我国事业单位管理体制改革问题研究.docx

我国事业单位管理体制改革问题研究 摘要：事业单位改革是一项复杂的社会系统工程，是当前中国面临的一项重要任务。目前我国事业单位存在诸多问题和弊端是不争的事实，原有的一些改革没有能真正启动整个中国事业单位改革，只局限在表层化，其深度和广度远远不够。究其原因，由于事业单位本身情况的复杂性，长期以来从根本上缺乏事业单位改革的具有统筹规划的改革目标设计。本文针对当前事业单位的现状及其存在问题，试图提出我国事业单位改革的具体路径。 关键词：管理体制改革 事业单位 对策 我国事业单位是指以实现社会公共利益为目的,由国家机构或其他组织利用国有资产而依法设立的从事社会公共服务活动,提供公共物品的组织。是国家在计划经济体制下根据国民经济和社会发展需要而设立的，在科教文卫等各个领域都承担着重要的社会责任，事业单位聚集着大量的专业技术人才，是建设中国特色社会主义事业不可或缺的主力之一，但随着经济社会的发展，事业单位存在的弊端日益凸显，已经到了非改革的地步。所以建立科学完善的事业单位管理体制和运行机制，对推动事业单位的健康发展和全社会发展具有重要意义。 一、 我国事业单位的现状。 据了解，我国目前有126万个事业单位，总人数超4000万。从行业分布看，当前事业单位的主体部分，仍然是最基本的教育、卫生、科技、文化和农业水利技术服务领域的公共服务机构。其中，教育和卫生两个行业的职工，占事业单位全部职工人数的70%。有研究成果表明，拥有全国60%专业人才的事业单位及行业，创造的GDP只占全部GDP的5%-10%。这表明，适应于计划经济时代的全国传统事业体制，已严重制约了第三产业特别是科教文卫等行业的发展。事业单位的体制机制改革已是刻不容缓。 总结大全 自1995年启动改革试点以来，我国事业单位管理体制改革特别是人事制度改革取得了阶段性成果。其针对传统人事管理制度大一统机制运作下造成的种种问题，改革后的人事管理制度通过采取业余兼职、人才交流、人员自主择业等措施，改变了传统的干部“能上不能下”的升迁刚性和人员“能进不能出”的铁饭碗式的保障体制，形成了具有生机和活力的用人机制，并且逐步建立了事业单位人事制度的相关政策法规。近年来，从国家到地方为了推进事业单位人事制度改革，先后制定出台了一系列事业单位人事管理制度的政策规定。目前，事业单位人事管理制度的主干环节中的政策规定主要包括：事业单位公开招聘人员暂行规定（2005年）、事业单位岗位设置管理试行办法（2006年）、事业单位岗位设置管理试行办法）实施意见（2006年）、事业单位工作人员考核暂行规定（1995年）、事业单位工作人员收入分配制度改革实施办法（2006年）、事业单位养老保险制度改革方案（2009年）、事业单位人事管理条例（2011年征求意见稿）、事业单位清理规范（中发20115号），以及正在开展的分类改革等等，目前全国事业单位基本上完成了聘任制。 二、我国事业单位改革存在的问题 1、事业单位人员数量庞大，人浮于事。 事业单位的性质决定了这个群体工作的舒适性、安全性，在人们的眼里，自然成了“金饭碗”。因而，裙带关系自然伸向事业单位，造就了一大批拿着工资，混着日子的“富余”人员，出现人员“过剩”，然而对于事业单位真正需要的专业技术人员，却出现紧缺，造成人才青黄不接，影响了事业的发展。另一方面，事业单位实行公开招考以来，更加助涨了这一势头。过去，事业单位进人，只要单位经过考察面试，认为人员素质好，和单位需要的专业对口，基本上就没有问题了。然而事业单位实行招考后，单位基本上就没有任何选择的余地了，事业单位需要的人员和专业，单位基本上没有一点发言权甚至不知情，引进的所谓“人才”专业五花八门，可以说现在的事业单位的人才结构比一个综合类的高校还全面，这种因人设置招考条件的现象具有相当的普遍性，加剧了事业单位的人员数量膨胀的趋势。 2、部分事业单位职能萎缩、退化甚至消亡。 事业单位大部分属于计划经济体制特定的历史条件下设立的，在当时有它存在的价值，也对经济社会的发展发挥了不可替代的作用，这一点无庸置疑。然而，在市场经济的今天，过去的一些事业单位，已经完成了它的历史使命，它的一些职能已经可以通过市场调节实现，在这种条件下，它应该退出历史舞台了，但由于各方面的原因，时至今日依然存在，造成了社会公共资源的极大浪费，也为腐败创造了机会。另有一些事业单位，部分职能被市场分割，剩余的职能单一，社会效益不明显，形同虚设。 3、部分事业单位机构设置重叠，职能交叉。 一些事业单位在设置时没有进行科学论证和分析，对单位成立应承担的社会公益职能挖掘不够，造成单位成立不久，又面临新的问题。特别是遇到和单位业务联系不是特别紧密的事情时，又盲目的成立新的机构，这样多余的事业单位就应运而生，造成机构设置重叠。有的事业单位名称相似，光从名称就能判断其职能职责，出现职能交叉。 4、事业单位岗位设置不规范，缺乏科学性。 目前，事业单位已经普遍完成了岗位设置，对于管理岗位、专技岗位、工勤技能岗位的人员实行岗位管理。但是经过一两年的运行，其弊端已经暴露无疑。一是岗位设置分类太过具体，特别是对专业技术人员岗位的专业设置，太过教条，导致聘任工作难以正常开展。二是岗位设置没有与时俱进，没有随着单位事业和人员的结构发展变化而适时调整，导致有的单位的专业技术人员有职称却无岗位，有的岗位大量空缺，造成资源浪费，影响了员工积极性。三是首次设置岗位时，对号入座，因人设岗，没有着眼单位长远发展和人才队伍的发展变化趋势，对岗位设置文件执行机械呆板，缺乏原则基础上的创新和灵活，使得岗位设置工作尚未结束就漏洞百出。 三、事业单位改革的对策 1、分类推进，整合机构。分类改革是目前我国事业单位改革的方向。要对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其 转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。 当然在推进分类改革的同时，也要有一个让社会接受的过渡期。在过渡期，原有的人员待遇和各种保障不应受到任何影响，直到改革转制成功。 2、严格控制编制，逐步减少事业单位人员数量。 事业单位改革，说到底是一个“人”的问题。如何把好事业单位进人关口显得尤为重要。一是扩大事业单位自主权，对于事业单位进人，应由事业单位根据需要确定，而不是政府人事部门包揽；二是严格控制编制，逐步减少事业单位进人数量和频次。对于空出的编制，应部分用于引进急需人才，另一部分注销，这样通过退休、死亡等自然减员方式逐步减少事业单位人员数量，同时又不影响事业单位的发展。 开题报告 3、合理设置事业单位岗位，实行动态管理。 对于事业单位岗位设置，做为政府人事主管部门，应认真听取事业单位的意见，根据事业单位的长远发展和工作任务的变化，适时适量适度调整事业单位岗位设置结构，对其实行动态管理，既要有设置的相对稳定性，又要有相对的灵活性，使从事专业技术工作的人员名副其实的在其“位”。使岗位设置适应事业发展，而不是使其成为束缚专业技术人员的桎梏和影响事业发展的障碍，真正发挥岗位设置的积极作用。 事业单位管理体制改革是一项复杂的社会系统工程，需要全社会各方面的共同协调配合才能完成，当前要以事业单位分类改革为契机，