发挥优势整合资源先行先试.doc

发挥优势 整合资源 先行先试 努力建设国内一流的两岸经贸交流合作平台苍南县位于浙江省最南端，与福建省交界，与台湾隔海相望，是我省距离台湾最近的县。在对接海峡西岸经济区建设、促进两岸经贸交流合作工作中，苍南县在我省具有“桥头堡”的战略地位。在当前海峡西岸经济区建设深入推进、两岸经贸交流合作不断提升的大背景下，2011年5月省政府批准在苍南县设立浙台（苍南）经贸合作区，作为我省对接海峡西岸经济区建设、促进两岸经贸交流合作的重要平台，列入省级开发区管理序列，同时将积极创造条件申报国家级对台经贸合作平台，这是目前我省唯一一个省级对台经贸交流合作平台。它的设立，体现了省委、省政府更加重视对接海峡西岸经济区建设、推动浙台两地经贸交流合作，同时也是苍南县加快实现崛起跨越的重大机遇。面对这一历史性机遇，苍南县委、县政府主动作为、乘势而上，充分发挥“五缘”优势，整合各类资源平台条件，积极推进先行先试，力争通过若干年努力，把浙台（苍南）经贸合作区建设成为国内一流的两岸经贸交流合作平台，为全面建设小康社会、提前实现现代化打下坚实基础。一、建设浙台（苍南）经贸合作区是省委、省政府着眼全局、谋划长远的重大战略决策，也是我县加快转型发展、实现崛起跨越的战略机遇1、建设浙台（苍南）经贸合作区是我省对接海峡西岸经济区建设、促进对台经贸交流合作的战略举措。建设海峡西岸经济区是党中央、国务院审时度势，在两岸关系出现积极变化时期作出的战略决策，意义重大，影响深远。海峡西岸经济区是我国沿海经济带的重要组成部分，在全国区域经济发展布局中处于重要位置，具有对台交往的独特优势。当前，随着两岸经济合作框架协议的签署、国家发改委出台海峡西岸经济区发展规划，海峡西岸经济区建设正深入推进、提速发展。根据海峡西岸经济区发展规划部署，除了覆盖福建全省之外，广东、江西、浙江三省地区也纳入其中，我省的浙南地区列入其发展规划范围。在这样的发展背景趋势下，省委、省政府把对接海峡西岸经济区建设、促进对台经贸交流合作作为“十二五”发展战略的重要内容，写入“十二五”规划。在地处我省对接海峡西岸经济区“桥头堡”的苍南县建设浙台（苍南）经贸合作区，正是省委、省政府顺应新形势发展，按照海峡西岸经济区重点发展的九个集中发展区之一的“温州沿海发展区”要求做出的具体战略选择，对于构筑海峡西岸东北翼增长极，带动我省南部区域跨越发展、转型发展具有十分重要的意义。2、建设浙台（苍南）经贸合作区是推进我省海洋经济发展示范区建设的内在要求。省委、省政府根据我省海洋资源丰富、区位优势突出、在全国沿海发展战略中具有重要地位等特点，作出了建设浙江海洋经济发展示范区的战略决策，并上升为国家战略，这对于我省推进经济转型升级、培育新的经济增长极、统筹陆海扩大开放都具有十分重大的意义。同时提出了构筑“一核两翼三圈九区多岛”的海洋经济总体发展格局，到2020年实现全面建成海洋经济强省的奋斗目标。并且明确提出在“南翼”要加强与海峡西岸经济区对接，推动温台沿海地区成为东南沿海新的增长极。苍南县毗邻闽台，区位优势明显，境内海域广阔、海岛众多、岸线资源极为丰富、海洋经济初具规模，是浙江省海洋经济大县，在推动温台沿海地区发展海洋经济中具有良好的资源条件和十分重要的战略地位。因此，建设浙台（苍南）经贸合作区，发挥苍南独特区位优势和海洋资源丰富的优势，以开展对台经贸交流合作为纽带，大力发展海洋新兴产业和海洋服务业，是省委、省政府加快推进我省海洋经济发展示范区建设的内在要求。