关于环保局经费使用和保障情况的报告.docVIP

关于市中区环保局经费使用和保障情况的报告根据环保部关于开展环保经费保障情况调查的通知（环办函20111321号）的要求，现将2010年度我局经费使用和保障情况报告如下：一、环保机构设置和人员情况。市中区环保局为环境管理行政主管执法部门。现有干部职工*人，其中在岗人员*人，退休和二线人员*人。机关职能科室、站、大队：监察大队、污染防治科、监测站（总量办）、监控中心、开发区环保办、法宣科（信息科）、管理科、财务科、办公室、政策研究室。群团组织1个：工会、妇委会。下属单位2个：环境监察大队（环境稽查大队）和环境监测站（环境科学研究所）。副科级以上干部8人，中层干部26人。二、预算保障情况。2010年收入预算情况：2010年收入预算1312.8077万元，比上年1155.0497万元增加157.758万元，增长13.7%。其中：财政拨款1312.8077万元，比上年1155.0497万元增加157.758万元。2010年支出预算情况：（一）基本支出情况基本支出预算834.4077万元，占总支出预算63.8%，比上年增加76.358万元，增长10.1%，其中：在职人员支出565.8033万元、日常商品和服务支出142.736万元，离退休人员支出125.8684万元。（二）项目支出情况项目支出预算478.4万元，占总支出预算36.2%，比上年增加81.4万元，增长17%，主要项目包括：宣传活动、环境监察管理经费、环境监测成本、环境信息监控中心运行维护费、应急监测系统升级维护费用、空气质量市级监测子站运行维护费、环境监测能力达标购置等费用。三、专项资金用于部门能力建设情况。积极争取上级部门和政府支持，加大对环保能力建设的资金投入，提高环境监察监测能力。加强机关作风建设，深化“三学三创”，转变机关工作作风，提高整体工作效能。加强环保队伍建设，解决环保人员编制缺乏、技术人员偏少、监测能力滞后等突出问题。加强机关硬件建设，进一步拓宽办公场所，改善办公条件，创造良好的工作环境。加强机关文化建设，开展政治理论学习和环保业务技术培训，努力提高环保队伍的政治素质和业务能力；开展先进科室评比和业余文体活动，不断增强局机关的凝聚力和向心力，努力打造一支政治强、业务精、作风实的环保队伍。四、环保部门经费保障存在的问题和解决建议。财政供给量绝对值有所上升,但经费缺口总量加大;公用经费预算定额标准偏低,能力建设专项资金无渠道。无执法主体、条件差、设备简陋、监测能力薄弱、人手缺、经费保障困难、执法能力弱等问题一是尽快理顺环保管理体制。采取在现有公务员中调整等方式，落实乡镇环保管理费，弥合“断层”，切实解决“头重脚轻”的问题；二是尽力增加环保投入。建议财政、环保部门对实行收支两条线管理后的经费安排出台实施细则，进一步明确纳入财政预算的环保机构范围和具体标准，保障人员经费、公用经费、监督执法经费、仪器设备购置经费以及基础设施经费，重点安排专项业务费，充分保障各种仪器设备所需的维修、维护和消耗费用，保证其正常运转，定项补助环境宣传及自然保护区经费，有计划地安排基础设施经费，逐步解决环保机构基础设施条件简陋、设备陈旧等问题。五、排污费收缴使用情况及使用中存在的问题及建议。问题：排污费征收过程中，部分企业没有排污申报登记文件，未填写排污申报登记表和排污申报变更登记表；向排污者送达“排污费缴费通知单”，没有排污者的收到证明；未建立收费台账；未将前期申报等资料立卷归档。部分企业对排污费专项资金的收到及使用帐务处理不规范。有的单位将收到专项资金挂账，有的计入盈余公积或资本公积。有的用于环保部门单位经费。建议：环保部门要加强排污费征收前期基础工作，做好原始申报资料等的保存归档；加强使用排污费专项项目的后期验收工作；加强内部稽核工作，做到依法征收，防止少收、漏收现象；同时加强对外协调，明确与邻县排污费征收管辖范围，防止排污费征管出现盲区现象。排污费资金的拨付使用，要兼顾效益与公平。建议有针对性的安排市级排污费专项资金，一个年度内不得重复安排拨付排污费专项资金，对没有缴纳排污费的企业不予安排排污费专项资金的使用，做到使用排污费取之于民用之于民；建议财政部门进一步细化预算安排，同级财政预算应安排环保部门履行环境管理和监督职责所需经费，杜绝将环境保护专项资金用于单位经费，加大污染源治理支出，将有限的资金用于污染防治项目，使其发挥更大的社会效益、环境效益。六、如排污费收取下降，分析对部门经费保障的影响和提出应对意见。如果排污者治理污染成本低于或等于收费标准，且其行为符合费用最小化或利润最大化原则，他就会设法减少污染物排放以节省费用，从而增加利润。排污者在排放标准之内，是选择排放污染物还是缴纳排污费，很大程度取决于收费标准的高低。虽然排污收费制度改革使排污费收费由低收费标准向略高于治理成本的收费标准转变，调整后的废气、固体废弃物和噪声收费标准提高幅度较大、污水收费标准略有提高，但由于难以准确衡量污染物的社会成本，再加上地方保护，排污收费一般偏低。据测算，现行排污收费标准仅为实际污染治理费用的一半，使排污收费制度对促进污染治理的作用有限。应对建议：为贯彻落实科学发展观，建设环境友好型社会，控制污染物排放，应针对现行排污收费制度存在的问题，适度调整排污收费标准、扩大排污收费征收范围、健全排污收费管理机制、加大排污收费稽查力度。七、其他有关加强部门经费保障和能力建设的情况及意见。要抓住机遇，利用政策优势，继续抓住“规划、资金、管理”三个环节，统筹规划。对于已经启动的建设项目，要坚持高标