样本论文我国公务员培训制度存在的问题与对策.doc

湖北省高等教育自学考试本科毕业论文 你的论文题目 主 考 学 校：武 汉 大 学专 业：行 政 管 理 准 考 证 号： 学 生 姓 名： 指 导 教 师：王少辉工 作 单 位： 二一五年三月郑 重 声 明本人呈交的论文，是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，所有数据、图片资料真实可靠。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文的研究成果不包含他人享有著作权的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确的方式标明。本论文的知识产权归属于培养单位。本人签名： 日期： 摘 要 目前对于CCD相机捕获的卫星图像的浏览和动态缩放这个比较棘手的问题的解决方案大多是通过对原始图像进行分割，然后分块显示。这些方法实现起来相对比较容易，开发成本也比较低，但是局限性非常之大，使浏览极为不便，移植性也较差。在本项目中为了解决海量图像方面的这个技术瓶颈，提出了大容量缓存加无级缩放算法的方案。 关键词：目 录一、公务员培训的含义与意义1（一）公务员培训的含义1（二）公务员培训的意义1二、目前我国公务员培训制度介绍2三、目前我国公务员培训存在的问题3（一）公务员培训法规不健全3（二）对公务员培训认识不足，培训往往流于形式培训4（三）公务员培训机构不完善4（四）培训内容与方式缺乏科学性5四、国外公务员培训的借鉴5（一）公务员培训有完备的法律保障5（二）公务员培训有官民结合的立体机构6（三）公务员培训有科学合理的流程6五、创新我国公务员培训制度的对策8（一）完善公务员培训的法律法规体系8（二）转变思想观念，高度重视公务员培训工作8（三）整合公务员培训机构，逐步开放培训市场9（四）根据需要合理设计培训课程10（五）选择运用科学的多样化的培训方式11【参考文献】12我国公务员培训制度存在的问题与对策一、公务员培训的含义与意义（一）公务员培训的含义公务员培训作为公务员管理体系的重要环节和重要组成部分，是指机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，通过各种形式，有计划、有组织地对公务员进行的，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练为主要内容的各种教育和训练活动张拍林：中华人民共和国公务员法教程M.北京：中国人事出版社，2005：225 脚注要按照这种格式来写。它主要包括以下几层意思：培训的对象是公务员，而不包括其他社会成员；培训的目的是为了提高公务员的政治思想水平、专业知识水平和管理水平，不断改善公务员的知识和技能结构，以使其适应现代行政管理科学化、高效率的需要；培训内容主要是根据公务员的职责和工作的具体需要对公务员进行专门知识和技能的培养和训练；培训的形式灵活多样，在时间上既有定期培训，又有不定期培训；类型上，既有初级培训、岗前培训，又有资格培训和轮训等；在方法上，既有讲授、讨论，又有实践锻炼以及参观考察和交流等。公务员的培训，既是公务员的权利，又是公务员的义务。（二）公务员培训的意义公务员培训是大力开发人才资源、提高公务员综合素质的有效形式，是建设高效能行政系统的重要保证。目前，我国已加入了世贸组织，公务员作为政府各项职能的主要承担者，只有不断更新知识结构，提升知识层次，熟悉世贸组织运行规则，才能尽快地提高应对“入世”的能力，做到与时俱进、开拓创新。公务员培训制度化，是建立一支高素质公务员队伍的必然要求。只有建立正常的国家公务员培训制度，才能使公务员培训的权利和义务得到保障，为国家造就更多的人才。由此可见，公务员培训制度化，具有重要的现实意义。