落实教育规划纲要办好国家开放大学.doc

落实教育规划纲要 办好国家开放大学 在2011年全国电大党委书记校长会议上的讲话（2011年6月23日）教育部副部长 杜占元同志们：今年是建党90周年，是“十二五”开局之年，也是教育规划纲要全面落实的关键一年。近期，教育部先后组织召开部长专题会和党组会，听取了探索开放大学建设模式试点工作报告，审议通过了国家开放大学建设方案，并对办好开放大学形成了重要决议。在这样的背景下，我们召开全国电大书记校长会议，学习领会胡锦涛总书记清华大学建校100周年大会重要讲话，贯彻落实教育规划纲要和教育部党组会议精神，交流工作，统一思想，汇聚共识，扎实推进广播电视大学向开放大学的战略转型，十分必要、非常及时。下面，我谈几点意见，供大家参考。一、充分认识电大系统改革发展面临的新形势、新要求经过30多年的改革发展，我国社会主义现代化建设已经进入新的发展阶段，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，综合国力、国际影响力和竞争力不断增强，一个令世界瞩目的大国正在全面崛起。国家的发展和强盛，从根本上取决于国民素质。而国民素质的提高，关键靠教育。从现在起到2020年，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，迫切需要优先发展教育，把经济社会发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，实现社会的全面进步和人的全面发展。同时，经济社会迅速发展，科技进步日新月异，使广大人民群众对通过接受教育提高自身素质、改变命运的愿望更加强烈，对教育的需求也更加多样化、个性化、差异化。这些，既是教育发展的强大动力，也为教育发展提出了更高的要求。去年7月，党中央、国务院着眼于全面建设小康社会和现代化建设全局，召开了新世纪以来第一次全国教育工作会议，颁布了国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年），明确提出，到2020年，要基本实现教育现代化、基本形成学习型社会、进入人力资源强国行列三大战略目标。同时，还进一步提出了“要加快教育信息化基础设施建设，加强优质教育资源开发和应用，加快发展继续教育，大力发展现代远程教育，办好开放大学”等发展任务。这些目标任务，为包括广播电视大学在内的各级各类教育指明了改革发展方向。今年4月，在庆祝清华大学建校100周年大会上，胡锦涛总书记发表重要讲话，明确提出，“推动经济社会又好又快发展，实现中华民族伟大复兴，科技是关键，人才是核心，教育是基础。我们必须深入实施科教兴国战略和人才强国战略，全面贯彻落实国家中长期教育改革和发展规划纲要，加快从教育大国向教育强国迈进”。并且特别强调，质量是高等教育的生命线，高等学校要把提高质量作为教育改革发展最核心、最紧迫的任务，要坚持走内涵式发展道路，全面提高高等教育质量，让所有受教育者学有所教、学有所成、学有所用，不断为社会主义现代化建设提供强有力的人才保证和智力支撑。 在人才培养方面，提出“要注重更新教育观念，把促进人的全面发展和适应社会需要作为衡量人才培养水平的根本标准”，强调“要树立多样化人才观念和人人成才观念，树立终身学习和系统培养观念，造就信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质人才”。在科学研究方面，提出“要积极适应经济社会发展重大需求，开展国家急需的战略性研究、探索科学技术尖端领域的前瞻性研究和涉及国计民生重大问题的公益性研究”，强调“要通过体制机制创新和政策项目引导，鼓励高校同科研机构、企业开展深度合作，建立协同创新的战略联盟，促进资源共享”。在社会服务方面，提出“要紧紧围绕科学发展这个主题、加快转变经济发展方式这条主线，不断增强服务经济社会发展能力”，强调“要自觉参与推动学习型社会建设，适应全民学习、终身学习的时代需要，加快发展继续教育，广泛开展科学普及，为社会提供形式多样的教育服务”。在文化传承创新方面，提出“要积极发挥文化育人作用，加强社会主义核心价值体系建设”，强调“要积极开展对外文化交流，展示当代中国高等教育风采，增强我国文化软实力和中华文化国际影响力”。