石家庄城中村失地农民社保问题研究.docx

石家庄城中村失地农民社保问题研究 摘要：通过福利经济学理论、社会保障收入再分配理论以及对石家庄城中村肖家营实地调研，了解了失地农民社保现状以及存在问题，结合国内失地农民社会保障模式，进一步完善石家庄失地农民社保政策为其他地区提供参考。 下载 关键词：城中村；失地农民；社会保障 石家庄，简称“石”，河北省会，地处河北省西南部，旧称石门。石家庄辖区总面积15848平方公里，市区面积2206平方公里，是河北省政治经济文化中心。在京津冀世界级城市群中，河北是短板。加快推进京津冀协同发展，河北要形成新的经济增长极，实现协调发展，加速城市化发展进程。为响应号召，2014年9月，石家庄撤藁城市、鹿泉市、栾城县，设藁城区、鹿泉区、栾城区，石家庄市区面积由469公里扩展到2206公里，城区的扩展带来了机遇的同时，也将导致大量土地非农化以及边缘市民（失地农民）的难题产生。 一、石家庄失地农民社会保障现状 河北省针对失地农民的社会保障政策与东部沿海省份相比较，主要呈现力度小、费用少、覆盖小等趋势，本文主要从失地农民的养老保险、医疗保险、失业保险入手，探析河北省石家庄市失地农民社会保障现状。 （一）失地农民养老保险政策 基本社会保障模式是失地农民安置模式的重要内容，而养老保险是保障农民失地后生活水平以及生活质量主要措施，同时也是我国基本社会保障体系中不可或缺的保障制度。 河北省2016年响应国家号召，出台失地农民养老保障新政策，该政策规定年满18周岁及以上的失地农民方可自愿参保，其参保缴费主要由政府、集体和个体三方共同承担，政府承担50%，集体30%，个体20%，依照政府保障为主、个人保障为辅的原则。然而，农村集体以及失地农民不愿缴纳保费，使得养老保险相关政策难以贯彻执行。 （二）失地农民医疗保险政策 医疗保险作为社会保障安置模式主要内容，不仅是提高农民失地后医疗保障水平的重要措施，同时也是我国社会保障体系必不可少的保障制度。 河北省，失地农民大部分参加新农村合作医疗保险，2016年新农合提高个人缴费，个人缴费增长至150元，财政补助410元。居民报销比例增长至70%左右，但是，农村居民在省、国级医院报销比例仍维持在50%左右。与东部沿海省份相比，报销比例以及报销额度相对较低。因此，失地农民以新农合医疗保险为主，失地农民作为新型失业市民，应当享有与城镇职工同等的医疗保险待遇，解决失地农民看病难、看病贵等问题。政府应当承担主要责任，为失地农民缴纳医疗保险金。 （三）失地农民失业保险政策 城镇职工在下岗后，都可以领取失业保障金，对于农民来说，土地被征用就相当于丢掉工作，也应该享有失业保险保障。失地之前，土地为农民提供生活保障、就业保障。在土地被征用后，农民也就失去生活和就业保障。为此，政府就应该为失地农民缴纳相应失业保险金。 根据国家规定，失地农民在失去土地后，也应该参加失业保险。失地农民成为新型市民，解决就业问题的失地农民应根据城市职工参加就业保险，缴纳失业保险费用，没有解决就业问题的失地农民应以失业对待，应享受城镇职工失业保险金，其保险费用主要由政府承担。 二、石家庄失地农民安置模式 石家庄针对失地农民主要采取的是以货币补偿为主，就业保障、社会保障为辅的安置模式。石家庄2016征地补偿款均价每亩90468元，主城区均价30万元，肖家营村征地每亩达到28万元，地理位置与货币补偿额成正比。同时，针对20至40岁居民，加强就业培训，优先解决就业问题。配套相应的社会保障政策，缴纳养老保险、医疗保险。石家庄对失地农民的安置政策较优越，但是发展性保障政策不完善、动态调整机制不健全、补偿机制不平衡。 