某市统计改革创新情况调研报告

1 / 11 某市统计改革创新情况调研报告 中国信息报今年 4 月份专版刊登了 统计改革创新的专题报道，聚焦改革成效，反映 计系统近两年改革创新所取得的成果，展示了 计改革发展的新机制、新举措、新成效和新经验。为学习和借鉴 统计改革创新的经验和做法，我局组成课题组，就统计 “ 双基 ” 建设工作、数据质量管理、统计信息化建设等赴 开展调研。 一、经验与做法 计改革创新是围绕统计 “ 四大工程 ” 所带来的统计生产方式的变革而展开的， 计人以 “ 敢想、敢干、敢担当，创新、创业、创一流 ” 的改革创新锐气，通过转变 观念，以创新驱动，以制度和规划保障数据质量和信息化建设，全面加强基层基础工作，不断深化统计改革。 早在 2016 年， 统计局开始围绕 “ 双基 ” 建设作出总体部署，确立 2016 年为基层基础 “ 加强年 ” ， 2016 年为“ 夯实年 ” ， 2016 年为 “ 提升年 ” ，三年三个台阶，健全基层统计体系、提升 “ 双基 ” 建设水平、增强统计服务能力。 以提升职能为重点，建成 “ 双基 ” 建设长效机制。 1、行政推动，鼓励基层先行先试。 统计局班子成员带队对全市基层统计机构开展了为期半年的 “ 双百双促 ” 调研，掌握了基层机构设置、人员编配、经费保障等 方面的第一手资料，并联合相关部门进行研究协商，提请市政2 / 11 府出台了 关于进一步加强统计基层基础工作的实施意见，在江苏省范围内率先明确了乡镇统计站事业编制、人员配备和经费预算。目前全市所有乡镇统计站已全部挂牌，人员也已陆续招录到位，从根本上保证了基层统计队伍的稳定性和连续性。 同时， 统计局将更多的试点和研究工作放在基层，鼓励基层先行先试，尊重基层首创。如全力支持下辖高邮市统计局在全省率先尝试统计电子执法，仪征市统计局在全市率先开展投资统计改革试点，广陵在全市率先成立首家统计代理机构等，试点成效得到了 委、市政府的充分肯定，并在全省统计系统产生了一定的影响。 、多管齐下，通过培训教育提升整体职能。以解放思想更新观念，以教育培训提升能力， 通过 “ 引、培、育、练 ” 等多种形式建立统计队伍建设的长效机制。一是组织全系统干部职工下企业、走基层，同企业家沟通，全面感受经济社会发展的氛围，观察发展的趋势；二是连续举办县、乡统计干部培训班和联网直报企业统计人员培训班 30 余期，完成了全市近 6000 名统计人员轮训工作，全面学习统计新知识、新技术和新方法，提升基层统计队伍整体素质；三是与复旦大学联合举办了两期统计系统 领导干部综合能力提升培训班，进一步提高统计干部的理论素养和履职能力。四是举办 “ 统计讲坛 ” ，让机关每位同志走上讲台，讲业务、3 / 11 谈心得，营造相互交流、学习和提高的良好氛围，焕发出干部队伍前所未有的活力。五是与 学商学院成立 “计科学研究院 ” ，实现地方高校研究力量与统计信息资料的有效整合，今年更在其基础上建立了全市统计干部培训基地，形成了统计干部队伍学习、提升的长效机制。 、敢于展示，变 “ 关门统计 ” 为 “ 开门统计 ” 。长期以来的 “ 关门统计 ” 一方面是宣传力度不够，另一方面统计数字没有及时取之于民，用之于民。 统计局找准根源，藉由统计文化建设搭建对外展示的平台，做 “ 开门统计 ” 。一是以不同的宣传载体扩大影响力。面向党政领导的有统计信息、统计专报、统计月报；面向企业基层的有 部期刊；面向社会公众的有 报 “ 统计信息与经济普查 ” 专栏以及 统计信息网站；另外去年开发了 “ 数据 手机客户端，实现最新指标数据和分析材料的即时查看。二是统计人文精神展示。已连续 3 年举办统计系统文化成果汇报演出；开展 “美统计人 ” 活动；拍摄了数字的脊梁、深化统计改革 服务跨江发展、 美统计人 足音铿锵铸辉煌等宣传片，用强大的正能量激励统计人更加勤奋敬业、锐意进取。三是共筑 “ 统计梦 ” 。去年结合 “ 第五届中国统计开放日 ” ， 统计局组织了 “ 媒体记者基层行 ” 活动，邀请媒体记者走进基层，集中采访基层企业、乡镇统计站，采访最美统计人和有着 30 多年工作4 / 11 经历的统计老兵，通过他们的亲身感受反映 计发展历程；同时拍摄制作了标题为统计改革在路上的电视宣传片，展现了不断追求实现现代化服务型统计的使命，表明 不止步的意愿，让社会各界更加深切地感知统计人、感受统计情、感悟统计梦。 