幸福江阴建设的启示.doc

第八届中国政府创新论坛暨“幸福江阴”国际学术研讨会2010年3月27日在江阴举行。中央编译局副局长俞可平、著名社会学家、中国社科院荣誉学部委员、中国社会学会名誉会长陆学艺等30多位领导、学者和专家以及联合国开发计划署等近20位国际组织官员和国外专家学者参加了此次论坛。 围绕全面总结幸福江阴建设的最新成就，深入探讨江阴建设小康社会、和谐社会的经验以及推动政府改革创新等话题，与会专家纷纷建言献策，提出了很多宝贵性建议。近年来，江苏省江阴市在实现小康社会建设目标的基础上，率先提出“以人民幸福评估发展”的新理念，同时，在实践中构建了“幸福江阴综合评价指标体系”，促进了“幸福江阴”建设。2010年，“幸福江阴”项目获得第五届中国地方政府创新奖。来源：江阴日报2010年03月30日第A02版发展造福人民俞可平 (中央编译局副局长) 中国政府创新论坛的宗旨，是发现、总结、交流和推广各级党政机关在政府管理体制改革方面的先进经验，对各地各部门政府创新的动因、特点、绩效、问题和对策进行相应的理论分析，以此推动我国的社会主义政治文明建设，促进我国的政治学研究。本次论坛之所以选择在江阴市召开，主要是因为江阴市在幸福江阴建设方面取得了突出的成就，在如何评价居民的幸福生活方面进行了有益的探索，发展起了一套幸福江阴综合评价指标体系，为建立一套具有中国特色的地方治理评估体系作出了贡献。发展本身并不是终极目的，发展是为了增进人民的利益，发展最终是为了造福人民，在这些方面，江阴市委、市政府近些年来作了有益的探索，积累了许多经验。但这种探索无论从理论层面还是从实践层面来说，都刚刚开始，还有许多问题需要专家学者做深入的调查研究。例如，幸福的经济、政治、文化和生态意义是什么？幸福与社会主义的内在联系是什么？幸福与科学发展有什么必然联系？如何评估人民的幸福？如何看待已有的幸福指标体系和各种幸福指数测评？在增进人民的幸福方面国外有哪些经验可借鉴？等等，还需要进行深入的切磋探讨。思考幸福李忠杰 (中央党史研究室副主任) 我讲三个方面，首先，为了幸福。江阴旗帜鲜明地提出了幸福江阴建设口号，这是对幸福社会建设的有益探索，给我们提供了非常有益的启示。 第一，它准确而鲜明地抓住了人民幸福这一基本价值观，作为我们一切奋斗和努力的主要目标，尤其是把科学发展观落实到幸福江阴的建设上； 第二，推进了全面小康建设目标的战略进程； 第三，幸福江阴对幸福的内涵和外延进行了分析梳理，而且进一步提出了一系列量化的指标，对于全局可以参考，或者进一步研究拓展；第四，江阴的党委、政府和人民群众用自己创造性的工作推动了幸福江阴的不断实现。 其次，提升幸福。幸福是一个不断实现、不断满足又不断提出新的要求的过程，随着社会的发展、条件的改变、认识的提高，幸福还会有新的提升。江阴要持辩证的态度，不断追求，不断实现，不断改进工作，不断满足人们对幸福的追求。 最后，创造幸福。要坚持把发展作为第一要务；发挥人民主体性；在实践过程中不断创新实现幸福的条件和方式；发扬优势，解决问题，不断推进幸福实现的过程；拓展视野，在中国特色和世界文明的交流互动中建设幸福中国。绩效管理的江阴模式高小平 (中国行政管理学会副会长兼秘书长) 幸福指数和幸福江阴综合评价指标体系，把度量百姓幸福程度，评估党政工作成效和考核行政管理业绩三者有机统一起来，这种三位一体的管理系统又贯穿了一条红线，就是三个基本点：核心价值，终极管理和内生动力，这是对绩效管理的一种创新，是绩效管理的江阴模式。江阴通过群众对政府工作满意度这个晴雨表，了解民众生活状况，使市领导从更深层次和更高要求上总揽全市工作大局，贯彻落实科学发展观，发现和解决最终制约党和政府的瓶颈性问题。通过综合评价指标体系的风向标，确定党政工作导向，检验政策和管理是否符合新时期加强政府管理和公共服务的要求，监测经济社会协调运行的态势，解决经济发展当中的问题。通过部门和公务员业绩考核这个指挥棒，促进党政机关加强管理，改善服务，转变作风，提高效能。这个绩效管理模式之所以能够打通三种评估体系，是因为把核心价值、终极关怀和内生动力这三个基本点贯彻始终。我建议，江阴在幸福指数的设计上要再适当地做一些研究，减少一些指标，特别是要运用关键指标法来加以提炼，使操作起来特别是在向老百姓发放问卷方面可以更加简便易行，了解得更准确。幸福江阴对地方政府贯彻落实科学发展观有启示王有强 (清华大学公共管理学院党委书记)什么是人的幸福，政府又如何来提升公众的幸福，江阴的领导者认为，幸福其实并不神秘，它就在我们每一个人的身边，解决人的幸福问题就是解决好人的工作、就业，解决收入问题，解决可持续发展，营造好的生活和工作与发展环境，解决社会利益协调问题，促进人们拥有好的心情，解决人的身体素质，包括体质、教育，使人们都有好的身体，这是一些很好的理念。幸福江阴建设实践向人们展示了一幅地方政府立足本地实情，遵循客观规律，贯彻落实科学发展观的生动画卷，对地方政府如何贯彻落实科学发展观都有重要启示。 