公告与通告的区别异动比较

1 / 5 公告与通告的区别异动比较 中共中央办公厅、国务院办公厅党政机关公文处理工作条例规定： “ 公告 ”“ 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项 ” ； “ 通告 ”“ 适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项 ” 。由于这两个文种都含告知性，因而适用内容上有一定的交叉，以致 “ 公告 ” 长期以来在基层单位公文处理工作中被严重误用、滥用。请看下例 2016 年 区基层公益性岗位人员招聘公告 为进一步加强公益性岗位的管理，充分发挥其援助就业和社会服务的双重作用，根据省、市相关文件精神并结合 区工作实际，拟面向社会公开招聘 38名 基层公益性岗位工作人员，现公告如下： 一、招聘岗位 公益性岗位 36 人，安全生产信息员 2 人。 二、岗位分配 街道公益性岗位： 5 人； 三、招聘条件 有企业关闭破产需要安置人员、集体企业下岗失业人员； 四、招聘程序 发布公告 2 / 5 发布时间为 2016 年 11 月 11 至 13 日。在 市 区政府网站发布招聘公告 报名及资格审查 市 区就业服务局 二 一六年十一月十日 为了更准确地评析这一误例，进而明确 “ 公告 ”与 “ 通告 ” 在适用内容和适用范围上的区别，试将法定公文文种 “ 公告 ” 和 “ 通告 ” 几十年来其适用内容的调整变化情况简述如下。 1981 年国务院办公厅发布施行的国家行政机关公文处理暂行办法将 “ 公告 ” 和 “ 布告 ”“ 通告 ”列为同一大类，规定 “ 公告 ” 用于 “ 向国内外宣布重大事件 ” ， “ 通告 ” 用于 “ 在一定范围内，向人民群众或者机关团体公布应当遵守或者需要知道的事项 ” ； 1987 年国务院办公厅正式发布施行的国家行政机关公文处理办法规定 “ 公告 ” 用于 “ 向国内外宣布重要事项 ” ， “ 通告 ” 用于 “ 在一定范围内，公布应当遵守或周知的事项 ” ； 1994 年国务院办公厅修订施行的国家行政机关公文处理办 法规定 “ 公告 ”“ 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项 ” ， “ 通告 ” 则未作变动； 2001 年施行的国务院国家行政机关公文处理办法， “ 公告 ” 的表述未变，3 / 5 “ 通告 ” 则为 “ 适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项 ” 。上述的有关变动说明， “ 公告 ”在将 “ 重大事项 ” 改为 “ 重要事项 ” 和增加了 “ 法定事项 ” 后，适用内容明显扩大了，但其 “ 向国内外 ”的适用范围则一直未变。这也就决定了 “ 公告 ” 的制发者往往是高规格的机构甚至是国家层面的机关，或者经授权的国家级新闻通讯部门。而作为两个法定公文文种， “ 公告 ” 和 “ 通告 ” 在适用内容上 一直有一定的交叉，即 “ 宣布事项 ” 。这应该是 “ 公告 ” 被不恰当地广泛使用的根本性原因吧。从行文关系上看，“ 公告 ” 是泛行文； “ 通告 ” 则兼有泛行和下行两种性质。现在条例特别明确地限定了 “ 通告 ” 的适用范围 “ 在一定范围内 ” ，这自然和 “ 公告 ” 的“ 向国内外 ” 这一适用范围形成了明显的对照。请看下面这一十分规范的文例。 市人民政府关于实施不动产统一登记工作的通告 为了规范不动产统一登记行为，方便群众申请登记，根据中华人民共和国物权法不动产登记暂行条例以及国家、省关于加快推进不动产统一登记工作的要求，市人民 政府决定实施不动产统一登记工作。现将有关事项通告如下： 4 / 5 一、不动产统一登记时间和适用范围 自 2016 年 11 月 20 日起，在本市市区范围内实施不动产统一登记工作。 二、不动产统一登记办理机构 市国土资源局负责本市市区范围内的不动产统一登记工作，承担土地、房屋、林木和林地等不动产登记职责。其所属的 市不动产登记中心承担土地、房屋、林木和林地等不动产统一登记的具体工作。 三、不动产统一登记服务大厅业务受理范围及办公地点和咨询电话 市人民政府 016 年 月 日 与误例相比，正例 严格把握了 “ 公布应当遵守或者周知的事项 ” 和 “ 在一定范围内 ” 的适用要求，恰当地选用了 “ 通告 ” ，从而保证了行文的严谨、规范。 在 “ 通告 ” 所适用的 “ 公布应当遵守或者周知的事项 ” 中，有时是包含着法定事项的。这样的情况下，就要由 “ 在一定范围内 ” 和 “ 向国内外 ” 这两种有明显区别的适用范围来决定选择使用 “ 通告 ” 抑或使用“ 公告 ” 了。 前已提及， “ 公告 ” 和 “ 通告 ” 在适用内容上的交叉性造成了前者被严重误用的情况。据考察，在基5 / 5 层机关单位，因循旧例是公文制作的一种普遍现象，以致很容易出现以讹传讹的公文误用。这应该也是导致 “ 公告 ” 被误 用的一种原因。上述误例和正例的比较可以看出，高规格的机关单位所制发的公文，其规范程度往往较高。如正例的发文单位就是副省级的计划单列市人民政府。而作为其下级机关的 区人民政府所属职能部门 区就业服务局，完全可以从上级制发的公文上对照领悟，以获得规范使用的认识。对基层文秘工作人员来说，这无疑是提高自身公文处理工作能力的一个有效途径。 在 “ 公告 ” 与 “ 通告 ” 的使用上，把握好二者的适用内容，同时区别 “ 向国内外 ” 和 “ 在一定范围内 ” 的适用要求，就可以有效避免误用、滥