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从矿难看我国公共政策执行存在的问题及对策 摘要：公共政策的执行作为将公共政策所规定的内容转化为现实的过程，在整个公共政策的生命周期之中，它是一个关键的环节，决定了公共政策产生的直接而又实际的效果。从近年发生的几起煤矿事故暴露的问题看，国家相关部门的“硬规定”在这些煤矿只是“软执行”，我国政府在公共政策执行这一重要的环节中，仍存在着许多的问题。本文通过对矿难事故频发的案例进行分析，探讨影响我国公共政策执行的因素、政策执行偏差的表现及原因，最后给出相应的对策，为保证公共政策的顺利执行提供参考。 下载 关键词：矿难 政策执行 偏差 对策 一、公共政策执行偏差的一般表现形式 公共政策执行偏差是指政策执行者在实施政策的过程中，由于主客观因素的作用，其行为效果偏离预定的政策目标，导致不良的后果。党中央、国务院一直十分重视关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作，近几年来相继采取了一系列重大措施，关井压产、整顿小煤矿的工作始终没有放松。随着工作的逐步深入，成效初步显现。但从全国情况来看，工作进展还不平衡。不少乡镇煤矿的整顿流于形式，小煤矿的重特大安全事故仍时有发生，政策执行出现偏差，它的主要表现形式有： 象征式政策执行。只注重表面文章和形象包装忽视深层次问题的解决，直接使政策被搁置，成为一纸空文。 替代式政策执行。即当需要执行的政策与负责执行的机关、部门存在利益冲突时，执行机关就有可能制定与上级机关公共政策表面相一致，实际上相违背的执行措施，出现“挂羊头，卖狗肉”的现象。 敷衍式政策执行。对上级政策虎头蛇尾、前松后紧，敷衍塞责、延宕推脱，消极执行，致使一些政策在执行中难以达到预期效果，甚至有时会出现负面效应，给国家和人民的利益造成重大损失。 观望式政策执行。执行者对政策执行消极被动，观望政策是否会发生变化。 二、影响公共政策有效执行的因素 1.政策本身的因素 许多公共政策不能达到预期效果，实施起来困难重重，这在一定程度上与政策本身的缺陷有很大关系。政策缺陷体现为政策的多变、政出多门、政策缺乏科学性，不完整，不配套。煤炭产业经过了80年代的“有水快流”，承包搞活政策，又经历了90年代的企业改制、关井压产政策，政策变化大，使得各主体主观心理预期认为政策还要变化，就促使人们对现在的关闭小煤矿政策持观望态度，执行不彻底；就煤矿生产安全方面来说，各种规章制度由于制定时间不一致，互相矛盾，对煤矿安全事故责任人的处罚力度不一致，这种政策之间的“撞车”为政策执行者各行其是、各取所需提供了条件，造成对政策的选择性执行，避重就轻，无法威慑违法生产行为。 2.公共政策以外的因素 （1）政策执行的经济环境：经济环境越发达，政策执行的物质保障性就会越强。 （2）执行人员的素质：执行者的素质高低也从一定程度上直接影响到政策执行效果。 （3）目标群体：目标群体的配合与否与政策的有效执行具有重大的关系。 三、解决公共政策执行不当的主要对策 1.推进行政体制改革，建立有效的政策执行机制 （1）建立完善的公共政策执行机制，离不开一个完善的管理体制。管理体制对政策的执行具有很大的制约作用。它能够处理政策执行机构内部及其与其他组织机构的各种关系，使之运转协调、工作灵活，从而为政策的顺利执行提供根本的组织上和制度上的保障。 （2）建立有效的政策执行机制，要强化监督控制。因为政策控制是政策运行中不可缺少的环节和手段，只有实行有效的政策监控，才能防止政策失控以及根据变化了的客观情况对该政策进行及时的调整和完善。 （3）要使目标群体对现有的政策认同、拥护，还必须改革现有的传播机制，建立一个完整的信息传播网络，使公共政策能真正地深入人心，目标群体准确而深刻地了解政策的内涵及意义，从而进一步转化为积极并自觉的行动，保证公共政策的顺利执行。 2.提高执行人员的素质 政策执行是由执行机关来具体行使的，执行机关的特性直接决定着政策执行的成效问题。执行机关必须做到职责分明，即明确规定每一个执行机关的权力大小和职权范围，要不断提高执行人员素质。由于执行机构的核心要素是执行人员对政策理解的程度的意向、态度和行为与执行效果有直接的关系。要不断加强政策执行主体的思想意识教育，具体来说就要树立正确的利益观、政绩观。各级政府部门要破除狭隘的地方部门利益，树立大局观念，认识到煤矿安全生产关系到社会稳定、家庭幸福，关系到政府的现象；各级官员要树立正确的政绩观，要把“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”贯彻到政策执行过程的始终，自觉抵制政策执行中的干扰因素。 四、总结 政策执行是整个政策系统中的关键一环，其重要性不容忽视。虽然我国公共政策在执行过程中受到多种因素的影响而导致政策偏差等不良后果的出现，但只要国家在执行中加强监管，兼顾利益集体，加大资源投入等，政策执行一定会有效率的进行。 参考文献 张俊生；公共政策的有效执行M；清华大学出版社；P21-32 谢明；公共政策概论M；中国人民大学出版社；P296-320 王骚；公共政策学M；天津大学出版社；P20