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杨凌社区居家养老服务研究 摘 要：老龄化速度加快，未富先老的现实使养老服务成为各界关注的焦点。杨凌作为国家唯一的农业高新技术产业示范区，抓好社区居家养老服务建设是构建和完善养老服务体系的关键。对杨凌老年人养老需求的特点和杨凌居家养老服务目前存在的问题进行详细探讨，结合杨凌社会经济状况，从政府、资金筹集、专门人才和社区养老基础设施等角度提出构建和完善社区居家养老服务的相关建议。 关键词：杨凌区；社区；居家养老；养老服务 中图分类号：C913.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）19-0038-03 我国人口老龄化的现状和趋势使得养老问题成为绕不开的话题。“十三五”期间是我国应对老龄化的关键时期，国家出台一系列加快养老服务体系建设的相关政策。加快构建和完善养老服务体系和照料保障制度，推进养老服务综合改革迫在眉睫。社区居家养老服务模式是整个养老服务体系的核心。杨凌作为国家唯一一个农业高新技术产业示范区，既有与其他地区相同的人口老龄化加重的趋势，也有不同于其他地区的明显城乡分离、收入差距非常大等特点。这里的社区居家养老有什么样的特点，杨凌居民对社区居家养老服务的需求有什么特点？杨凌社区居家养老服务存在哪些问题等等。探讨这些问题是“十三五”期间构建适应杨凌区域特点和人口结构特点，项目齐全、结构合理的养老服务体系的关键，也是杨凌社会和谐的重要方面，有利于杨凌社会经济可持续发展。 一、社区居家养老的特点 居家养老从居住方式上看，是老年人不离开自己熟悉的居住环境，分散居住在自己家里的一种养老方式，看似与家庭养老相同，但从本质上而言它和家庭养老有很大区别。居家养老服务是指以家庭为核心、以社区为依托、以专业化的服务为依靠，为在家居住的老年人提供用于解决日常生活困难为主要内容的社会化服务，主要包括生活照料和医疗服务。杨宗传认为，居家养老是指老年人分散居住在自己的家庭养老，而不是集中居住养老机构养老，是与机构养老、家庭养老（家庭照顾）不一样的一种养老方式。居家养老以家庭养老为基础，旨在提供家庭养老中经济保障以外的其他大部分服务，可提高服务效率，增加老年人的福利水平。与机构养老和家庭养老相比，社区居家养老具有以下几方面特点： （一）能使老年人具有安全感、归属感 熟悉的生活环境，熟悉的邻里关系是老年人生活的重要需求。大多数老年人不愿离开自己生活了大半辈子的家，这里是老年人长时间生活的场所，能够满足他们的基本生活习惯。此外，亲情也是无可取代的，老人和家庭其他成员之间的相处也是老年人的精神需求，儿孙绕膝的天伦之乐和参与社会活动的乐趣也是老年人满足精神慰藉需求的重要方式。这也是大多数老年人愿意接受不离家庭居住的养老方式的主要原因。社区居家养老能使老年人在熟悉的环境下，得到精神慰藉。 （二）能够缓解居民的经济压力 虽然快速发展的机构养老也越来越多地受到人们的关注，但与机构养老模式相比，相同效用情况下居家养老的成本要低得多。从我国当前的社会经济发展水平看，政府没有足够的能力负担较多的公办养老机构。民间资本参与的养老机构成本较高，老年人的主要经济来源是退休金，从入住费用来看，只有少数老年人有支付能力，尤其对于农村居民更是望尘莫及。另外，老年人主要的财产是居住的房子，由于各种原因，很少有人愿意为筹集机构养老的费用将自住房子变现。因此，机构养老费用成为大多数老年人的经济负担或压力。而居家养老居住在自己家里，购买的是需要时的上门服务，其费用要大大低于机构养老费用，缓解了老年人的经济压力。 （三）能够使家庭关系更加和谐 家庭矛盾的产生更多的在于家庭成员之间看问题的角度不同。老年人如果站在自己角度就会觉得自己年龄大了，子女应该更多关注自己的身体、自己生活需求、自己的精神需求，然而更多的家庭已经进入“4-2-1”家庭模式，第一代独生子女家庭父母已经进入老龄化，这样一对夫妇至少要赡养4位老人，1个孩子。他们面临的生活、工作压力都非常大，全身心地投入工作，难免在精力上对老人、孩子照顾上有疏漏，加剧了家庭矛盾。而居家养老服务在使老年人享受家庭的氛围的同时，服务者很好地替代儿女满足老年人的精神和物质需求，使家庭中的劳动者能够全身心投入工作，为其解除了后顾之忧。