丹东市人口老龄化问题研究.docx

丹东市人口老龄化问题研究 摘要：当前我国已经步入了人口老龄化阶段，从而也带来了相应的社会问题。有养老问题、医疗问题、赡养问题等等。可是我们的社会并没有做好相应的准备，这就使得我们当前的工作非常被动，还有很多不完善的地方需要我们不断的努力。这样的情况在我们丹东市也同样存在，因此，解决好丹东地区的老龄化问题对推动当地的经济、社会发展十分重要。下载 关键词：老龄化 养老保险 扶持政策 随着社会人口老龄化步伐的不断加快，它所带来的问题和影响也越来越深刻、广泛，我国虽在1999年才进入老龄化社会，但所呈现的速度、数量都是非常惊人的。截至2011年底，我国60岁以上老年人口已达1.85亿，占总人口的13.7%；据资料预计2030年将翻一番，我们明天如何养老？到哪里去养老？虽然政府、人大代表、政协委员都从不同方面、不同角度提出了对策和建议，但有相当数量的人对此并未引起重视。丹东市作为一个中小城市更是如此，无论是面临的压力、还是困难都是非常突出的。所以说养老，不仅是亟待破解的一个家庭难题，更是社会的一个难题；如何破解这一难题，家庭、社会特别是政府都责无旁贷。 一、丹东市人口老龄化的现状与问题 国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。据此标准，我市早在1997年就已步入人口老龄化社会，与国内一些中小城市相比，我们的老龄化速度、步伐都是名列前茅的。自进入21世纪以来，我市人口老龄化更是呈现出了4个突出的特点：发展速度迅猛。“六普”时，在全市常住人口中，60岁及以上人口为39.92万人，占16.5% ，其中65岁及以上人口为26.22万人，占10.73%。与2000年相比60岁及以上人口的比重上升了4.78个百分点，65岁及以上人口的比重上升了 2.68个百分点；老年人的绝对数量大。目前，丹东市总人口242.6万人，其中老年人40.1万人，占总人口的16.5%；比全国的12.5%高4.5个百分点；比全省的14.93%高1.57个百分点；在全省排大连（17.5%）之后，位居第二；人口老龄化发展不平衡（人数多，比例失衡）。2010年全市40.1万老年人口中，城镇中有16.84万人，占老年人口总数的41.99%。农村23.26万人，占老年人口总数的58.01%。农村人口老龄化程度大大高于城市；收入低，未富先老。丹东1997年进入老龄化社会时人均GDP仅6、7百美元，近几年来，丹东的财政收入在全省排行都是倒数后三位。 多年以来，市委、市政府在应对人口老龄化方面做出了积极的努力，也做了大量的工作。但是我市在应对人口老龄化方面仍然存在以下几个方面的主要问题： 一是社会养老意识不足。由于全社会普遍缺乏对养老问题紧迫感，政府对养老危机宣传不够，认为人口老龄化对社会发展的影响是渐近的、缓慢的、间接的，不是目前急于完成的任务，因此把老龄工作摆在“非急难险重任务、非目标管理工作、非领导政绩工程”的位子。普遍存在老龄工作说起来重要，实际工作中很难纳入各级党委、政府的重要日程的现象；加上多数人缺少养老保障的必要准备，尤其新一代独生子女的家庭观念和对父母的责任感降低。因此各方面普遍缺乏未雨绸缪的准备。 二是社会保障体系还不完善，保障范围相对较窄，保障水平还比较低。在城市，老年人退休后，特别是企业退休人员领取的养老金数额普遍较低，城市职工的医疗保险也存在诸多弊端，透视了我们的养老保险政策还不够科学和完善。问题的重点还在农村，农民的养老保险还没普及，医疗保险更是起步晚，新的农村合作医疗制度有很多方面还有待于进一步完善。鳏寡孤独老年人的供养水平还不高，目前只是局限于温饱型。在我市，一个未富先老的特征表现的十分明显，养老服务陷入了高需求、低收入的怪圈。 三是经济基础薄弱，为老服务基础设施差。从全市情况看，由于我市整体经济形势、经济总量都不好，不仅各级政府对老龄事业的投入有限，而且缺乏统筹兼顾和系统规划，投资的随意性很大，为老服务基础设施不够完善甚至很差，可以说是名存实亡。