中小企业产品创新的政府服务体系建设研究——以江苏省为例.docx

中小企业产品创新的政府服务体系建设研究以江苏省为例摘要：中小企业产品创新既是中小企业获取市场竞争优势的关键，也是社会发展的不竭动力。本文以江苏省为例，从中小企业产品创新面临的机遇和存在的问题着手，分析了中小企业产品创新的现状，从而有针对性地提出了构建江苏省中小企业产品创新的政府服务体系的一系列举措，有利于提高政府服务中小企业产品创新的水平，推进中小企业健康有序地发展。 简历大全 关键词：中小企业 产品创新 政府 服务体系 中小企业在推动国民经济增长、增加财政收入、优化经济结构、促进市场繁荣、缓解就业压力、保持社会稳定等方面发挥着越来越重要的作用，但随着全球经济一体化，中小企业产品创新面临的不仅是国内这个巨大且高度差异化的市场，另一方面也面临着跨国公司的直接竞争。截止2007年6月，江苏省中小私营企业有63.92万个，规模以上民营工业占规模工业比重达43.7。为了江苏中小企业更好的参与市场竞争，政府需建立更完善的服务体系，为中小企业产品创新营造良好的外部环境，满足中小企业产品创新的服务需求，提升中小企业的产品创新能力，促进中小企业快速健康发展。 一、江苏省中小企业产品创新的现状 （一）江苏省中小企业产品创新面临的机遇 江苏省提出在“十一五”期间，建立以高新技术产业为主导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的产业发展新格局，构建以企业为主体、市场为导向、产学研联合的企业产品创新格局，以提升重点产业自主创新能力。在这种形势下，江苏省中小企业产品创新面临的机遇有：一是长三角区域经济发展进程加快，突破空间功能布局日益明显，为合理调整产业布局、中小企业规模化和集聚化以及中小企业产品创新营造了良好的经营环境；二是体制改革的不断深化和政策的调整完善，将为中小企业产品创新提供有力保障；三是经济全球化的步伐加快，使得江苏的中小企业能够在更大范围内、更高层次上参与市场竞争，通过承接国际产业转移，引进吸收先进技术和管理理念来促进产品创新。 总结大全 （二）江苏省中小企业产品创新存在的问题 面对众多良好的机遇，江苏省中小企业既是一个富有活力的经济群体，又是一个相对处于弱势的群体，存在着诸多问题亟待解决。从内部环境看，中小企业自身规模不大、实力不够强、总体发展水平较低，在资金、技术、信息、人才、管理等方面还存在诸多薄弱环节，严重影响着中小企业的产品创新；从外部环境看，江苏省面向中小企业的服务机构少、服务范围窄、服务水平低、服务市场不规范以及政府服务体系不健全等，缺乏完善的法律和政策，为中小企业产品创新提供良好的融资、技术、人才、市场等竞争环境。 1.融资渠道不畅 融资扶持是江苏中小企业产品创新的瓶颈，这方面在法律和政策上虽无障碍，但在操作和运作上却举步为艰。大量中小企业由于现阶段资本市场不完善、信用担保体系不健全、企业自身抵押物相对不足、缺乏大企业股票上市等直接融资的手段，以及由于信息不对称导致良好的银企关系无法建立和维持，使得面向全省的中小企业融资渠道单一、机会少、规模小、期限短、比重低、品种少、担保难、成本高。商业银行贷款虽然是目前江苏中小企业最重要的外源性融资来源，但中小企业有时只能依靠“滚雪球”式的自我积累，或是通过非正式渠道融资，导致中小企业产品创新的融资需求远远得不到满足。 总结大全 2.专业人才储备相对匮乏 中小企业由于在企业文化、科研条件、工作环境、个人发展前景等方面的处于相对劣势，难以吸引有创新能力的人才。中小企业的专业人才相对缺乏突出表现在与中小企业规模化、国际化、现代化发展趋势相适应的具有较强创新意识和创新能力的高素质企业家群体明显不足；与产业升级要求和建设先进制造业基地相适应的专业技术人员、高素质技工人才较为稀缺。调查显示，45%的中小企业在技术人才需求方面缺口非常严重，多数中小企业没有专门的人才培养机制和培训服务平台，严重制约了中小企业的长期可持续发展。 3.政策法规落实不到位 江苏省政府对于很多惠及中小企业产品创新的政策措施没有落实到位，一些行业和领域在准入政策上虽无公开限制，但实际进入条件限制颇多，对进入资格设置过高门槛，特别是在金融信贷、工业用地、能源供应、税收等方面存在不公平和“玻璃门”的现象。