榆林市跨界环境治理协同机制研究.docx

榆林市跨界环境治理协同机制研究 摘要：本文以榆林市为研究对象，构建榆林市在跨界环境治理中的协同分析框架，通过分析榆林市在跨界环境治理方面的有利条件及存在的问题，提出治理主体方面相应的对策建议，为榆林市在跨界环境治理方面提供现实参考，从而加快榆林跨界环境治理的进程，提高榆林市的可持续发展能力。 下载 关键词：榆林；环境治理；协同机制 中图分类号：X321 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）019-000-01 一、榆林市跨界环境治理协同分析框架 目前，资源型城市的环境治理存在城市间、部门间“各自为政”的现象，环境污染时有发生，环境治理难度日益增加。环境问题涉及面较广，仅靠政府或是环保部门的力量往往难以有效解决，因此，构建跨界环境治理的协同分析框架是资源型城市亟待解决的重要课题。 （一）治理主体 1.核心主体政府 政府作为跨界环境治理主体中的核心主体是由环境本身所具有的特性所决定的。生态环境的典型公共性决定了能够主导环境治理的主体必须具备公共性，具有强大的社会动员能力，而政府正是这样的一个主体。作为公共权力的代表，政府能够在全社会范围内调动财力、物力等各类资源，这是其他各类主体所难以企及的。其次，由于政府作为社会公共服务的机构具有承担社会服务的职能，也赋予了其在治理主体中核心主体的重要角色。 2.配合主体企业 企业面临着来自消费者绿色消费的压力，来自政府推行环境政策所带来的压力，来自社会舆论的压力。这三类主要的压力使得企业必须要通过推行清洁生产、环境管理质量认证体系、循环经济等来减少污染排放，承担环境保护的社会责任，树立良好的企业形象。正是由于这些条件，政府与企业之间能够形成一种良性的合作关系。 3.基层主体公众 公众参与是保护与治理环境的关键，环境的好坏直接决定了人们的生活质量。环境状况好，公众是环境资源的享有者；环境状况差，公众是环境污染的受害者。因此，公众与环境保护之间具有最为密切、最为直接的关系。 （二）治理工具 1.组织保障 协同治理要想组建强有力的组织机构，首要问题在于要转变政府职能，加强同企业及公众的合作，奠定协同治理的组织基础。在协同治理中，如果政府能够与环保非政府组织之间取得良好的信任与合作，环境问题就能够得到有效地解决，在适当条件具备的前提下，环保非政府组织是完全可以承担起环境保护的责任的。 2.信息保障 资源型城市环境问题协同治理的一个重要基础是信息资源的共享。由于环境治理主体的多元化，不同环境治理主体所拥有的信息是不同的，这必然导致信息的不完全和不对称。而往往这些相关信息不仅仅是进行环境治理的重要数据，也是处理环境问题不能或缺的重要条件。因此，在环境治理主体间建立信息共享机制，确保各主体间信息沟通的顺畅、准确，才能更好地为环境污染协同治理提供基础服务。 二、榆林市跨界环境治理协同机制的有利条件 榆林市目前的环境宣传教育形式多样、效果显著。具体表现为：建立了榆林市环境保护局网站，与各新闻媒体建立了环境保护宣传联席制度，在榆林日报、榆林电视台开辟了“关注环保”和“环保时空”栏目。“6.5日世界环境日”期间，市长陆治原在榆林日报发表了加强环境保护实现绿色发展、营造节能氛围发展低碳经济署名文章，分管市长艾保全在榆林电视台发表了电视讲话，举办了榆林市第三届“环保杯”书法篆刻作品展。据统计，今年以来，全市社会各界参与环保宣传的人数达14万多，发放各类环保、绿色、低碳等方面的宣传资料17万（份、册），发放环保宣传品5万多个、宣传挂图4000多幅、宣传展板500多块，悬挂各种宣传横幅、条幅1500多条，向移动、联通手机用户发送环保短信近40多万条。在市级以上媒体刊播环保新闻200余篇（次）。通过加强环境宣传教育，进一步提升了全民的环境意识，营造了全社会关心、支持、参与环境保护工作的良好氛围。 三、榆林市构建跨界环境治理协同机制的对策 （一）政府主导 榆林市的环境保护联席会议可采取以下两种形式：一是由榆林市政府牵头，由分管环保工作的市领导召集或主持，邀请相关职能部门参加，明确各部门间的联系，相互通报环境保护的具体进展，对环境治理工作中出现的重大问题进行协商合作；二是由榆林市环保局牵头，会议成员来自水利、工商、综合执法、农业、林业、国土资源、交通等众多政府部门。例如，榆林市的水资源污染协同治理可由榆林市环保局负责制定具体的监测方案；水利部门监督管理河道渠道等水利工程设施的排污情况，协助抓水污染治理；工商部门配合管理治污不积极的企业，按治污行为不彻底的程度对相关企业处以注销或吊销营业执照的处罚；综合执法部门加强执法力度，严肃查处各类企业违法排污行为。 （二）企业配合 治理环境污染需要庞大的资金投入，这不仅不能为企业带来利润，反而会增加企业的支出，正是由于这种原因，企业不可能主动投入环境治理。企业作为环境治理的重要组成部分，虽然在环境治理过程中受到政府政策及相关法律法规的制约，但并不影响政府与企业之间进行合作。如果榆林市政府能够给予企业生态补偿、优惠等政策使相关的企业参与到具体的治理过程中，企业就具有了一定程度上的主动环保意识，跨界治理的效果将会大幅提升。 （三）公众参与 政府在制定有关环境治理问题的相关法律时，可以允许公众参加各类听证会、座谈会、论证会等，倾听公众在具体环境污染问题治理方面的意见。我国环境影响评价法第5条规定：“国家鼓励有关单位，专家和公众以适当方式参与环境影响评价。各类法律法规及相关规定的出台都说明公众作为环境治理的主体参与环境影响评价已经得到了人们的普遍认可。环保非政府组织作为公众参与环境保护的重要形式，能够切实反映公众的环保利益和治理意愿，提出对环境治理的意见。 参考文献： 董小林，杨梦瑶.基于GPI的区域经济发展与环境污染关系J.长安大学学报（自然科学版），2013（1）：