规范村(社区)土地租赁行为的对策及研究-调研文章.doc

规范社区土地租赁行为的对策及研究根据农村土地承包法、江苏省农村土地承包经营权流转办法、农业部关于进一步加强农村集体资金、资产、资源管理指导意见（农经发20094号）和关于进一步加强和规范农村集体资金、资产、资源管理的工作意见（市农委201013号）的相关规定，结合街道实际情况，制定本实施方案。一、指导思想及主要任务认真贯彻落实区第十二次党代会精神，贯彻“创新驱动、内生增长、绿色发展”的思路，按照以现代高效农业为主导，生态田园、休闲观光、旅游度假为特色的产业定位，紧扣“生态谷里、智慧谷里、田园谷里、乐居谷里”的发展目标，拟在1-2年内，全面完成社区土地租赁合同的规范和清理，进一步规范社区土地租赁行为。二、指导原则分类指导的原则。对合同中条款不符合法律法规的、违背约定条款的、租赁价格明显偏低的、不符合产业定位的、样式不合要求的合同，进行分类清查，并采取相应的规范清理方式。协商为主的原则。在合同的规范、清理过程中，街道、社区要以协商为主的原则来开展工作，双方尽可能在合同规范、清理问题上达成一致；对协商不成、应当清理的合同，依法进行清理。 形成合力的原则。街道相关部门和社区之间要紧密配合、高效协作，街道相关部门负责对社区合同规范、清理工作进行指导和提供必要支持；社区负责具体实施合同规范、清理工作，并建立健全合同管理制度。三、组织保障成立领导小组，全面领导社区土地租赁合同规范清理工作，确保成员部门之间紧密协调、规范清理工作稳步推进。领导小组：组长：丁邦清副组长：曹显东成员：农经站、土地所、司法所、派出所、工商所、综治办、农服中心、各社区工作职责：农经站：对社区土地租赁合同规范清理工作进行具体指导；向社区提供土地租赁合同标准样式；对社区土地租赁合同进行登记、备案各社区：根据实际需要请求成员部门给予必要协助；对各自的土地租赁合同进行分类梳理；与合同对方当事人进行协商、谈判；解除、变更、重新签订合同土地所：提供必要的土地政策解释、答疑工商所：依法审核土地租赁合同对方当事人的营业资格，并对其经营行为进行监管或处理司法所、派出所、综治办：协调化解规范清理过程中的矛盾纠纷，维护社会稳定农服中心：协助社区的规范清理工作四、实施阶段社区自查阶段。各社区对区域内现有土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源进行一次全面摸底，对农用地、建设用地和其他用地进行分类清查，并登记造册。全面清查阶段。农经站指导各社区对集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等资源出租、承包的合同进行全面清查，梳理出其中租赁期限、发包程序、土地利用性质等违背法律法规，合同样式不规范的合同，并列出表格清单。清单上应包含的内容：表头、合同名称、内容概述（标的物、租金、期限）、规范或清理的原因、社区落款。规范清理阶段。各社区对列入清单的合同按如下方式分类进行规范、清理：1.改变土地性质及用途、承包期限超过二轮承包期限（耕地的承包期为30年。草地的承包期为30年至50年。林地的承包期为30年至70年）、不按法定发包程序操作等违背法律法规的，依法解除合同，并依法收回土地使用权；2.租赁价格过低、显失公平的，通过协商或法律途径提高租赁价格（每亩不低于 元，每 年递增 %）；3.合同对方当事人为高污染、高耗能、低效益、隐患突出等不符合“创新驱动、内生增长、绿色发展”定位的企业，通过与对方当事人协商谈判、采取回购的方式进行处理；4.合同样式不规范，使用农经站提供的标准合同样式，重新签订。 制度完善阶段。1.建立健全资源承包、租赁合同管理制度，集体资源的承包、租赁应当签订书面协议、统一编号，实行合同管理，合同应使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等，经济合同及有关资料应及时归档并报送街道农经站备案；2.建立健全社区资源登记制度，法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源，应当设置集体资源登记簿，逐项记录；3.建立健全公开招投标制度，集体所有且没有采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩，以及果园、养殖水面等集体资源的承包、租赁，应当采取公开协商或者招投标的方式进行；4.规