首先，公务员培训制度化是公务员队伍建设的基本要求。面对经济、科技的迅猛发展，不断更新知识的再教育、直至终身教育已经成为人们的普遍意识和自觉行为。在这种社会大背景下，建立健全公务员培训制度已经成为新时期公务员队伍建设的重要内容。只有使公务员培训制度化，才能使公务员接受培训的权利和义务得到保障，才能由以往那种“被动式”培训向“主动式”培训转变，才能不断提高公务员队伍的整体素质。其次，公务员培训制度化是建设中国特色社会主义现代化国家的需要。中国在“入世”后，将促使整个社会的文明程度日益提高，与政府行为相关的领导艺术、政策制定、行政管理将越来越趋向于科学化、体系化和综合化。要在新形势下建设中国特色社会主义，就要求政府行政管理人员具有新思想、新观念和新的思维方式。而只有坚持不懈地对公务员进行培训，使公务员培训制度化，才能建立一支精明强干、高效廉洁、忠诚可靠的公务员队伍，从而保证社会主义现代化事业宏伟目标的实现。最后，公务员培训制度化是不断提高公务员综合素质的必然选择。为适应经济体制与政治体制改革的需要，我国在机构改革中，将转变政府职能作为改革的重要内容。政府职能的转变对政府公务人员也提出了更高的素质要求。而要达到这些素质要求，惟有建立健全公务员培训制度，并使之科学化、系统化、制度化。二、目前我国公务员培训制度介绍我国公务员法将公务员培训分为四种类型即初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训。我国公务员培训由国家机关主管，负责培训计划、组织管理、经费保障、经验交流等各项工作，国家公务员的培训场所主要是各级行政学院、党校、管理干部学院、培训中心及高等院校等。近几年，随着改革开放的深入发展，我国已开始有计划地组织安排国家公务员到香港等地区或国家进行短期培训，使我国的公务员培训适应时代的要求，与国际接轨。我国国家公务员培训制度脱胎于干部教育培训制度。在1993年10月1日我国正式实行国家公务员制度之前，一直实行的是党的干部教育培训制度。直到1993年8月14日颁布国家公务员暂行条例和1996年6月5日颁布国家公务员培训暂行条例，我国国家公务员培训制度才正式形成，与干部教育培训制度一起成为我国人才培训的主要制度。由于脱胎于干部教育培训制度，我国国家公务员培训制度带有干部教育培训制度的某些特征。首先，政治思想教育色彩浓重。我国干部培训制度历来坚持把思想政治建设放在首位，加上我国现行的政党制度，使我国的国家公务员培训制度也始终将思想政治教育放在显要的位置。其次，行政指令性强。干部教育培训事业一直贯彻“党管干部”的原则，以党的基本路线和党的中心任务为出发点，实行的是自上而下的管理方式，致使我国国家公务员培训制度也具有很强的行政指令性，培训项目的设计以党的指令为出发点，在一定程度上忽视了参训人员的需求，培训模式是单线程，而非网状互动式。三、目前我国公务员培训存在的问题我国实行公务员制度以来，培训教育工作有了很大的进步，取得了一些成就，但与发达国家相比，还远未达到相应的水准，没有把培训看作是一门新兴产业来认识，也没有形成“公务员培训是国家人力资源开发重要途径”的共识。（一）公务员培训法规不健全公务员培训管理缺乏规范有很多原因，其根本原因在于当前有关公务员培训的法律、法规尚不明确和完善。目前我国国家公务员暂行条例关于培训方面的只有四条，即将实施的公务员法也只有三条，且只是纲领性的规定，虽然国家人事部于1996年又颁布了国家公务员培训暂行规定 陈振明.国家公务员制度M，福州：福建人民出版社，2008：268.，但也只是从培训分类、培训科目、施教机构和培训管理等几个方面进行概括性的说明，缺少详细的、具体的配套法规和细则，这样各级机关执行的随意性加大，培训对各地来讲是各行其是，缺乏严格规范的要求，难以实现公务员培训工作的法制化和制度化。