3、建设浙台（苍南）经贸合作区也是我县加快转型发展、实现崛起跨越的现实选择。苍南作为我省边界地区的欠发达县，多年来一直在积极努力，力图发挥欠发达地区的后发优势，以期望能够追赶发达地区，实现赶超发展。在激烈的区域发展竞争中，由于苍南处在长三角经济区最末端，对苍南发展的带动效应和影响不明显。海峡西岸经济区建设上升为国家战略，苍南县从长三角经济区的“末梢”一跃成为我省对接海峡西岸经济区的“前沿”，其战略地位凸显出来，这为苍南迎来了不可估量的发展机遇。加上苍南与福建、台湾经贸文化交流源远流长，深入开展对台经贸交流合作，以承接台湾先进产业转移来促进苍南经济转型升级，这是苍南作为欠发达地区实现崛起跨越的最大优势所在。因此，建设浙台（苍南）经贸合作区，打造两岸产业对接基地，也是我县加快转型发展、实现崛起跨越的现实选择。二、苍南县在我省对接海峡西岸经济区建设、促进对台经贸交流合作中具有“桥头堡”的战略地位，并为浙台（苍南）经贸合作区建设提供了良好的基础条件苍南县陆域面积1262平方公里，人口130万，为我省第一人口大县，下辖10镇2乡。以轻工业和商贸业为特色的块状经济较为发达，拥有“中国印刷城”、“中国礼品城”等14张“国字号”金名片，2010年实现国内生产总值252亿元。苍南正逐步发展成为温州南部经济中心和我省边界重镇。与省内其他地区相比，苍南县无疑在对接海峡西岸经济区建设、促进对台经贸交流合作中具有“桥头堡”战略地位，也最有条件建设成为我省对接海峡西岸经济区建设、促进对台经贸交流合作的重要平台。1、具有优越的开展对台经贸交流合作的区位交通条件。苍南是浙江省距离台湾最近的县，苍南霞关港到台湾基隆港的距离仅为120海里，台湾的货物通过海运当天可以到达苍南，再通过县内发达的交通条件快速运送到全国各地。霞关港还是开展对台海上贸易的优良港口，也是目前我省两个对台开展小额贸易口岸之一，与台湾开展海上贸易历史十分悠久，在台湾知名度很高，2010年正式恢复开展对台小额贸易以来，海上贸易快速稳步增长。78省道、104国道、甬台温高速和即将动工新建的甬台温高速复线贯穿境内，并在境内设立7个高速公路出口，县内主要集镇都接通高速公路；时速达250公里的温福高铁经过苍南并设站，苍南站还是全国第一个县级始发到上海、杭州的高铁站；苍南距离温州机场仅60公里。2、具有承接台湾地区先进产业转移的大空间、大平台。苍南县的江南海涂围垦、大渔湾围垦和沿浦湾围垦工程等三大围垦工程在不久的未来将为浙台（苍南）经贸合作区建设提供150多平方公里的发展空间，其中占地4.34万亩江南海涂围垦一期工程的大坝已经合拢，并已开始进行吹填造地。国家级苍南台湾农民创业园核心区的“一区五园”的规划建设面积达22平方公里，目前已经完成规划设计，开始动工建设园区配套设施并对外招商。浙江苍南省级工业园区积极推进整合提升，将由目前的6.7平方公里拓展到30平方公里。加上各乡镇工业功能区，全县已形成260多平方公里的巨大空间平台开展对台经贸合作。3、具有源远流长的对台、对闽经贸文化交流合作基础。苍南闽南文化、妈祖文化底蕴深厚，与台湾血缘相亲、文缘相承、习俗相近、民风相通，全县有闽南语系人口70多万人，在台苍南籍同胞约1.5万人，县内妈祖庙达70多处。苍南有浙江省最早设立的台胞接待站，苍南霞关渔港于1991年被批准为浙江省对台贸易口岸，2005年被批准为国家级台轮停靠点，渔业互助、劳务合作、对外投资等已具有一定基础。