会计委派制的相关问题研究.docx

会计委派制的相关问题研究 摘要:会计委派制对于推进企业现代化管理,改革会计人员管理体制、健全会计监督机制及控制腐败现象有着重要的理论和现实意义,目前国内对这一问题进行了广泛而深入的探讨。本文首先介绍了会计委派制产生的背景,其次对我国会计委派制存在的问题做了完整地概括和归纳,并在此基础之上探讨了完善我国会计委派制的具体措施。 下载 关键词:会计 委派制 问题 一、我国会计委派制产生的背景 在我国经济体制改革不断深入的过程中,会计委派制这种会计管理的新型模式得到了长足的发展,目前已广泛应用在企业管理实践中。在目前的社会经济不断发展的条件下,会计委派制作为“一种新的会计管理模式”对于社会经济秩序的维持具有重要的理论和现实意义。 从过去到现在,会计工作中突出的问题是“信息失真,秩序混乱,造假严重”。这些问题严重影响了社会正常经济秩序,严重阻碍了我国经济的健康持续发展。2000年9月财政部、监察部印发了关于试行会计委派制度工作意见标志着会计委派制的试行工作在全国展开。会计委派制使得会计人员具有独立超然地位,保证其客观、公正地处理企业会计事项,控制会计信息失真,这样可以有效阻止国有资产流失,维护国家人民的权益,遏制腐败现象的发生。 二、会计委派制中存在的问题 会计委派制的顺利推行与各方面的条件有关,与会计委派主客体息息相关。作为一种新型的会计管理方式,虽然取得了巨大成绩,也带来了很多问题。目前会计委派制对于一些大型国有企业的施行效果不太令人满意,而在私营企业、中小企业中的施行却取得了巨大的成功,这些问题都是有待解决的,在实践中我们要善于发现问题,找出会计委派制存在的缺点和问题,通过研究解决这些问题,从而确保会计委派制的顺利实施。 1.缺乏法律的支持和保护 根据会计法,单位负责人是会计法规定的单位会计工作的责任人,该责任人要保证会计信息真实、准确和会计工作的合法合规。这与会计委派制却是相违背的,会计委派制规定委派会计人员对单位会计工作负责,这样就带来了单位财务责任主体不清的情况,如果单位财务出现问题,到底是按照会计法去追究单位负责人的责任还是按照会计委派制追究委派会计人员的责任,这个问题有待解决。 2. 实行会计委派制与政府机构精简改革相悖 目前政府机构精简正在开展,通过精简去节约开支,提高政府办事效率。而会计委派制的开展往往需要在财政部门去额外设立会计机构,并增加会计人员,这样通过财政部门去统一管理会计委派人员。这样做必将加重政府部门的财政开支负担,与目前我国精简编制,节约政府开支的政策相矛盾。 人员和机构编制方面,行政事业单位和乡镇企业会计人员的委派可以通过统一派遣,取消原来单位的会计人员编制的办法,但是对于大型国有企业,却往往不能取消原有会计人员编制,不能精简原来的会计人员。 委派制的实践过程中,许多单位通过受派单位缴纳管理费来作为会计人员的薪酬,这样做确实可以解决财政开支问题,但是委派会计的考核选拔及排序开支,却必然要政府机构来分担,这样也会给政府带来额外的财政压力。 3.违背现代企业制度 国有企业改革的目标是“产权清晰、政企分开、权责明确、管理科学”,但是会计委派制却带来政府监控企业的局面,政府通过委派会计人员影响企业的经营状况。委派人员的使命是监督,必然会与受派单位内部产生矛盾,例如一项比较重大的决策项目,委派会计出于安全考虑会阻止项目的开展,然而企业的发展必然需要这样的风险项目,这样就会带来双方的矛盾,对企业发展带来极大的不利影响,可能会使企业丧失一次绝好的发展机会,违背了政企分开的现代企业管理原则,使企业丧失了自主经营的机会,影响企业改革的积极性。 