实施数据生 产流程全控制，努力提高统计数据质量。 1、出台指导性文件，实施数据生产流程全控制。 统计局在充分的基层调研和广泛开展 “ 我为提高统计数据质量献计策 ” 征文活动的基础上，先后出台了关于贯彻的实施意见、 加强统计数据质量建设三年行动计划、 “ 数据诚信示范企业 ” 建设实施意见等三份文件，实行从企业、乡镇统计站到市局各科室各个环节、流程的数据质量管理全控制。 、四措施强化数据质量保障。一是建立数据源头环节追责制。建立健全工业、能源、投资、贸易、服务业等主要专业的 “ 企业统计电子台账 ” ，统一规范指标计 算口径和关联审核关系，与企业内部关联软件系统实时对接和数据同步，实现数据来源全程监督、可查可控；二是健全数据采集环节的审批制。按照 “ 即报即审即验 ” 原则，加大各级统计管理机构在数据采集环节的审核把关力度，通过后台数据分析研判，及时对苗头性、倾向性的问题发出提醒，预防整体性问题出现；三是完善数据汇总环节的联审制。出台各专业数据5 / 11 联审管理办法和评估认定办法，建立上下联审与左右联审并行的联审制度，确保评估依据更加客观、评估办法更加科学、评估程序更加规范、评估结果更加真实；四是推动 “ 数据诚信示范企业 ” 建设。建立以会计记 账核算为基础、统计数据质量为重点的 “ 数据诚信示范企业 ” 评价体系，实现企业记账真实、核算真实、会计信息披露真实、统计信息真实。 全市近 6000 家统计联网直报企业的数据信用情况进行综合分析评价，培育出一批数据诚信示范企业，发挥诚信典型引领示范作用。 以创新规划为引领，全力推进统计信息化发展。 近年， 统计局大力推进统计信息化建设，已成功实现了国家、省、市、县、乡镇的五级网络互联互通，并通过改造升级实现了统计专网接入全覆盖。 1、打造 计数据一体化平台，整合统计资源。 统 计局为构筑架构先进、功能完备、高速便捷、安全可靠的统计信息化支撑环境， 2016 年向市政府申报并获批了 “ 建设项目，近期已初步建成并通过专家组验收。该平台整合了统计资源，实现了国家统计局 “ 一套表 ” 数据落地回流，能有效地支撑各种统计调查业务的开展，同时是 计系统接下来加快信息技术改革创新的基础。 、实施 “1236” 工程，全力推进统计信息化发展。在 “ 11 统计数据一体化平台 ” 开发过程中， 深挖信息化技术革新的资源，于去年制定了 统计信息化建设三年行动计划，提出用三年的时间着力实 施 “1236” 工程的目标，为全市统计信息化发展指明了方向，即：建设 1 个数据中心，打造 2 个平台，建立 3 个数据库，构建 6 个体系。 、结合地方经济发展，搭建专项统计服务平台。 统计在探索信息化发展的过程中，注重统计技术的服务创新，其中之一是联合汽车、机械、旅游、建筑等四大主导产业的100 家重点企业，成立 “ 数据战略合作联盟 ” ，既包含新能源、新光源、软件和信息服务业等战略性新兴产业，同时有石化、冶金、船舶等基地型产业，对分析 济运行质态和产业发展特色有较强的代表性和针对性。该项目为政府、企业和部门搭建了相互联 系和沟通的平台，企业透过平台将生产运营状况、发展预判、经营困难以及对政府部门的建议第一时间反馈给统计部门，市政府通过系统掌握 “ 第一手 ”资料，研究分析企业生产经营中遇到的困难，为企业营造宽松有力的政策环境、开放包容的人文环境和公平有序的市场环境。 另外，还有 “ 服务业重点十大产业联网直报平台 ” 等专项统计平台，定期上报产业数据并分析产业发展情况，服务各产业牵头部门和相关企业，实现市、县、乡、企业四级共享。目前 1506 家样本企业正开展试填试报。 7 / 11 二、启示与思考 计通过一系列的创新举措，反映发展成果、服务发展决 策、监测发展进程、引导发展实践，不断提高统计公信力、统计信息化水平和统计服务能力。 统计局局长潘学元强调： “ 在统计改革过程中，统计需要什么很重要，需求就是导向，这就是思路。 ”统计没有坐等，而是从调研自身的需要开始，解放传统统计思想，从内部激发创新创业的动力，真抓实干，走在改革事业的前端。