近来，个别地区存在“以举办公务员培训班为名，行组织公费旅游之实”的情况。一些培训机构在经济利益的驱动下，在未经相关人事部门认可、不具备公务员培训资格的情况下，纷纷举办所谓的“公务员培训班”，向各级党政机关发出邀请，组织变相公费旅游、出国(境)考察。这些行为严重扰乱了国家公务员培训工作秩序，浪费了国家大量财力，在社会上造成恶劣影响，必须坚决予以制止。另外，培训考核要求不够严格，考核结果失去实际意义的现象客观存在。我国的公务员培训制度在考核方面缺乏严格的操作标准，没有引进淘汰制，对受训人员来说，只要参加了培训，人人都能拿到合格证。这样使得考核结果失去了实际意义，对受训人培训的效果也无从检验。（二）对公务员培训认识不足，培训往往流于形式培训作为公务员的素质更新机制，在整个国家公务员制度中占有重要地位，它对于开发人力资源，及时更新公务员的素质结构，提高公务员的实际能力和技巧，保持公务员队伍的生机和活力等，都具有重要的意义。国家对公务员培训非常重视，除了中华人民共和国公务员法对公务员培训有所规范外，还有国家公务员培训暂行规定等配套法规。但是，各级培训组织没有严格贯彻执行，没有达到规范的要求，依然各行其是。对受训人员而言，他们对待培训持无所谓的态度，认为培训不过是任职过程的一个环节，存在走过场的不正确心态。（三）公务员培训机构不完善公务员培训的主体是各级行政学院，包括大专院校、科研单位和其他组织。我国绝大部分公务员培训任务是由地市级行政管理学院承担的。据了解，我国地市以下行政管理学院多数是与当地党校合作办学，教学内容着重于马克思主义理论和党的路线、方针、政策教育。而对公务员培训其内容还应加上行政管理和业务知识。由于公务员层次多、数量大，以及要求的知识范围广，所以党校原有的职能和师资力量很难达到公务员培训的要求。还有一部分公务员培训任务是由各系统内相关职能部门承担的。部门办学特点明显，教学环节不规范，特别是具有师资力量薄弱的硬伤，存在与国家公务员培训新体制不适应的现象。（四）培训内容与方式缺乏科学性现行的公务员培训基本上是“教育取向”的，带有明显的普教影响，没有针对公务员不同的工作种类所实行的培训，没有突出公务员这个特殊群体的特点。由于我国的公务员培训主要是利用党校、干校进行的，因此多侧重于思想政治理论教育，缺乏公共管理知识培训和专业技术类培训。而且培训知识陈旧、更新较慢，重点不突出，内容脱离实际、针对性不强。课程设置单一，缺乏权威性与吸引力，主要采取的是“填压式”的讲授方法，较少发挥学生的主动性，最重要的一点是重理论而轻实践，缺乏对公务员业务能力的培训。另外，目前的公务员培训，只是组织人事部门依托当地行政学院或党校进行短期培训形式单一、路子不宽，还不能做到走出去、请进来、利用社会力量办学。而且公务员对于培训方式的选择性很小，只是被动的应对。培训仅局限于课堂，很少有到公共部门的考察调研，参观实践等活动；培训时间相对固定，缺乏灵活的培训安排，常产生工学矛盾；培训工具单一，缺乏现代化的培训手段；内部交流多，跨部门，跨地区交流少，境外培训更少；培训主要是面向领导者，面向全体公务员的少，尤其是分级分类培训不够，且培训多为一次性，没有将其看作是一项对公务员素质终身教育和连续开发的过程。四、国外公务员培训的借鉴（一）公务员培训有完备的法律保障西方国家虽然有着不同的文化传统和政治制度，但是普遍重视公务员培训法律的建设，从而保证了公务员培训的法制化和规范化。美国政府职员培训法明确规定，公务员不参加培训就不能晋升职务，把培训当作职务晋升的一个重要条件，由此提升了培训在国家公务员管理中的重要地位，除了总的规定外，关于培训细节有些在专门的培训法中予以规定，有些在补充细则中予以规定，形成了一个完整配套、便于操作的法规体系。澳大利亚公务员委员会制定的澳大利亚公务员系统人力资源开发纲要对有关公务员培训的目标、战略、方式、责任、类型、经费、评估、与其他政策的关系等等问题进行了全面的规定，是指导澳大利亚公务员培训工作的重要政策文件。