不仅无经费、缺人员；而且空间小、功能弱。可以说缺少资金的支撑，是社区开展为老服务的瓶颈。 再从养老机构床位供不应求这方面也可以透视出这个问题。截止2010年底，丹东市全市城乡有各类养老院所58家（其中，国办5家、民办53家），总床位数4511张，60岁以上老年人每千人仅有床位1.1个多点。而在一些发达国家，每1000名老年人平均有养老床位70张。近10年来，民办养老机构成为我市机构养老的生力军，但多数机构规模小、档次低，缺少发展后劲。 四是涉老服务形式单一，为老服务缺乏规范标准。目前我们现有的涉老服务范围较窄，服务形式又比较单一，只是局限于增加几所民办养老院、托老所、日间照料室，在一定范围内提供居家养老服务，增设几间老年活动室和文体娱乐器材等。在具体的服务上，还只限于日常生活护理和照料，离老年人的全方位、高层次的物质和文化的综合需求更是相差甚远。在为老服务行业中，基础设施不够完善，人员素质参差不齐，服务水平千差万别，更重要的是缺乏一套统一规范的涉老行业服务标准。 面对丹东市人口老龄化的严峻形势，针对存在的这些问题，我们如何做？ 二、积极推进我市老龄事业与经济社会的协调发展 （一）宏观方面，要提高思想认识，以有力的行动举措、有效的促进政策、健全的体制机制、扎实的工作作风推动老龄事业健康发展 从政府来说，把老龄工作真正列入议事日程。采取分工负责和齐抓共管方式，对老龄工作有管理、有服务、有措施、有检查。尤其是着力解决老龄工作领域的突出矛盾和问题，确保在人口老龄化快速发展条件下实现经济社会全面协调可持续发展。从我们每个人来说，要提高认识，以积极的态度、积极的行动应对人口老龄化。全面落实老年法和中国老龄事业发展十二五规划等相关政策，营建全社会要积极接纳老年人、尊重老年人的良好氛围。 大力发展经济，增强经济承受能力。就我市来说，在城市企业退休人员领取的养老金数额普遍较低，城市职工的医疗保险也存在诸多弊端；在农村农民的养老保险还没普及，农民无能力缴纳养老金的问题还普遍存在。因此必须加快经济发展，提高经济总量，提高收入水平，实现老年人与其他人共同享受经济社会发展成果。 （二）微观方面 1、应继续加大养老保险改革力度，完善社会养老保障体系。首先要进一步完善现有的基本养老保险制度，要尽快建立涵盖各类城镇企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道，保障方式多层次、社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相一致，管理服务社会化的养老和社会保障体系。大幅度提高工资收入尤其要优先提高退休人员的工资收入标准；加快解决农村人口的养老问题，尤其要重点解决好困难农民养老保险的补贴政策。其次要落实好医疗保险政策，积极探索将各级福利机构的医疗站（所）纳入职工基本医疗保险定点医疗单位，解决“异地就医通”的问题等等。尤其在农村提高新农合报销的比例，探索和建立农民大病救助体系，增强抵御大病风险的能力。如我们辽宁省首创政府托管常年患病病人托管中心，对于辽宁省建立的“农村常年病托管工程”，民政部副部长窦玉沛认为这是辽宁从本省的实际出发，做出的一个有益尝试和创新。 2、完善养老的扶持政策，加快建立和完善我市多元化社会养老服务体系。各级政府要统筹兼顾，系统安排，鼓励和扶持社会民办公共养老设施，制定优惠政策积极发展福利性公共养老设施，实现投资主体多元化，尤其要吸引大量的民间资本参与养老事业，以养老产业促进丹东养老事业的良性发展。 3、发挥地区优势，大力发展异地养老。丹东在这方面自己的优势，气候宜人，物产丰富、旅游资源丰富、交通发达、特有的温泉资源，房价也可以，非常适合养老。因此开发异地养老，大力发展异地养老，便可成为丹东的优势，从而实现相关的老年产业的更好、更快的发展。最终努力实现我市养老服务“9073”的发展目标：即90%的老年人在社会保障体系和服务体系支持下，通过传统的家庭照顾养老；7%左右的老年人由社区提供居家养老、日间照料和托老服务；3%的老年人入住养老