苍南商贸流通业较为发达，境内中国人参鹿茸冬虫夏草集散中心、中国礼品城、浙南水产品市场、浙南副食品市场等市场群成熟，年市场成交额达数百亿元，并且辐射浙南闽东北地区，是浙闽边界贸易中心。4、具有巨大的资源开发潜力，为两岸合作创造广阔的发展前景。苍南依山傍海，海洋资源极为丰富。全县海岸线长达252.5公里，海域面积宽阔达3780平方公里，海岛、渔港、优质沙滩众多，岸线资源极为丰富，发展海洋新兴产业和海洋服务业条件优越。其中霞关港可建30万吨级以上码头，舥艚港为温州市第一大渔业港口。境内土地资源丰富，南港平原、江南平原可供开发的平地资源达数百平方公里之巨；生态环境优良，山水资源优美，四季气候宜人，拥有蒲壮所城、玉苍山、渔寮金沙滩等国家级旅游景区；劳动力资源丰富，人口红利期长。特色块状经济较为发达，具有承接外部产业转移的能力和动力，与台湾地区产业实现互补发展，前景非常看好。较早实行市场化取向改革，市场经济意识较浓，且民间资金雄厚，这些非常适合与台湾这样发达市场经济地区开展经贸合作。三、积极先行先试，努力把浙台（苍南）经贸合作区建设成为国内一流的两岸经贸交流合作平台浙台（苍南）经贸合作区以实施国家“双海”（海洋经济发展示范区、海峡西岸经济区）战略为引导，全面参与海洋经济发展示范区和海峡西岸经济区建设；以苍南全县区域作为战略规划范围，整合区域内国家级苍南台湾农民创业园、省级浙江苍南工业园区、沿海临港产业基地、霞关对台贸易物流园等多个区块，形成“一区多园”的空间格局；以“挺进海洋、融入海西、对接台湾、领跑浙江”为己任，积极承接台湾现代农业、先进制造业和现代服务业；以加快平台设施建设和创新经贸合作体制机制为支撑，全方位、多层次、宽领域开展对台经贸合作、文化交流和人员往来，努力建设成为国内一流的两岸经贸交流合作平台和我国沿海先进制造业重要基地、港口物流基地、民营经济创新发展示范区。到2020年实现国内生产总值1000亿元，其中海洋经济占国内生产总值比重达35%，税收收入100亿元以上。根据以上发展目标要求，当前，浙台（苍南）经贸合作区要主动适应两岸经贸合作发展新变化新趋势新特点，紧紧围绕建设“国内一流的两岸经贸合作平台”这一发展定位，坚持转型发展、跨越发展、绿色发展、和谐发展的原则，以承接台湾产业转移和促进对台经贸交流合作为突破口，以推进经济发展方式转变和提升城市化水平为着力点，在规划布局、基础设施、对台直航、两岸交流和体制创新等方面实现突破性进展，为全面建成国内一流的两岸经贸交流合作平台打下坚实基础。1、科学编制浙台（苍南）经贸合作区规划，以高层次规划引领高水平发展。浙台（苍南）经贸合作区地处浙南边陲，位于国家批准的我省“海洋经济发展示范区”和“海峡西岸经济区”两大板块的交汇点。在我省空间战略规划布局上，与浙东的舟山群岛新区、浙中的义乌国际贸易综合改革试验区遥相呼应，成“三角鼎力”之势，在我省区域发展中具有十分重要的战略地位。因此，高水平、高起点、高标准做好浙台（苍南）经贸合作区的总体规划编制工作，力争编制成为一个科学的精品规划，这是建设好浙台（苍南）经贸合作区的重要前提和关键所在。除了要高标准规划之外，还要体现特色，体现出对接海峡西岸经济区“桥头堡”这一概念和特色，包括区位优势和海洋资源优势这两大特点。同时要学习借鉴其他地方对台经贸合作区的先进经验，深入研究、科学论证、创新政策、抓抢时间。