澳大利亚议会还制定并实施了培训承诺法案，澳大利亚对公务员培训同样形成了一个比较系统全面的法律、法规、政策体系。（二）公务员培训有官民结合的立体机构总体来看，西方国家公务员培训机构都具有多元化的特征，不仅有政府的专门培训机构，而且有非政府培训组织的参与，从而保证了公务员培训的供给。如英国公务员的培训机构主要有三类。第一类是政府组织内设的培训部门，如英国财政部下设的培训与发展局。它们主要根据组织内部的发展战略、实际工作要求和员工素质状况，有针对性地对内部员工进行培训。第二类是专门的公务员培训组织，如英国公务员学院、英国皇家公共行政管理协会等。它们主要是根据社会各类组织和人员的培训需求，针对不同的培训对象设置不同的培训课题和项目。第三类是高等学校内的公共政策、政治与经济专门学院所提供的各类课程，如伯明翰大学公共政策学院、伦敦大学经济学与政治科学学院等。它们主要提供公务员培训的学位教育，同时也接收海外学员。又如澳大利亚，为公务员实施培训的机构主要是高校、职业学院、澳大利亚行政学院在各地的分院以及各部门的内设培训机构，但是，一些社会培训机构已逐渐参与到公务员的培训事务中，这些培训机构通过提高教学质量展开竞争，形成了一个开放的培训市场，社会培训资源得到了较充分的利用。（三）公务员培训有科学合理的流程首先，培训从培训需求的调查分析开始。澳大利亚政府公务员培训中推行“培训需求分析制度”，他们的培训计划是建立在个人发展计划基础上的，既反映社会经济发展总体要求，灌输共同的价值观念，又反映每位受训官员培训需求特殊性的计划。我国香港地区的公务员培训机构也很注意培训前的需求调查和意见征询。一般在培训三个月前会征询学员对课程设置的建议和要求，并在两个星期以前通知学员课程编排(高级公务员课程在一个月以前通知)，对于拟定的课程编排学员还可以提出修改意见。这就提高了所提供培训课程与公务员需求之间的吻合度，因此可以从源头上确保公务员培训的有效性。其次，培训内容多样化和人性化。美国的公务员培训在课程设置上，首先具有全面化的特征，有提高专业素质技能的专业知识培训，有开拓视野、运筹决策的管理才能培训，有培养公务员遵守职业道德和行为规范的职业道德培训，还有提高公务员敏锐、机智能力的智力训练等等。其次具有明显的实用性特征，其内容确定主要以工作需要为依据，如对低级文官培训的科目有办公器械使用、档案处理、文书处理、打字及速记等等，满足了其职位需求。第三，其课程设置都充分体现了人文关怀，比如其课程就包含如何预防性骚扰、如何预防暴力、如何进行有效倾听、如何解决冲突、如何缓解压力、如何管理时间、如何获得最大财富等内容，充分体现了培训内容的人性化。香港公务员培训课程主要四类：第一类是管理课程，适用于高级公务员和一般职系公务员，内容包括“客位管理”(公务员对人、资源、信息的管理)和“主位管理”(自我形象、能力管理和心理调适)两个方面；第二类是语言和传意课程，包括口头表达、交流技巧(主持会议、电话沟通、演讲与口才技能等)、广东话与中文(主要对外籍公务员)、公文写作；第三类是中国国情的课程，涉及当代中国的政治、经济、文化和社会的有关制度、现状和具体运作方式等内容；第四类是电脑操作与信息管理。可以看出香港公务员培训课程不仅非常丰富，而且实用性也非常强，同时体现了人文关怀。第三，培训方式多元化。美国公务员培训的方式丰富而多样，经常采用的培训方式有案例教学、模拟教学、现场观摩、理论讲授、练习、小组教学等等。