三、石家庄失地农民福利水平变化分析 在2016年5月份，在肖家营发放120份问卷，有效问卷108份，有效率90%。 （一）样本描述 通过对石家庄肖家营600户的抽样调查，初步了解了该村的年龄结构，学历结构以及收入情况。肖家营村男性居多，该村村民学历大部分集中在初中学历和高中学历，从整体来看，该村的农户平均收入集中在3-9万，属于相对比较富裕的程度。 （二）实地前后福利水平比较分析 通过对肖家营村村民失地前后福利水平的对比得知，该村的经济状况明显改善，社会机会中包括教育资源、医疗资源和求职前景显著提高，但是人际之间的交流存在明显的下降。社会保障进一步提升。 根据，福利经济学模型，通过对经济状况、社会机会、社会保障在失地前后比较，对比分析农民在失地前后福利水平，福利水平通过计算隶属度和权重所得。 结论：1、失地农民福利水平有所提高。通过模糊评价法，结果显示，从原先的0.193上升到0.216，表明在城市化进程中，农民因失去土地致使部分福利损失，然而通过政府相关的社会保障政策，解决了失地农民的就业、养老、医疗等社会保障难题，补偿了失去土地的福利损失同时提高来其他福利水平，进一步提升了社会整体的福利水平。从而，石家庄的相关政策对失地农民社会保障起到有效的作用。2、失地农民福利水平较低。虽然失地农民福利水平有所提高，由于发展水平低以及社保基础差，农民失地后的保障水平仍然处于较低档次。模糊评价的结果显示，失地前福利水平为0.193，失地后为0.216，虽有所提高，但增长值较小且模糊值基数小，值均小于0.22，表明失地农民福利水平目前仍处于较低等级。失地农民的产生是城市化进程中出现的必然现象，推动了经济的发展，促进收入提高，其社会保障应得到政府的认可和关注。通过查阅2015石家庄经济年鉴，石家庄2015年地区生产总值为5440.6亿元，年增长为7.5%，高出全国平均增长水平0.6个百分点，经济基础及其发展速度处于中高水平。因此，石家庄在提高失地农民社保方面具有良好的经济基础。3、失地农民幸福感降低。农民失地后，非农收入大幅增长，带动纯收入大幅增长，然而收入增长的同时支出大幅增长，例如食物、生活产品的支出所占比例不断提高。同时，食品安全质量每况愈下，引人担忧。因此，农民失地后随着收入的增长，农民的幸福感却不断降低。 四、失地农民社会保障问题对策分析 （一）树立以人为本思想，完善失地农民社会保障体系 首先，政府应加大对失地农民保障专项资金投入，规范最低保障金评定标准，加大对失地后最低保障户的保障力度，增加最低保障户的保障金额以及减少相关繁琐手续。其次，减少失地农民养老保险个人缴费比例，突出政府责任以及集体力量，增加失地农民养老金标准。再次，关注失地农民群体的医疗保障，增加政府缴费比例以及省、国家级医院报销比例，增加报销额度。最后，政府应该给失地农民一些失业补偿金。通过以人为本角度完善社保各项基本政策，提高失地农民社保水平，增加失地农民幸福感。 （二）加强就业培训，积极引导失地农民再就业 农民失地后，会得到一次性补偿款，但是相当于失业，因此农民的社保水平与农民再就业息息相关。政府应增加资金的投入以及政策的引导，增加就业机会。提高农民失地后的总收入，提高生活质量。 （三）健全失地农民社会保障法治机制 失地农民受教育程度偏低、就业意识、维权意识相对薄弱，在寻求社会保障以及就业过程中，必然会遇到难保障、不到位、身份歧视等难题，所以应当构建以及完善失地农民的社保法治机制。因此，在完善失地农民社会保障法治机制的同时，为了预防其自身利益遭受侵害，在减轻失地农民负担前提下，相关部门为失地农民提供相关的法律咨询，体现人人平等，彰显社会公平正义。（作者单位：河北经贸大学） 参考文献： 林依标.被征地农民