4.委派会计人员的素质有待提高 会计委派制是在全国范围内实施的一项系统工程,涉及的范围大,人员广。所委派的会计人员的工作能力、职业道德水平将直接影响会计委派制实施的效果。而我国当前的会计人员素质的状况又令人担忧。 会计委派制需要大量的会计人员去监督企业的会计工作的开展,这项工程范围光,涉及的会计人员多,会计人员的素质和道德水平必将对会计委派制的实施产生重大影响,目前我国会计人员整体素质较低,会计信息失真现象经常发生,如何对涉及会计委派制的数目众多的会计人员的素质进行改善,将会是目前以及今后相当长一段时间内的一个重大问题。 三、完善会计委派制的对策建议 1.完善制度建设 会计委派制涉及面广,影响范围大,是一项巨大的系统工程,需要一系列的制度措施去规范引导,由于国内经济发展不平衡,各地的经济发展又各有其特色,所以要根据不同区域的具体特点积极探索适合该区域的委派制度,不断创新,运用“创新”这一有力武器使会计委派制顺利实施。 作为会计委派制的委派主体,企业所有者负责在会计管理机构挑选合适的会计,并派往下属企业,对委派会计进行奖惩任免。而会计委派之后的具体工作则是由管理机构组织开展。要明确区分管理和委派主体,这对于避免会计管理机构的单一化和法人多样化的矛盾,减轻政府机构的负担,明确各方权责起到至关重要的作用。 对委派会计人员的职责权利进行统一。出于保证会计委派制顺利实施的目的,各单位要对委派会计人员的职责权限进行统一。一方面要支持企业的自主经营理念的实现,一方面要要积极开展委派会计人员监督工作,保证会计人员依法履行其监督职责。 建立委派会计的管理制度,强化委派会计人员后续监督管理,让被委派会计人员没有后顾之忧,从而从各个方面保证会计委派制的顺利实施。 2.完善激励约束机制 激励约束机制是会计委派制顺利实行的关键。作为内部设计问题,激励约束机制应该更新改进。因为委派人员与内部会计人员不同,委派人员对企业经济活动负有不可推卸的监督责任,要参与企业预算、成本利润计划等,甚至有的委派会计还拥有企业内部会计的人事任免权。运用较广的激励理论有弗鲁姆的期望理论、马斯洛的需要层次理论、亚当斯的公平理论、赫茨伯格的双因素理论、波特和劳勒的激励过程理论等等,这些理论都是针对企业的一般职员的,对于高层管理人员的激励约束目前还没有相关理论介绍,所以目前我国会计委派制对委派制缺乏一定的理论支持,对于会计委派制的研究还不是很深入。 3.因地制宜采用不同的会计委派方式 为了能更好的维护国家利益,目前对许多大型国企派遣财务总监,用以监督企业的财务状况、总经理及管理层的经营活动。可以通过委派财务小组对企业的经营状况进行更加深入的监督,也可以通过分级委派形式。这些委派形式都要考虑到委派人员与股东的利益协调问题,避免发生不必要的麻烦。对于行政事业单位可以委派会计管理者直接参加财政项目的管理,而对于公司则主要考虑其会计信息失真的问题。 4.提高委派会计人员素质 会计委派制归根究底是要靠会计人员去实现,所以一定要做好会计人员的工作,会计人员素质的高低直接决定了会计工作是否顺利。委派会计的道德水平、业务能力及服务水平决定了会计委派工作是否有效,一个合格的委派会计人员要具有高尚的职业道德修养、较强的业务能力、分析问题和解决问题的能力。在实际的工作中,政府会计管理部门要根据具体情况对会计人员进行周期性的培训,提高会计人员的整体素质,以保证会计委派工作的顺利开展。 参考文献: 钟楼鹤.从委托代理关系看会计委派制.财会月刊.1999年第7期 邱立全.试探会计委派制的必要性.财会月刊.1998年第11期 刘健全.企业会计人员管理体制分析.会计