其中，案例教学是美国公务员培训中应用最为广泛的方式，而且在公务员培训中很受欢迎，因为被培训的公务员大都愿意自己参与、自己活动，而不愿单纯听别人讲；模拟教学，是通过让学员模拟情景中的角色来培训他们的管理技能；现场观摩，是让学员亲自到政府机关中的工作现场去感受工作环境，了解工作情况，接触行政管理人员，学习他们的处事方式和处理问题的方法；理论讲授也是美国公务员培训使用的方式之一，但是与我们所熟悉的“填鸭式”教学方法不同，其更加侧重于教与学的双向互动，教师允许甚至要求学员积极提问，并且欢迎随时提问，不受时间、环境的限制；小组教学方式也比较普遍，对于培养公务员的沟通交流和团队协作意识具有重要的意义。香港最具特色的公务员培训方式就是“行动学习”。第四，培训效果评估机制完善。加拿大公务员培训制度对培训的每个环节都非常重视，培训效果评估更是倍受重视，贯穿于培训全过程。从最初的了解公务员培训需求到培训课程结束后的跟踪反馈，加拿大公务员培训机构都采用一系列评估量化表进行评估，并实行优存劣汰。其评估框架包括三部分：第一部分，对培训对象需求的评估；第二部分，对课程效率的评估，包括学员培训日总数，每个培训日中每位学员的费用成本等；第三部分，课程效益评估，这部分评估又分为四个层次，课程结束对由学员对培训效果进行正式评估、课程结束半年后由学员对培训应用效果进行评估、由学员的上级和同事对培训者的实际效果进行评估、对培训课程给政府和各部门工作带来的影响进行评估。可以说，加拿大严格、系统的公务员培训评估对其整个公务员培训工作产生了积极的影响。五、创新我国公务员培训制度的对策（一）完善公务员培训的法律法规体系1.加大立法步伐，尽快制定一批规范公务员培训工作的法律法规针对目前我国公务员培训法规规定得较笼统和模糊的缺陷，制定一批具体的法律法规，比如公务员培训过程中的义务和权利、培训机构的设立和职能权限、培训经费来源、培训效果评估的具体实施等等。而不单是泛泛的规定培训是公务员的权利和义务。2.加快立法速度，适应国内外形式的变化我们要依据公务员法及试行规定来制定或更新相关的法律法规，使之符合新形势的需求，也使公务员培训工作有更加科学的法律法规可以依循。3.提高立法的级别和层次，使公务员培训工作更加规范和稳定立法级别高了，法律的效力自然更高，执行起来也就更加严格和坚定，既然我们认识到了公务员培训的重要性，那么就应该在法律上面体现出来。我们期待着中华人民共和国公务员培训法的尽快出台。（二）转变思想观念，高度重视公务员培训工作首先，我们要从思想上认识到公务员培训制度是我国公务员制度的重要组成部分，是不可或缺，而非可有可无的。其次，我们要对公务员培训有一个正确的认识，参加培训不仅是一种消费行为，更是一种投资行为，对公务员个人、政府等公共部门以及整个国家都是如此，因为通过科学的培训公务员个人的政治素质、业务素质都会有不同程度的提高，其个人绩效会有所改善，与此同时可带动其所在部门绩效的改善，那么通过普遍的培训，整个公共部门的绩效就会有所提高，进而可以增强我国政府等公共部门的竞争力和整个国家的综合国力。当然思想观念的转变不是一两次宣传或讲座就可以改变的，是一项长期任务，需要多种措施的激发与配合。比如法律的配合，通过法律的形式让国家对公务员的培训成为一种强制性行为。再比如资金、政策上的支持，我们应该逐步把公务员培训的经费纳入部门预算或者国家预算。我们还可以效仿法国，为公务员开设专门的职业培训假期，保证公务员培训的时间。总之要从多个方面入手，激励公务员参加培训，在不断的培训中转变观念，促进培训，形成一个良性循环。（三）整合公务员培训机构，逐步开放培训市场目前，我们公务员培训工作主要是由各级党校、行政学院、公务员培训中心等机构以及2005年3月成立的中国浦东干部学院、中国井冈山干部学院、中国延安干部学院3所国家级培训基地承担的，这些机构一方面基本上都是官方机构，另一方面其任务虽然各有其侧重点，但还是有一定的交叉，比如各个机构一般都开设政治理论课程，这在一定程度上造成了资源的分散。所以笔者建议对这些培训机构进行一定程度的整合，以更加有效地利用资源。具体做法如下。首先，党校和行政学院的整合。虽然二者承担的培训系统不同，但培训课程却相似，所以建议将二者进行整合，这个整合不是简单的合并。