根据调查资料显示，江苏中小企业能够获得提地政策优惠的只占25%，进口设备政策优惠的占20.8%，产品出口政策优惠的占25.9%，说明省民待遇尚未真正落实，政策环境亟待优化。 4.信息渠道闭塞 江苏中小企业获取信息相对于大型企业来说比较滞后，信息来源渠道少，特别是相关行业之间的信息沟通和交流，缺少相应的信息平台，不能集中、快捷、方便搜集到关键数据和信息，导致中小企业对市场的把握和经济形势的判断能力差，产品创新的风险大。并且，目前江苏绝大多数地区政府部门、银行、社会有关组织对中小企业的相关信息自成系统进行封闭运行，未能相互交流和信息共享，造成信息利用率过低。 5.创新动力与能力不足 江苏中小企业大多数尚处于价值链的低端环节，自主创新动力不足、技术能力不强。调查资料显示江苏中小企业的主要设备达到一般水平的仅50%，达到省内领先和先进水平的为18.4%，高达50%的中小企业缺少核心技术的专有权，30%的中小企业较少甚至不开发新产品，56%的中小企业没有独立的相关产品创新机构。“引进、消化、吸收”国外先进技术是培养企业自主创新能力的有效途径，但是目前江苏多数中小企业只引进不消化，或者只消化不吸收，使创新的步伐跟不上整个行业的发展趋势。 二、江苏省中小企业产品创新的政府服务体系建设 面对当前量大面广、千差万别的中小企业群体，江苏应该针对中小企业产品创新的需求，强化服务意识，遵循市场经济规律，参考国际通行做法，培育和整合社会资源，扶持服务机构拓展业务，建立和完善中小企业产品创新的服务体系，弥补中小企业获取经营资源等方面的缺陷，有效解决中小企业产品创新难题，促进中小企业的高效发展。中小企业产品创新的政府服务体系就是政府在一定的法律法规范围内，为中小企业产品创新提供的多层次、多渠道、多功能的服务支持网络，包括融资与信用担保、教育培训、政策法规、信息服务、技术创新、市场开拓等内容。 （一）健全融资 服务，推进信用担保体系建设 江苏应该帮助中小企业建立以信用为基础，政府、银行、企业和担保机构四方合作的融资机制，按照政府引导、社会参与、市场运作的原则，鼓励投资主体多元化，逐步建成多种形式协调发展的融资担保体系。 一是搭建融资服务平台，定期开展银企对接、项目推介活动，通过财政出资、民间投资等多渠道筹资方式，加大对中小企业产品创新的信贷支持；二是加快中小企业信用担保体系建设。首先，完善中小企业信用评级体系，发挥政府的协调作用，为各金融机构及时了解中小企业生产经营和信用状况提供条件。其次，构建信用担保监管和服务平台，引导建立各类商业性或互助性担保机构。最后，建立担保业准入、监管、风险控制和补偿机制，加快运行机制创新，有效防范、控制和化解融资担保引发的财政和金融风险；三是对中小企业产品创新开展融资策划和理财服务。首先，开展投资项目服务，以产权交易中心为主，为中小企业的股权转让、土地出让以及厂房、设备、技术等有形和无形资产的交易、变现提供协助和中介服务。其次，编制和发布中小企业招商引资目录，传递融资信息需求，指导决策分析，为中小企业募股引资提供服务。最后，通过会计师事务所、财税咨询机构等，为中小企业产品创新提供财务管理培训、财税代理、资金运营等理财服务，推进中小企业会计制度建设。 思想汇报 （二）开展人才培育服务，健全教育培训体系 要整合现有社会教育培训资源，从中小企业产品创新实际需要出发，加快职业教育建设，建立中小企业的人员培训开发系统，创建中小企业培训基地，创新培训机制，拓宽培训渠道，更新培训内容，改进培训方式，突出培训工作的时效性和实用性，为中小企业产品创新培养中高层管理人员、关键技术研发人员等各类人才。 一是巩固和扶持现有各级培训机构，充分利用高等院校、科研院所和社会培训机构的师资力量、教学设施等方面的优势，按照市场化运作的方式为中小企业开展各类专业培训和职业技术培训；二是开展法律法规、产业政策、经营管理、技术应用等方面的培训，着力推进以企业家为核心的企业高素质人才队伍建设，促进中小企业产品创新；三是充分利用现有的广播、电视、网络教室等手段发展远程教育，解决工学矛盾；四是组织成长性良好、有发展潜力的中小企业高级管理人员到国内外的优秀企业学习，加快培养适应国际竞争的人才。 （三）完善政策法规体系，加大创新支持力度 江苏要从支持财税金融、实施政府采购、促进人才流动、降低创新风险、支持企业投入等方面入手，制定和落实相应的政策措施，帮助中小企业产品创新建立法律顾问制度，组织引导社会法律部门、行业协会为中小企业提供政策法规服务，鼓励中小企业提升自主创新能力。 一是采取政府支持引导、企业自主运作、社会广泛参与的方式，建立服务机构，搭建服务平台，鼓励和支持中小企业与科研院所开展合作，为中小企业产品创新提供设计、研发、试验、检测、新技术推广、技术培训等全方位服务；二是加大对中小企业产品创新支持，重点鼓励中小企业自主开发新产品、新技术，填补市场空白。首先，推动实施“专利服务中小企业”活动，推动知识产权试点工作，促进中小企业提升知识产权创造、运用和保护能力。其次，支持中小企业积极采用先进技术、先进生产工艺和设备，提高产品质量，降低资源消耗，加强污染治理，节约能源资源，提高经济效益。 （四）建立信息服务体系，加强信息服务网络建设 中小企业由于自身规模小、自由资金短缺等原因，在产品创新信息收集方面的投入有限。为解决这一问题，一是江苏应该大力发展从事信息咨询服务业的中介机构，为中小企业产品创新提供国内外市场需求、产品和行业发展趋势、投资机会介绍、投资风险评估等信息，减少中小企业的投资风险，提高中小企业的经营管理水平；二是配合国家中小企业信息服务网项目建设，逐步建立起中小企业项目库、人才库、产品库、政策法规库、技术专利库、产权交易库等信息服务体系，搭建电子服务平台。首先，通过电子服务网开展网上政务服务，发布政策信息，代办行政审批业务。其次，开展网上商务服务，发布市场供求信息，推介企业产品，进行网上交易服务。然后，开展网上项目服务，发布各行业前沿技术和最新科研成果、投资融资项目和产权交易与合作项目等。最后，开展网上人才供求和法律咨询服务。在已经创建的针对中小企业产品创新的网站中，要加强网站相互联系，促进信息互动，达到资源互补和共享。 （五）构建技术支持体系，加强技术服务平台建设 中小企业机动灵活，创新能力、模仿能力都很强，它们往往成为技术进步的主要载体。江苏政府通过以下措施可以不断提高中小企业产品创新的技术水平和市场竞争力：一是推动各类科技服务机构，完善技术创新服务网络，为中小企业产品创新提供技术支持。首先，配合中小企业产品创新计划，充分利用各类技术创新机构，为中小企业新产品研发、试制、设备检验以及生产工艺改造提供技术支持。其次，鼓励和支持各类专门技术实验室和测试中心向中小企业开放，满足中小企业产品创新共性技术的需求。最后，帮助中小企业与国内外科研机构、大专院校开展产学研对接活动，为中小企业应用新技术提供咨询、指导、诊断、论证服务，促进科技成果转化；二是加强中小企业技术服务平台建设。利用技术创新项目库，为中小企业推介项目，向中小企业发布促进科技进步的有关政策、中外科技发展动态、新产品开发指南以及专利科技成果等。指导和支持有条件的中小企业和企业园区建立技术研发中心，提高技术创新能力，争取国家、省科技创新资金支持等；三是鼓励和引导中小企业增加技术创新投入，加强技术研发，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，走自主创新和引进吸收相结合之路，努力掌握核心技术和自主知识产权。 作文 （六）完善市场服务，加强市场开拓体系建设 第一，发展专业化中介服务机构，整合商会、行业协会、经贸中介组织等商贸服务资源，帮助中小企业产品创新进行产品市场调研，分析市场环境，提供相关的国内外市场信息，制定市场营销组合战略，进行市场预测及市场策划，逐步开展网上交易和销售服务等电子商务活动；第二，鼓励各类贸易和商会组织，为中小企业开展产品展恰展销会、产品交易 会以及供求洽谈会，进出口代理服务和招商引资服务等，打造中小企业经贸交流活动，大力开拓国内外市场，提高市场占有率和产品知名度；第三，引导中小企业组成联合经销体，开展一点多品的联销、联储、联运等市场专项服务；第四，发挥各类联合组织的作用，整顿市场秩序，帮助中小企业对同类产品的销售市场进行规范，抵制不正当竞争和制售假冒伪劣产品行为，保护中小企业的合法权益。 参考文献： 于刚强.论培养服务型政府服务精神的路径选择J.广东教