要在编制好浙台（苍南）经贸合作区总体规划的同时，调整县域总体规划和土地利用总体规划，特别要调整和完善海洋功能区划、生态环境功能区划和城镇、港口、交通、旅游、产业布局等专项规划，使之与浙台（苍南）经贸合作区总体规划相配套衔接。同时编制浙台（苍南）经贸合作区建设工作方案和年度实施计划，分阶段梳理明确一批重点任务和主要工作，进一步明确近期可实施推进项目，加强服务和要素保障，加快启动实施；进一步明确年度目标，一年接着一年干，力争早见成效。2、加快建设浙台（苍南）经贸合作区基础设施，提高承接台湾先进产业转移能力。要进一步发挥重大建设项目的基石和标杆作用，加大固定资产投资力度，着力实施海涂围垦造地、交通道路建设、县城新区推进、龙港新区建设、工业园区配套、商贸物流提升、能源基地打造、水利港口、旅游休闲综合体、“海西”桥头堡打造等“十大建设”工程；着力实施公共教育优先、医疗卫生惠民、城乡交通便捷、文体设施建设、社会保障安民、平安创建基础、生态文明创建、城乡住房保障、低收入奔小康、便民服务建设等“十大民生工程”，强化组织领导和项目管理，强化资源要素保障，促进产业优化升级和城市品质提升，为浙台（苍南）经贸合作区建设提供强有力支撑。同时要突出国家级台湾农民创业园、省级浙江苍南工业园区、沿海临港产业基地、霞关贸易物流园等承接台湾先进产业转移的大空间、大平台、大基地建设，加快规划建设平台园区配套服务设施，合理划分设置平台园区功能，分类承接台湾现代农业、先进制造业和高端服务业。积极争取上级部门加大对苍南交通、能源、港口、水利、环保等重大基础设施建设在资金和项目方面的倾斜支持力度，迅速改变苍南基础设施落后面貌。3、全力推动苍南海上对台客货直航，打造对台经贸交流合作交通物流综合通道。全面发挥苍南沿海港口资源优势，利用苍南距离台湾较近和两地贸易历史悠久、彼此熟悉等有利条件，在目前两地开展小额贸易的基础上，苍南霞关港争取列入国家第二批实行更加开放试点单位，取消贸易吨位和金额限制，扩大开展海上一般贸易。积极引进战略投资者，开发霞关深水港，建设对外贸易专用码头和专用市场、街区，加快建设霞关港口配套设施，加强与周边港口协作，用活两岸经贸交流合作先行先试政策，适时开展海上对台客运直航。建立苍南霞关港口报关点，引导海关、商检等部门在霞关港设立办公点，实行对台、对外贸易“一站式”便捷服务。按照建设霞关贸易物流园的规划要求，启动建设海关特殊监管区，建设一批对台物流出口监管仓库和保税仓库，配套完善简单加工和增值服务、进出口贸易、转口贸易、物流信息处理等功能，打造对台贸易物流中心。同时利用苍南地处浙闽交界交通区位条件优越和商贸流通业发达、市场群成熟等优势，扩大苍南对台贸易的辐射带动能力，努力把苍南建设成为服务浙南闽东北地区发展的新的对外开放综合通道。4、大力推进两地往来交流，不断扩大浙台经贸文化交流合作的广度和深度。积极发挥苍南与台湾同属闽南文化、妈祖文化的有利条件，以苍南籍台胞为纽带，以台湾温州同乡会为依托，以寻根认祖、旅游观光、宗教信仰、经贸投资、文化交流、学术研讨为载体，定期组织开展两岸政府性、民间性的交流合作、联谊往来活动，以达到扩大影响、增加感情、增进互信、合作共赢的目的。积极争取设立由省政府和台湾方面牵头主办，浙台（苍南）经贸合作区管委会、苍南县政府承办的一年一度的浙台经贸洽谈会，地点设在苍南县，吸引两地的客商参与，不断提升浙台（苍南）经贸合作区的知名度和影响力。鼓励支持苍南有关企业、个人赴台湾学习投资创业，支持与