比较稳妥的做法是“两块牌子，一套班子”，这样就可以充分利用我们有限的资源，还能很好地完成党和政府的培训任务。其次，在分级培训的基础上，做好分类培训。我国各级党校和行政学院(校)基本上是按照级别进行培训的，对于分类培训不够重视；各厅局管理的干部管理学院承担分类培训的只能，但在大学扩招后，有向普通高校转化的趋势，其原有的“类”培训的职能严重弱化。对此我们必须加强分类培训，同时还要处理好分级培训和分类培训的关系。建议各培训院校大力培育自己的核心和明星课程，这样某一个学校就有可能会负责某一级别上某一类型课程的培训，既有效利用了培训资源，又产生了品牌效应，提高了公务员培训的质量。第三，在整合官方公务员培训机构的同时，逐步开放培训市场，充分利用社会培训资源。比如高校的参与，虽然我国部分高校已经参与到公务员培训之中，但多以学历教育为主，短期、中期培训只有北京大学、清华大学等知名院校参与，其它院校参与较少。高校的培训资源最为丰富，我们应该好好利用，放宽政策，鼓励有条件的高校参与到公务员培训之中来。再就是社会培训机构的参与。当然要保证公务员培训的质量，我们就必须对这个市场加以规范和管理，创造一个公平公正的竞争环境，激励各个培训机构开发高质量的培训课程以及高效的培训方法，提高公务员培训的质量和水平。（四）根据需要合理设计培训课程首先，世界观、人生观、价值观教育仍然是培训的第一要务，通过相关培训提高公务员的政治素质和政治鉴别能力。这是所有公务员都应接受的培训内容。我国公务员培训对这类课程的开发还是相当充分的，不过其内容设计却难以激发学员的学习积极性，建议多添加一些案例，并聘请一些博学多才的教师进行授课，这样不仅能激发学员的学习热情，还能使学员深刻领会其精髓和内涵。还可以根据形势发展的需要增加一些相关的培训课程或课题，比如怎样保护生态环境实现可持续发展、怎样应对和克服国际金融风暴的冲击确保我国经济平稳较快增长问题等等。其次，在重视思想道德教育的基础上，还要加强专业素质能力的培训。这方面课程开发应按专业分类进行，各厅局管理的干部管理学院要发挥自身优势，做好本专业课程的开发工作。除此之外，各高校的公共管理学院也是开发公务员培训专业课程的重要力量，但是在开发课程过程中一定要考虑到学员的特殊性，他们不是普通的成年人，也不是普通的学生，他们大都具有丰富的人生阅历和一定的专业素养，其学习的目的也很明确，就是提高自己的业务素质，学到实用的技能。这决定了公务员培训的课程设置，既不同于普通高校以知识的传授、灌输为主的课程设置，又要有别于社会上补充知识技能空缺的一般性成人培训课程，必须体现出自己的特色，即公务员培训课程设置既要注意贴近党和政府管理工作实际，不空虚，又要有一定的专业水准，能增强公务员的专业水平，以便通过培训培养造就新型的党务工作者和政府管理人才。（五）选择运用科学的多样化的培训方式首先，创新培训方式。目前我国公务员培训中应用最多的就是课堂讲授法，这种传统的培训方法，虽然信息传递量大，但受训公务员的兴趣并不高。但基于课堂讲授法对知识性内容传播的优势，我们不能完全摒弃这种培训方式，最好的办法就是改革和创新。在这一方面我们可以借鉴美国的做法，教师在讲授的过程中要更加侧重于教与学的双向互动，教师要鼓励学员积极提问，并且欢迎学员随时提问，课堂互动不受时间、环境的限制。其次，引进、开发新的培训方式，并稳步推广。随着培训水平的提高，培训方式也不断变化、更新，出现了许多或者高科技含量、或者高人性化的培训方式。我国的公务员培训实践中也运用了其中的许多方式，比如行动学习法、案例法、基于计算机网络的培训法等等。但只是被某个部门在某一培训阶段所使用，这方面我们要向香港地区学习，要根据本部门的实际需要形成富有特色的公务员培训方式，并在实践中持续不断的应用并改进，真正让培训方式发挥其作用，提高公务员培训效果