这是胡锦涛总书记继去年7月在全国教育工作会议、10月在十七届五中全会和今年2月在中央政治局第26次集体学习以后，又一次对教育问题发表的重要讲话。这充分体现了党中央对教育事业的高度重视，体现了党中央对当前和今后一段时期我国教育改革发展的总体要求。我们一定要认真学习、深刻领会，结合电大系统办学实际，全面贯彻落实。在中央的正确领导下，在教育系统师生员工的积极参与和社会各界人士的大力支持下，举国上下形成了推动教育改革发展的新局面。各级党委政府高度重视教育，各部门各单位支持教育，形成了新的合力。社会各界对教育发展的共识多了，期待也多了，社情民意正在向更加有利于教育事业科学发展的方向转变。关于教育改革发展形势，刘延东国务委员在2011年度全国教育工作会议的重要讲话中，概括为五个特点：一是党中央、国务院重大战略决策深入人心，二是贯彻落实工作机制不断创新，三是国家教育体制改革试点全面启动，四是一系列国家层面的重要政策集中出台，五是各地贯彻落实工作扎实推进。总体上看，我国教育事业已经站在新的历史起点上，处于从人力资源大国向人力资源强国全面迈进的新阶段。当前，教育规划纲要的各项任务都在抓紧落实、扎实推进，各方面积极因素都在不断增长，我国教育事业迎来前所未有的发展机遇，形势非常好，但任务也非常重。当务之急、重中之重就是抓好落实，坚定不移地把教育规划纲要提出的各项发展任务落到实处。刘延东国务委员强调，今年的任务就是坚持改革创新，落实规划纲要。袁贵仁部长也多次强调，落实是今年全国教育工作的关键词、核心词。抓好落实，是中央的要求，人民的期盼，是我们面临的紧迫任务，也是对我们的重大考验。二、积极推进国家开放大学建设工作对电大系统而言，当前的突出任务，就是把教育规划纲要提出的“办好开放大学”落到实处，扎实推进教育部党组会通过的国家开放大学建设方案。要以改革推动发展，以改革提高质量，以改革增强活力，实现电大向开放大学的战略转型。开放大学是一种新型大学，它强调思想的开放、模式的开放、方法的开放、对象的开放，充分利用现代信息技术开展远程教育，向一切有能力、有意愿接受高等教育的人提供学习机会和服务。开放大学的产生和发展，对于满足经济社会发展和社会成员对教育的多样化、个性化需要，提升国民素质和综合国力，促进教育公平和社会公平具有重大的历史与现实意义。自20世纪70年代初英国开放大学成立以来，开放大学就日益受到了世人的重视和关注，得到了各国政府的肯定与支持，并成为教育改革发展的趋势之一。教育规划纲要提出“办好开放大学”，各方面高度关注，特别是电大系统更是高度重视。从国际经验来看，很多国家都是由政府新建或者依托一些教育机构举办一所国家的开放大学。从我国实际情况出发，建设开放大学已经具备很好的现实基础，这个基础之一就是现有的广播电视大学系统。教育规划纲要提出“办好开放大学”，我理解，就是要立足国情实际，在中央和地方广播电视大学的现有基础上，通过改革创新来举办国家开放大学。建设国家开放大学既不是电大的简单更名，也不是简单地为电大寻找出路，而是站在国家的立场上，为促进教育公平和优质教育资源共享，满足人民群众多样化的教育需求，探索解决“应试教育”难题，推进学习型社会建设而做出的战略选择。国家开放大学的建设和改革创新，对于促进终身教育体系建设，全民学习、终身学习的学习型社会建设，满足社会成员高质量多样化的教育需求，促进教育公平具有重大意义；对于充分利用现代信息技术，探索科技与教育的深度融合，促进教育信息化，引领教育现代化具有重大意义；对于促进教育改革创新，提高办学质量，从根本上探索解决“应试教育”弊端具有重大意义。我们希望，经过10年左右的努力，把国家开放大学建设成为我国高等教育体系中的一所新型大学；世界开放大学体系中富有中国特色的一流开放大学；我国学习型社会的重要支柱。下面，就建设国家开放大学中的若干重大问题，我再强调几点。第一，要实施“分步走”的策略。国家开放大学建设是一个长远目标，也是一项复杂的系统工程，应坚持“立足长远、兼顾现实、平稳有序、扎实推进”的工作方针。国家开放大学建设不仅涉及到广播电视大学系统各方面的关系问题，也涉及到与其他相关教育机构、部门的合作、资源整合和利用问题。因此，必须要考虑降低风险，正视历史条件和现实基础。