这是 计给予我们最深刻的启示。近两年，中山统计高度重视 “ 双基 ”工作，在推进统计队伍建设、健全统计管理机制等方面都有一定的成效，但还需进一步推动统计系统解放思想，勇于展现，大胆创新。 明晰发展思路，探索统计队伍建 设的新方式。 过去碍于统计的专业性、师资力量、经费等原因，统计队伍建设局限在机关内、系统内，没有一套很好的培训、交流、提升和奖励机制。市统计局自去年科室间大轮岗、对外交流干部，积极响应机关工委各种活动等，职工队伍渐渐焕发出前所未有的活力，但离目标还有一段距离。借鉴 计的做法，我市统计系统应建立市、镇、企业三级队伍建设的长效机制。 一是建立市局干部的学习交流机制。鼓励市局干部职工走基层，进企业，甚至联系企业驻点，跟踪重点指标数据采8 / 11 集、上报，体验一线数据产出过程，掌握基层第一手资料，以更好地梳理基层统计的困 难和问题，为研究制定加强全市统计 “ 双基 ” 工作下一步计划理清思路。其次是开辟 “ 统计讲坛 ” ，让全市统计系统讲业务、谈心得，交流统计工作，倾听不同岗位统计人的声音；推动统计创新，对各级工作中善于发现漏洞、提出改进意见、挖掘亮点、总结经验、献计工作的举措给予肯定和表彰。 二是充实镇区统计队伍力量。引进统计专业人才，培养懂统计、能分析、善管理的储备干部，督促镇区落实市政府文件要求，尽快完善基层统计架构，充实基层统计队伍。 三是探索面向企业统计员的新型学习培训方式。近日，我局与中山职业技术学院磋商，研讨与高校合作的培训 模式，建立统计专业培训基地。利用高校师资力量，传授统计理论知识，市局选派业务骨干当客席讲师，培训统计实务，强化实践性与针对性。定期将基层统计工作人员和企业统计从业员选送到培训基地进行学习，将培训系统化、常态化，以解决基层统计力量薄弱、素质参差的问题。 顺应时代要求，以信息化建设助推统计改革发展。 我市统计局目前还没有设置独立的统计数据中心，没有专责机构和人员负责数据管理工作，承担相关工作的人员工作职责交叉且分散。大数据时代的统计数据并不仅仅是数字的汇总处理，更是对数据信息采集、处理、共享整个流程系9 / 11 统和程序的 各个功能模块的开发利用。 统计局独立的数据中心， 7 名参公事业编制人员，专注对全市经济发展的各类统计数据的汇集、集成、管理，实现了各类数据资料的有效整合和统一管理。广东省珠九市内广州、深圳、珠海、东莞、惠州、江门也已单独设立了数据管理中心，我市宜顺应统计数据工作职能不断扩展的需要，及时增设统计数据中心，配备专职人员，承担统计数据库等网络系统和平台建设，组织实施各项普查、重大调查数据处理，布局数据网络营运安全建设，参与研究制订全市统计信息化建设规划、技术标准和运行规则。 统计局的 “1236” 工程，明确 了统计信息化发展的目标，适应统计改革发展的需求，值得我局参考和借鉴。我局将在国家、省统计信息化发展规划基础上，充分调研，摸清我市数据信息发展的需要，探索研究制定我市统计信息化发展规划，提出数据服务平台发展目标，开发建设统计信息资源，并以此为支撑，建立与信息化建设发展相适应的统计工作方式，实现统计管理标准化、规范化。 创新服务形式，让统计更好地惠及社会、惠及民生。 数据的开发利用就是统计服务。统计服务，是及时全面发布统计数据，是不断加强统计指标诠释解读，是让社会公众正确理解和使用统计数据，努力发挥统计服务社会 、服务民生的导向作用。过去统计集中精力在采集、汇总数据上，10 / 11 忽略了统计数据的开发利用，忽略了统计服务。为建成现代化服务型统计，结合中山实际，拟从以下方面加强统计服务：一是研究制定数据发布、使用相关规定、制度，规范数据发布时效流程、方式途径、使用范围等，提高数据统一发布的权威性；二是加强数据综合处理、分析职能，加强对经济形势的分析研判；三是拓展服务宣传渠道，尝试统计数据新闻发布会、媒体专题专版解读公众关注度高的统计数据等方式， “ 开门统计 ” 让统计直面公众，让公众了解统计；四是打造统计 “ 移动电子政务 ” ，在中山统计微 信平台的基础上开发统计数据手机客户端，实现随时随地统计数据查询、统计法治宣传的功能；五是探索新型统计服务方式，拓宽服务途径，如尝试建立重点产业、重点企业、重点指标数据的监测预警制度，试行有针对性的预警分析等。 宣扬