关于在新店村实施土地整理增减挂钩试点的说明.doc

关于在辛店村实施土地整理增减挂钩试点项目的说明农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩是对农村低效利用的建设用地进行整治并新增耕地，实现城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，建设用地总量保持平衡。也就是：对空心村、空心房、危旧房等农村宅基地和其他建设用地重新规划、整治，一部分复垦为耕地，一部分改建为新村。农村新增耕地形成的挂钩指标用于城市建设，城市从土地出让收益中转移部分资金到农村，用于农村公共服务设施建设。国土局先行核定用于新村建设的周转指标（即借用指标，复垦后归还），先建后拆，或建一批拆一批。2005年国土部印发了关于规范城镇建设增加与农村建设用地减少相挂钩工作的意见的通知后，天津、浙江、江苏、安徽、山东、湖北、广东、四川等地先后申请并实施了多个增减挂钩试点项目，既对农村低效率的建设用地进行了合理整治，推动了新农村建设的发展，又为城镇建设用地紧缺找到了一个新的突破口。随后，内蒙古、河南等省也申请并实施了增减挂钩试点项目，均取得了积极成效。北京市对建设用地指标的控制一直比较严格，为了缓解城镇建设用地的紧张，各区努力走各种变通的土地政策渠道，比如大兴区西红门村也在申请实施房地分离政策，争取更多的建设用地。宋庄镇每年划拨的建设用地指标远不够城镇发展的需求，所以应该为此找到一个土地政策的新出口，争取增减挂钩政策在当前是最佳的选择。以辛店村为试点，主要基于以下几方面的考虑：一是辛店村农村建设用地面积大，全村共492户，人口共1916人，建设用地达836.7亩，人均面积约达291.2平方米，严重超过国家规定标准。闲置宅基地、空心房杂木林盘等情况比较突出，在住房安置后，可以腾出大面积的建设用地用于增加城镇建设面积。二是辛店村作为艺术产业的辐射区域， 村庄居住分散，产业小，公共设施相对落后，居住条件差异大，对宋庄镇打造文化产业的统筹布局无疑是一块瑕疵。通过农村建设用地土地整治后，根据增减挂钩试点政策的要求，将改善村区域内基础设施和村民物质文化生活水平，与宋庄镇创建文化产业经济发展相协调；三是因修建通州区潞苑北大街东延线（朝阳北路经辛店村至燕郊新村）公路，辛店村面临拆迁和村民新建安置新区，这是宋庄镇以此为契机争取增减挂钩试点的有利时机。另外，潞苑北路延线公路开通后，按规划将修建一座跨河大桥直通河北燕郊，辛店村将成为河北与北京距离最近的交界处，地理优势在宋庄镇周边的村庄中是最突出的。增减挂钩试点项目由辛店村两委及全体村民一致同意后，初步确定用于新建的规划面积和周转指标，由我镇向区政府和区国土局汇报试点情况得到同意后，编制增减挂钩试点项目实施方案，经村民代表大会通过后，向区政府正式书面申请批复，批复后，由区国土局与规划局等相关部门对接后编制规划方案，上报市国土局审批和核定周转指标，然后由相关村实施建设。试点项目坚持以下原则： （一）符合规划的原则。增减挂钩项目区的选址必须符合土地利用总体规划和土地开发整理复垦规划，即拆旧区符合土地开发整理复垦规划，建新区符合土地利用总体规划，并加强与通州区城市总体规划、乡镇村规划的衔接，与农村住房建设、危房改造、社会主义新农村建设相结合。（二）城乡建设用地相挂钩。保持耕地总量动态平衡的原则。项目区整理复垦新增耕地面积必须大于拆旧建新安置占用耕地面积，确保耕地净增；复垦整理耕地的质量不降低，数量不减少，将农村建设用地的减少量用于城镇和工业新增建设用地的增补。实现整理、复垦与建设用地统筹的有机结合。（三）以点带面，群众自愿的原则。增减挂钩工作选择乡镇领导重视、群众积极性高、资金有保障、资源有优势的乡镇、村开展，不搞违背群众意愿的大拆大建，妥善安置好农民生产生活，做到先建后拆，建一批、拆一批、搬一批、复垦一批。以点带面，有序推进。（四）分批分项目申报的原则。依照程序报省、地国土资源部门审核备案，广泛征求群众意见，依法维护群众和农村集体经济组织的合法权益，按照条件的许可，分批分项目申报。项目由区政府和区国土局主导，镇政府组织，辛店村委实施，工作主要内容为：拆旧区地块调查、建新地块选择、编制实施方案、组织实施项目。试点项目资金平衡为：一是新