测绘管理职能研究.docx

测绘管理职能研究摘要：针对我国目前测绘行业竞争无序、管理混乱的现状，本论文对测绘管理部门职能建设展开了分析探讨，首先简单分析了当前测绘工程行政管理中存在的各种问题，在此基础上，重点探讨了测绘管理部门应该如何进一步加强职能管理建设，并给出了具体的建议和对策，从完善测绘行政管理职能和转变测绘行业发展模式两个角度详细论述了测绘管理部门的职能建设，对于进一步提高我国测绘行业管理部门的职能建设及指导测绘行业更快更好的发展均具有一定借鉴意义。 关键词：测绘工程；测绘管理；职能管理 1引言 测绘是随人类社会的发展而逐步兴起的一门应用科学技术。其作用是在地球上测量各种地表点位的平面坐标、高程成果、重力数据及测绘各种比例尺的地形图和专业地图，通过提供与空间地理位置有关的各种专题性和综合性信息，为经济建设、国防建设、科学研究、文化教育、行政管理、人民生活等领域，及国家宏观管理、资源开发调查、环境保护监测、区域经济规划、重点建设布局、土地开发利用、房产交易管理、重大灾害监测、城市规划建设、农业、气象、林业、水利、电力、能源、交通、通信、国防建设以及应对公共突发事件等方面服务。测绘已经是国民经济建设和社会发展的一项十分重要的前期性、基础性工作，是推动经济社会发展的一种重要保障手段。 本论文主要结合我国政府测绘管理工作中的特点，对测绘管理职能展开分析探讨，以期从中找到可行的面向管理阶层的测绘职能管理模式，并以此和广大同行分享。 思想汇报 2测绘工程行政管理中存在的问题分析 改革开放以来，我国各级测绘管理部门在加强测绘法制建设，提高行政管理人员的素质和管理水平方面做了大量工作，在改造测绘行政管理职能方面取得了很大成绩。总的来说，履行政治、社会、文化职能方面做得较好，但在一些方面不甚理想，问题也比较多，主要表现在： (1) 市场公平竞争问题 由于测绘市场前景看好、市场需求强劲，测绘市场由小到大逐步形成。测绘队伍迅速壮大的同时也明显分化，原有政府供给的基础测绘产品也为个别单位所独有；在进军市场的同时，还享受上级主管部门的资金支持，人为造成不公平现象，致使测绘队伍发展出现很大的分化，少数的测绘队伍已难于维持生存，测绘专业技术人员流失严重。 (2) 条块分割问题 行业标准太多，基准各异，存在城市测绘规范、土地测量技术规程、矿山测量规范、地质矿业勘查测量规范等技术性障碍，加之各测绘队伍缺乏协调，各自为政，出于部门利益和管理需要，建立不同测绘坐标系统，相互之间封锁技术资料，造成测绘资料混乱，同地区的测绘成果无法相通、衔接，重复测绘，测绘成果无法成为测绘产品等一系列问题。 作文 (3) 管理乏力问题 行政执法工作十分薄弱。由于市、县测绘机构不健全，行政执法工作总的来说是人手少、力量弱，许多违反法律制度的行为未能得到及时处理。 测绘行政管理存在着多头管理、各自为政的局面。目前的实际情况是：地籍测绘基本上是土地部门管；边界勘测基础上是民政部门管；城市测绘基本上是规划建设部门管，海洋测绘是军事部门管，地图编制出版按地图编制出版条例规定应归测绘行政主管部门和出版管理部门，但国务院的法规事实上很难管到军事部门。 测绘市场不规范，无证测绘、越权测绘现象严重。测绘管理部门对测绘市场的管理主要针对测绘单位，测绘项目承揽方的测绘任务登记，对测绘项目委托方缺乏管理，致使测绘项目委托方的一些市场行为得不到约束，压价竞争、部门保护和地区垄断、无证测绘以及地下交易，随意更改测绘技术要求等现象普遍存在，在某种程度上造成在测绘市场的规模逐渐放大的同时，更加剧了测绘队伍之间的无序压价竞争，测绘产品质量难以保证。 