要谋定而动，按“分步走”策略推进，坚持“高目标、软起步、分步走”。即第一步，以电大系统为基础，搭建国家开放大学基本框架；第二步，平稳运行后，与相关继续教育机构通过多种方式合作，优化整合优质资源，发展壮大国家开放大学；第三步，与高校网络学院、行业、企业等合作，通过深化办学体制机制改革，进一步提升国家开放大学的办学能力和质量水平。建设国家开放大学不是一两年就能完成的，而是需要较长时期的努力，需要分步推进。第二，要处理好学历与非学历继续教育之间的关系。国家开放大学是区别于普通高校的一所新型大学，肩负学历继续教育与非学历继续教育双重使命。在今后相当长一段时间内，国家开放大学要把大力发展非学历继续教育作为重点任务。同时，从促进高等教育大众化、普及化和教育公平的角度，国家开放大学也要稳步发展学历继续教育，满足不同层次、不同类型的学历继续教育需求。非学历继续教育和学历继续教育是一个问题的两个方面，两者相互支持、相互依存。没有学历继续教育这个基础，非学历继续教育也难以拓展，发展不好。关于学历继续教育的学位授予权问题，要用发展的眼光，坚持高标准、高目标，给国家开放大学提高办学质量留下充足空间。教育部党组明确，可以赋予国家开放大学学位授予权，但并不意味着立即就能授予学位，要根据国务院学位管理办法的相关条件和标准，有一个逐步努力建设的过程。第三，要增强改革创新意识。改革创新是教育事业发展的强大动力。站在新的历史起点上，面对新的时代环境和发展形势，国家开放大学建设必须进一步解放思想，增强改革创新意识。要做探索解决“应试教育”弊端的先行者和积极尝试者，改革传统的办学模式、培养模式、评价模式和服务模式，不断深化开放注册、宽进严出、弹性学制、完全学分制、随学随考等教育教学改革。同时，国家开放大学建设发展过程中出现的各种新情况、新挑战和新问题，也需要通过改革创新来逐步解决。通过改革创新，不断提升国家开放大学的办学能力、社会声誉和国际影响力。第四，注重依托各种社会力量的支持和参与。国家开放大学建设在取得国家政策支持的基础上，要充分利用各种社会力量，尤其是普通高校的优质学科、专业、教师以及课程资源。国家开放大学通过覆盖全国城乡的办学网点及网络平台，为社会教育机构和普通高校的社会化办学提供支持服务。国家开放大学要深化与有关行业协会、大型企业、中心城市等合作，实现优势互补，共同推进学习型组织建设。随着信息技术发展和数字化学习环境的不断完善，在条件具备的情况下，探索与普通高校网络教育学院开展深度合作，组建远程教育联盟，共同为社会成员提供质量更高、内容更丰富、形式更多样的学历、非学历继续教育服务。第五，要处理好国家开放大学和各省开放大学的关系。在国家层面，只能建一所国家开放大学，各省市电大包括五所试点省市电大都是国家开放大学的重要组成部分。要制定地方开放大学独立设置的标准，对于符合条件的，符合标准的，经过专家论证和教育部审批，可以独立举办地方开放大学。但是，遵循远程教育规律，考虑经济社会效益，开放大学不能追求数量，多建将导致资源浪费，高成本、小规模、低质量，又回到传统画地为牢、封闭办学、信息孤岛的办学老路。开放大学建设一定要坚持质量和标准，注意防范风险。要充分认识到，国家开放大学建设牵涉到整个电大系统的改革转型，是我国教育领域内的一件大事，是落实教育规划纲要的重大举措。目前，建设方案已经部党组原则通过，关键是抓好落实。大家一定要把思想统一到教育部党组会议精神上来，按照教育部党组会议要求分步实施，扎实推进，取得实效。建设国家开放大学，要有紧迫感，要把握难得的发展机遇。既不能等所有问题都考虑清楚了才开始建设，也不能仓促上马，盲目推进。对于一些深层次问题、矛盾，以及面临的一些新问题、新挑战，可在建设过程中不断探索解决。对于已经达成共识的，则要大胆探索，积极推进。三、突出重点，改革创新，开创电大改革发展新局面广播电视大学建校32年，伴随着我国改革开放的伟大历史进程不断发展壮大，已经发展成为由中央电大、44所省级电大、1103所地市级电大、1853所县级电大、3000多个教学点、6万多个教学班，办学网络覆盖全国城乡的庞大系统，累计为国家培养的高等学历教育毕业生超过750万人，各类非学历教育超过5000万人，目前注册学生320多万。