老年人更加理解儿女的辛苦和不易，儿女们会在工作之余供奉尽孝，家庭气氛其乐融融。这种养老模式与传统的家庭养老相比，更加具有可持续发展的特点。 二、杨凌居民对养老服务需求的特点 （一）老年人退而不休，完全养老的时间较短 杨凌是国家唯一农业高新技术示范区，是依据辖区科教单位发展而成的一座美丽小镇，虽然地处农村，但人口的文化程度非常高。这里的专家学者虽然已经退休，但退而不休的专家学者大有人在，他们仍著书立传，行走在田间地头，活跃在自己的岗位上。杨凌政府机关现已退休的工作人员大都是20世纪80年代从周边地区抽调的杨凌本地人，多数配偶和子女在农村有土地，退休后也会参加力所能及的劳动。因此，这些退休老人一般在丧失生活能力以后或失去老伴后才需要社区提供养老服务，完全养老的时间较短。 （二）老年人养老的成本较低 独特的地理位置，浓郁的文化气息，优美的自然环境，低廉的生活成本，加上越来越方便的交通设施，使许多老年人不愿跟随外迁的子女生活，甚至年轻时生活在大城市的人退休后迁居杨凌。与大城市相比，这里没有大城市高昂的房价和较高的生活成本，居住在自有住房的老年人衣食住行成本相对低廉，养老成本较低。 （三）养老保障需求存在差异性 杨凌不同于其他县区，农村居民的安居小区大都在城区。从居住形式上看，城乡没有多大差别，然而从养老保障需求来看还是具有一定差异性的。从养老服务需求的强度看，科教单位退休的专家学者大都子女不在身边，即使有子女在杨凌就业，父母与子女同住一屋的现象也较少见，大部分父母都是独立居住。这部分老人对社区居家养老服务的需求较高，比如家政服务、三餐供应等生活照料和医疗保健。而其他居民，尤其是近几年才进城的农村居民延续了养儿防老传统，多数父母与儿女同住，更多的养老需求由儿女满足。从养老服务需求的内容看，科教单位退休的老年人除了对物质生活服务项目的需求外，还有精神需求的服务项目，如阅览室、老年大学等，而其他老人对养老服务的需求更多地集中在对生活照料和医疗保健。这为相关部门建设社区养老服务项目内容提供依据，要根据不同小区的居住对象的特点提供相应服务内容。 三、杨凌社区居家养老服务模式存在的问题 （一）社区居家养老模式已被关注，但落实力不够 社区居家养老是养老保障体系的重要组成部分，是绝大多数老年人愿意选择的养老服务模式，关系着养老保障事业的成败。2013年杨凌示范区管委会出台了关于进一步加快发展养老服务业的实施意见（杨管发201318号），意见中关于社区居家养老服务的统筹规划是到2015年底，全区要实现居家养老服务全覆盖；社区养老服务基本覆盖全部城市社区和半数以上的农村建制村。然而通过走访调研，社区居家养老服务建设仍然停留在规划阶段。政府在社区居家养老服务建设方面执行力不够。 （二）社区居家养老服务的经费难以保障 社区居家养老模式不仅需要强大的资金支持才能够顺利实施，而且还需要各部门之间的协调，是一个相对复杂的系统工程，绝非政府一拍脑袋就能开办的事情。杨陵区之所以2013年就相关社区居家养老服务统筹规划，但成效甚微最主要的原因还是经费保障问题。经济保障决定社区居家养老服务开展的规模与档次，社区居家养老资金应该来源于政府、社会、企业等多种渠道。政府应该在资金、政策、税收优惠方面有所作为，根据杨陵区人口居住特点引导社会资金参与社区居家养老服务。 （三）社区居家养老服务的基础设施落后 由于资金、管理、组织等方面的原因，总体上杨凌社区居家养老服务处于低级阶段，社区居家养老服务的设施建设非常落后。作为最大科教单位的西北农林科技大学社区有针对教职工和离退休人员的餐厅，其他社区都没有这样的“待遇”。市区社区很少见到相关的养老服务中心，最多在居住小区内安装几个简单的健身器材。智能化养老信息平台是居家养老必备器材，通过这些装置才能够及时了解居家老人需求。 四、促进杨凌社区居家养老服务的建议 （一）充分发挥政府在社区居家养老体系中的主导作用 一般来说，对于发展居家养老体系，各国政府都会在发展规划、运行机制、政策扶持方面发挥主导性作用。以英国、瑞典、新加坡、西班牙等为代表的政府主导型居家养老模式，主要由政府建立的基层组织运作，非营利性的民营机构和中介组织作为补充。以美国、日本等为代表的市场并重型的居家养老模式，主要由社会团体或中介组织按商业化原则提供，政府负责制定法律并进行指导和监督。因此，应充分发挥杨凌两级政府在社区居家养老体系建设中的主导作用，制定发展规划、运行机制、政策扶持的详细规定，以确保杨凌区社区居家养老的发展方向和相关政策的落实。 （二）多元化筹集社区居家养老资金 快速的老龄化速度，庞大的老龄化规模和“未富先老”的国情决定了我国社区居家养老无法完全以福利的形式由政府向国人无偿提供，需要政府、社会、市场等多方面力量共同参与。社区居家养老的资金也应是多渠道的。 第一，加大政府的财政支持。从社区居家养老的性质看，它具有准公共物品的特性。社区居家养老服务在消费上的非排他性和非竞争性使得居家养老服务供给不能单纯依靠市场主体，政府必须承担一定的责任。从各国居家养老服务的实践看，不管是政府主导型还是市场并重型，政府财政支持都是居家养老事业持续和健康发展的基础。杨凌两级政府（示范区政府和区政府）应该通力合作，明确各自责任，加大财政支持，将杨凌社区居家养老事业发展壮大，让杨凌的专家学者和广大群众老有所养，老有所乐。 第二，鼓励市场主体参与建设社区居家养老事业。准公共物品性质的居家养老服务决定了提供主体除了政府之外还有市场主体。相比于政府主体，市场主体的参与能够极大地提高居家养老服务的效率，快速解决政府资金不足，促进社区养老事业的繁荣和发展。政府应该从政策、税收等方面鼓励市场主体投入居家养老事业。 第三，鼓励社会资金参与社区养老服务。养老服务的对象是失去劳动能力的社会成员，属于社会弱势群体，常常会得到爱心人士的关注。因此，一方面，可以通过社会呼吁等方式筹集捐款，鼓励个人、社团、企事业单位等提供资金或者物质方面的支持；另一方面，通过慈善组织进行资金的社会募集，利用这些募集的资金支持居家养老的发展，对居家养老出现的资金缺口进行补充。通过社区养老专项基金的设立来鼓励更多的社会力量加入到居家养老服务发展的过程中。国家要加强基金的筹集、运用及监督工作，确保基金能够真正运用到居家养老发展中。 （三）加快社区居家养老服务队伍建设 养老服务人员分为两大类，即管理人员和服务人员。首先，要加强管理人员的规范，提高管理人员的素质，明确各级管理人员的职责及权限。其次，要对服务人员进行专门的培训，提高其服务意识和服务技能。服务人员是和服务对象接触的一线人员，其素质高低，业务能力直接关系着服务对象对居家养老服务质量满意程度，是树立服务形象的关键。另外，我国养老服务业处于新兴产业，服务人员严重缺乏，尤其是专业人才缺乏。因此，社会应该加大养老服务人才的培养，尤其是高校或职业院校应设立相关专业培养专门人才。 （四）加强社区居家养老服务的基础设施建设 基础设施建设是社区居家养老服务的前提条件。杨凌地方小，城乡差异不大，政府部门应将社区居家养老服务理念融入城市发展规划之中。首要的工作就是加强各小区内有利于老年人出行的住宅小区的建设或改造，其次是满足老年人健身、休闲娱乐的活动场所及便于其生活就餐，再次是建设有利于社区居家养老服务的信息平台。 参考文献： 蔡霞.社区居家养老服务现状及对策研究J.广西经济管理学院学报，2015，（4）：21-25. 杨宗传.居家养老与中国养老模式J.经济评论，2000，（3）：59-60. 杨励.推行社区服务型居家养老模式，逐步完善新农村社会化养老服务体系J.社科纵横：新理论版，2007，（6）：37-39. 肖成林，于淑文.新农村农民居家养老模式研究J.齐齐哈尔大学学报：哲学社会科学版，2015，（1）：67-69. 李艳，李雅君，何静.黑龙江省西部地区城市养老模式研究以齐齐哈尔居家养老为例J.齐齐哈尔大学学报：哲学社会科学版，2013，（3）：39-41. 初炜，胡冬梅，孔祥金，吴云红，宋桂荣.农村老年人群对养老方式的态度及养老模式探析J.中国农村卫生事业管理，2008，（12）：87-90. 陆耀明，李静思，张小燕，吴兵.关于推行居家养老服务模式的行政管理问题浅谈基于保定市居家养老调查数据分析J.学理论，2012，（25）：78-80. 季磊，章昕泽，张颖洁.苏南城镇社区居家养老新模式探索J.现代商业，2014，（11）：78-80. 郭竟成.居家养老模式的国际比较与借鉴J.社会保障研究，2010，（1）：29-39. Abstract：The reality of aging speed make the pension services be focused on.Yang ling is the only national agricultural high tech Industries Dem