化内涵。大力加强 城市特色文15 / 17 化建设，强化城市风貌塑造，传承、吸收历史文化及现代文化精髓，彰显城市文化个性和 x 滩文化魅力，提升城市品位。三要培育城市精神。积极开展文明城市创建活动，注重提高市民文化素养和维护城市荣誉意识，培养城市主人翁精神，树立先进的城市理念和良好的精神风貌；强化政府服务意识，提高政府管理能力，提升政府公众形象，引领、培育和塑造各具特色的城市精神。 创新机制，增强城镇建设发展的活力。着力在土地制度、户籍制度、投融资体制、社会保障等方面创新推进新型城镇化的体制机制。一要解决人的问题。让人在城市和农村之间合 理流动与配置，并且使人的这种流动和配置既科学可控、又可持续，是新型城镇化发展的关键问题之一。要深化户籍制度改革，从根本上清除制约人口转移的体制障碍，打破农村户口和城镇户口封闭分割的管理模式，实行有利于吸引资金和引进人才的城市户口迁移政策，改变将入