电大为推进我国高等教育大众化，促进教育公平，提高国民素质，为国家经济社会持续发展和终身教育体系建设，发挥了巨大作用，做出了重要贡献。但是，广播电视大学的发展总体上还不适应我国经济社会发展和人民群众日益增长的多样化教育需求，电大系统的办学观念、教育质量、体制机制等诸多方面还存在问题和不足，利用信息技术开展现代远程教育的能力还不够强，教学质量水平总体不高，办学模式、培养模式等有待于进一步改革和提升。这些问题如得不到有效解决，将严重制约广播电视大学今后的改革与发展。在当前电大系统向国家开放大学战略转型的重要时期，需要重点抓好以下几方面工作。第一，把提高办学质量摆在更加突出的位置电大开放教育经过10余年快速发展，年度招生规模从1999年的3万人增长到2010年的92万人，规模如此之大、发展如此之快，质量问题不能有丝毫的懈怠。质量是电大教育改革发展的生命线，是生存之本。在当前我国各级各类教育都把提高质量作为最核心、最紧迫任务的今天，电大更应该把提高质量放在重要位置，作为首要任务来抓。推动电大系统向国家开放大学战略转型，很重要的出发点和归结点也是为了提高质量。通过国家开放大学建设，整合全社会尤其是高等学校的优质教育教学资源，建立科学、严格的教学管理制度和质量保证体系，通过卫星、电视、互联网、移动终端等现代信息技术手段，把优质教育教学资源输送到千家万户，输送到千万师生，实现更多社会成员享有更高质量的教育服务。今后相当长一段时期，要围绕提高质量这个核心，推动电大教育的工作重心、经费分配、资源配置和工作评价标准的整体性变革。电大教育的资源配置，要更多地向课程资源建设、师资队伍建设、信息基础设施建设等方面倾斜。我们领导、管理电大教育的思想观念、工作方式，必须转移到提高质量上来。越是在推进电大系统向国家开放大学战略转型的关键时期，越要保证办学秩序、维护办学声誉、提高办学质量，为实现平稳有序过渡奠定良好基础。第二，超前部署国家开放大学的教育信息化工作当今世界，现代信息技术的发展及其广泛应用，极大地改变着人类社会的生产方式、生活方式、思维方式和行为方式，也对教育发展产生了革命性影响。现代信息技术对教育的理念、方式、模式、成本等都会带来深刻变化。作为电大领导，一定要有清醒的认识，现代信息技术的迅猛发展，既是巨大的机遇，也是严峻的挑战。利用好了，就能够与时俱进，抢占先机，推动发展；利用不好，就错过了发展时机，导致落后，甚至被淘汰。一定要抓住电大向国家开放大学战略转型的重大机遇，超前部署，优先发展，充分利用最先进的现代信息技术，做教育信息化的引领者和先行先试者。目前，国家开放大学信息化建设项目已被教育部纳入教育信息化建设十年规划，将给予重点支持。一定要把教育信息化当作推进国家开放大学教育改革创新的重要突破口，通过搭建开放灵活、功能强大的网络平台，大力开发网络学习课程和数字化学习资源，推进办学模式、培养模式、评价模式、服务模式等一系列改革，不断提升国家开放大学的办学能力和服务水平。第三，科学编制广播电视大学“十二五”发展规划“十二五”时期，是广播电视大学改革发展至关重要的五年，是探索实现国家开放大学的战略目标，建设完成各项重点任务至关重要的五年。电大系统要进一步贯彻落实教育规划纲要精神，根据目前建设国家开放大学的新要求，科学制定各个学校的“十二五”发展规划。要系统总结“十一五”期间的经验教训，全面把握电大系统改革发展的阶段性特点，进一步提高认识，凝聚共识，明确基本思路和具体措施，抓住关键环节和重点任务，努力在办学体制、管理体制、运行机制等方面取得新突破、新进展，切实解决好一些制约电大科学发展的体制机制障碍。要进一步解放思想、实事求是、开拓创新，鼓励先行先试、大胆探索，只要有利于实现电大系统科学发展和战略转型，都要大力支持；只要符合国家开放大学未来发展方向，都要扎实推进。电大系统一定要团结协作、相互配合，共同把教育规划纲要提出的各项任务，把教育部党组会确定的国家开放大学各项建设工作落到实处，抓紧抓好。第四，确保电大系统向国家开放大学的平稳过渡在电大向国家开放大学转型的过程中，会遇到一些新情况、新问题，一定要处理好继承与创新、发展与稳定的关系。广播电视大学作为世界上最大的办学体系，其分工协作、运行有序、相互依存的办学系统既是独有的特色，更是难得的优势。我们一定要珍惜，一定