改重我国社区就业人员社会保障问题之研究.docx

改重我国社区就业人员社会保障问题之研究 【摘要】当今社会，劳动力充裕和就业岗位有限，在就业压力不断加大的情况下，社区就业相对容易一些。同时既可以通过劳动获得收入，又距离家庭较近，可以照顾家庭，这种就业形式容易被广大就业者接受。然而，社区就业人员的各种社会保障难以落实，个体权益难以得到有效保护。本文分析了社区就业人员的社会保障问题，进而提出完善社区就业人员的社会保障对策。 【关键词】社区就业人员 社会保障 社会保险 一、社区就业人员社会保障的问题和原因分析 （一）社会保障法规制度缺失 我国现行社会保障制度是针对正规用人单位“固定”就业形式设计的， 至今没有一部专门用于调整社会保障关系的基本法律，也没有关于社区就业人员社会保障的专门制度规定，社区就业人员尚未纳入社会保障体系。致使很多社区就业人员在现阶段办理社会保险事务时遇到许多政策障碍和制度问题，社保机构对这些问题因为无政策依据而难以操作，这就阻碍了社区就业人员参保。 （二）社会保障配套资金缺乏 资金是社会保障制度运行的“血液”，没有配套资金，参加社会保障是一句空话。社区就业人员严重缺乏参加社会保障资金。一是社区就业人员收入只够维持个人和家庭的基本生活，无力缴纳社会保险费，而社会保障是谁缴费谁受益，所以社区就业人员难以参加社会保障。随着社区服务项目的增加，社区就业人数也不断增大，社会保障资金呈现刚性增长态势，使保障基金支出较多，其资金缺口很大。地方政府的财政支持难以到位，有些地方拒绝为社区就业人员参保。 （三）社会保障与劳动关系分离 社区就业人员所在单位为追求自身经济利益的最大化，普遍不为社区就业人员办理社会保险。现行社会保障制度在社区就业人员的参保问题上也缺失，没有明确规定和具体操作办法。用人单位逃避社会责任，借制度漏洞或缺失，不愿为社区就业人员缴纳社会保险费。用人单位在和社区就业人员签订劳动合同时，明确约定不办理社会保险，社区就业人员在就业压力大的情况下，不得不违心接受。 （四）社会保障关系接续困难 社区就业人员就业不稳定，收入也不固定。但目前的社会保险制度还不能有效解决社会保险关系转移难题。社会保险关系完全转移难度大，一般只允许转移个人账户部分资金，不能异地享受社会保险待遇，造成权利和义务的不对等，影响参保积极性。还有部分地区拒绝外地人员转入保险关系，减少预期兑付基金的压力，保险关系新旧单位不能完全接续，影响他们最终获取保险金，导致了他们不愿参保。保险关系转移环节多、手续繁，没有形成统一化的管理系统。 二、对社区就业人员社会保障措施建议 （一）加快社区就业人员社会保障的信息化建设 社会保障管理部门，应加快建立社会保险关系信息库，把工作岗位变动、工资收入增减等信息纳入到社会保险关系信息库，尽快建立科学有效的管理制度，简化参保程序，改进服务手段。建立社会保险关系管理中心，设立社区就业者个人参保的“社会保险服务窗口”，负责参保登记、缴费、转移和接续社会保险关系。为每个社区就业人员设立社会保障卡，实施“一人一卡一号”制，这笔保障金可以随人而流动。 （二）完善社区就业人员社会保障的制度设计和法律法规 建立和完善社区就业人员的社会保障制度，出台统一的政策，制定灵活的制度，切实保证社会保障政策的顺利实施和有效运行。缴费基数要灵活选择，与当地经济发展水平相适应，允许自愿选择缴费基数，在待遇上可拉开差距。缴费年限要与基本养老金挂钩，以充分调动社区就业人员延长缴费的积极性。社会就业人员缴费时间和地点可灵活掌握，可按月、季或年来交纳社保费用。 （三）建立社区就业人员社会保障分类管理工作平台 社区是一个基层社会实体，有一个结构完整、功能齐全的组织系统，所以社区就业人员群体庞大，情况复杂，社区就业人员的社会保障是一个系统工程。在现有制度下，对社区就业人员参保实行管理就必须要实行分类管理，区别对待。关于下岗职工，如果原单位没有解除劳动合同的，由原单位缴费，代办社会保险有关手续；如果解除劳动合同，由社区就业中心统一管理、统一缴费。关于无工作单位的，由个人申请选择缴费标准，建立个人账户。关于进城务工的，由个人或所在企业缴纳保险费。 （四）完善社区就业人员的社会保险关系接续服务办法 社区就业人员普遍关心的就是社会保险关系能否顺利接续。因此，政府要建立简便易行的社会保险接续办法。提高社会保险统筹层次，扩大统筹区域，减少社会保险接续问题，有利于社区就业参保人员跨地区流动，有利于推动社区就业人员参保。社会保险接续要走渐进式道路，各级政府要注重协调平衡地区间利益，纯个人账户实行一人一户，这样社区就业人员无论流动到哪里，就不存在社会保险接续问题。 （五）切实保障社区就业人员的社会保障权益 政府要明确要求用人单位就必须和雇佣的社区就业人员签订劳动合同，确定劳动关系。政府应建立形式多样的劳资关系管理制度，劳动保障部门应明确最低劳动报酬标准， 制定合理的工资支付方式，确保社区就业人员能得到合理的报酬。劳动保障执法部门，要加切实保护社区就业劳动者的合法权益，保证他们能按时、足额的缴纳社会保险费。 三、结论 政府责任无限，要充分认识到社区就业人员社会保障工作的重要性，要建立一套行之有效的社区就业人员社会保障体系，对社区就业人员的社会保障承担责任，要加大对社区就业人员社会保障的财政支持力度，国家应从税收中拨付资金，对为社区就业人员缴纳社保基金的用人单位予以奖励，鼓励用人单位更加关注社区就业人员的社会保障，促进社会保障制度的健康和持续发展，实现社会稳定、经济发展、人民幸福的总体目标。 参考文献： 魏娜.农民工社会保障问题研究D.长春：吉林大学硕士学位论文，2007. 王东进.完善劳