作业重复现象突出。由于部门分割、利益不同，测绘基准不统一等各种人为因素及部分测绘单位技术落后，方法陈旧，造成同一地域不同单位进行类似测绘，同时，市场的价格作用也导致一些人为的重复测绘，造成有限的财力、人力资源的浪费。 思想汇报 3测绘管理职能发展对策探讨 3.1 不断完善测绘行政管理职能 针对测绘法的要求和测绘系统的实际情况，结合作者分析，提出以下几点建议供讨论。 (1) 进一步深化测绘行政管理模式改革的研究 深入地、多层次地开展测绘发展战略研讨，重视对专业测绘部门意见和新观点的研究，探讨发展的新思路、新办法，并形成共识。处理好行政机关与事业单位的关系，国家测绘局直属单位与省属单位的关系，国测系统与专业测绘行业的关系，民用测绘系统与军用测绘系统的关系，基础测绘与非基础测绘（市场任务）的关系，深化改革、发展与稳定队伍的关系等。重视测绘管理体制和机制的研究。 (2) 认真研究如何强化测绘行政管理职能 测绘法是行使测绘行政职能的有力保证。但是，要真正落实并不容易。当前离测绘法所要求的对全行业实行“统一监督管理”还有差距。随着各专业测绘部门改革的深化，要探讨对全行业实行统管的办法。各级测绘行政主管部门（测绘局）只有实行政事职能逐步分开，逐步减少对本系统测绘业务的微观管理，加大与政府各部门、行业各单位的业务、工作联系，改变既当运动员又当裁判员，脚踏两支船的对外形象，才能真正实现面向全行业公平、公正、高效地对测绘工作的统一监督管理。 开题报告 t (3) 切实抓好测绘成果管理 这是测绘行政管理的主要职能，也是加强统一监管的重要资源和实现测绘保障的基本条件。要采取有力措施解决测绘项目登记、汇交、管理、使用全过程的管理，以利于实现测绘资源共享和测绘信息的更新，保持资料的现势性和及时性。转变重视中间环节（测绘生产）的管理为重视两头（规划、标准和成果管理）的管理，提升行政管理的效率与质量。 3.2 加快测绘体制改革，转变行业发展和管理模式 建立由测绘行政管理、基础测绘保障和测绘经营与中介服务三部分组成的测绘事业基本构架体系。进一步明确政府在测绘行政管理方面的职责权限，理顺测绘行政管理的运行机制，强化市县级测绘管理职能，推进测绘管理政务公开制度，变管理为服务；加快测绘生产组织结构的调整，按照数字化测绘生产技术体系的要求，调整现行的按传统测绘技术体系划分的测绘队伍结构和生产组织方式， 在确保地区基础测绘任务的基础上，鼓励有条件的测绘队伍退出基础测绘领域转制进入市场；通过健全法制，规范管理，创造公开、公平、公正、竞争有序的测绘市场，引导各种测绘经营单位与中介服务机构的发展，积极探索测绘项目的工程监理制，逐步从根本上建立起保障测绘产品质量的新机制，提高测绘单位的市场竞争能力，增强测绘单位的自我发展能力。 4结语 测绘行业是为我国行政、经济、民生等各个行业提供基础性测量数据的行业，市场前景看好，需要相关管理部门积极的引导，因此，对于管理部门的管理职能一定要进行建设，转变管理模式，发展专业化职能管理，才能够实现测绘行业的长足发展与进步。本论文对测绘管理职能进行了简单的分析探讨，对于加强测绘工程企事业单位管理部门的职能建设具有很好的示范指导作用，但是更多的职能管理建设建议有待于广大职能管理人员在实践中不断发现，不断完善，才能最终促进我国测