有一点建议，幸福江阴建设的指标体系是一个关键，涉及到我们怎么样有效地从具体工作中去推进幸福江阴建设。建议江阴在下一步工作中，在指标体系的有效度和可信度方面开展一些工作，不断提升指标体系的质量。幸福有很大的差异性时和兴（国家行政学院公共管理教研部研究员） 我觉得江阴的探索对于深入探讨绩效评估体系确实是有很大的帮助。幸福既是主观的东西，个体有差异，群体也有差异，包括地域等各种方面的差异都有。我感觉到这个幸福目标差异置换，要看你是以工作为目的，还是以生活为目的，如果说虽然你很富裕，但是工作是目的，没了生活，一切都为了工作，那么这就是目标置换。我认为幸福除去指标体系之外，还有个基础设施，类似于经济建设的基础设施一样，类似于道德建设的基础设施一样，这是值得探索的。比如幸福与信任之间，公民幸福与政府信任之间的关系。最后就是后小康和后现代之间的关系。江阴确实已经是实现了小康，现在走进了后现代时代，确实存在了一定的后现代问题，使得我们不得不正视，都值得我们进一步探讨。幸福与适当的政策密切相关毛寿龙(中国人民大学公共管理学院公共政策与安全研究所教授) 我感觉幸福是很难用逻辑分析的，幸福缺乏逻辑而且以事实为基础，很难判断，但江阴经验的意义在于给出了什么是幸福，什么能使江阴人更加幸福。幸福实际上是一种很重要的价值，跟一种适当的政策是密切相关。公共的幸福跟市场的完善、创业的自由有很大的关系，一个社会、一个政策、一组结构，会给人以更多的创新机率，给他自由发展的空间。在整个社会里，做好事为乐的人，创业为乐的人，慈善为乐的人，都可以通过自己的努力获得自己的幸福和喜悦，对政府来讲，要有一组政策，有一个更好的空间，让他们更好地发展，如果能够让他们做出一件更好的事业出来，实际也是个开放社会。同时，善政是幸福的重要保障，实际上善政本身就是幸福的一个很重要的组成部分。幸福要聚焦公共服务体系建设马宝成（国家行政学院中国行政改革副主编、研究员） 我主要从公共服务体系建设的角度谈一下我自己对幸福江阴的一点看法。幸福江阴的主要一个目的，应该说是聚焦在公共服务体系建设，特别是基本公共服务方面，包括教育、医疗、社会保障等等这一系列的基本公共服务。江阴在基本公共服务均等化问题这方面做得很好，有利于深化行政机制改革，建设服务性政府。幸福江阴还对深化经济体制改革有影响，可以提高到一个战略高度来看待。我提一点建议，指标体系是一个不断变化的体系，需要不断完善，把指标体系放在公共服务体系建设来看，将政治、经济发展纳入到治理评估体系中来。另一个就是注意评估主体多元化。开发需求的同时更要管理需求景跃进（清华大学政治学系副主任、教授） 虽然江阴是一个县级市，但它是具有中国模式意义的，因为在这个后小康时代，发展为了什么，今后发展怎么做？江苏、浙江、广东等地方都在思考这些问题。幸福江阴丰富了科学发展观的内容，具有宏观意义，江阴的实践很好地回答了政府和市场的关系问题。在推进幸福过程当中，政府究竟应该做什么？政府究竟应该怎么做？国家和社会的关系究竟应该是什么？我认为，在政府和公民之间应该有大量的中间组织，积极发挥各种组织的作用。在幸福指标里，如何让市民有更多的选择是很重要的。幸福江阴就是突出民本，重视老百姓的需求，政府来做事，老百姓再来评判，这反映了我们党和人民群众之间的深入联系，也是我们党根本宗旨所在。在发展的过程中，需求是不断发展，而且在需求的发展和满足需求的发展之间，它两者的发展概率和发展速度是不一样的，需求的发展要远远高于我们实际提供的发展，在开发需求的同时，更要管理需求。幸福要以人为中心李路路（中国人民大学社会与人口学院副院长、中国社会学会副会长） 我觉得幸福江阴综合评价指标体系是一件非常有意义的工作。我们去追求经济增长、追求GDP究竟是为什么？上个世纪七八十年代就在全球范围内进行大讨论，最后得出一个基本结论，就是要以GDP的经济增长为核心转向于以人为核心的社会发展。所以，中央提出科学发展观、以人为中心的发展，是整个经济建设到了一定程度以后必然提出来的一个要求。江阴市委、市政府提出的幸福江阴这个工作是和中央要求和世界的发展潮流是一致的。 江阴以人为中心的发展，把幸福江阴作为一个全面评价体系，和社会、经济、文化、环境和主观感受整合在一起，作为一个地方政府的发展理念的转变和评价的指标体系，还是头一个。我从指标体系角度提出一点建议，力求使之更深化、更发展。现在指标体系关于主观幸福感的测量，要在基础性的指标上面再细化一些，可以适当加上一点关于人的指标，比如是职业、工作状况、居住地指标等等。另外，现有的评价指标里涉及到教育，教育如果从幸福感和社会发展的角度上来说，教育的环境、教育的质量，或我们学区的环境可能是更重要的，因此改进的政策要更有针对性。幸福江阴诠释了中国特色社会主义黄卫平（深圳大学当代中国政治研究所所长） 江阴市委、市政府提出一系列新的发展理念，将人民幸福作为地方党委、政府执政的目标具体化，对其他地区有借鉴意义。江阴提出的一系列新的发展理念都是很有远见和颇具针对性的，不仅考核客观指标，也评估主观感受。幸福江阴 建设是以民生需求拉动民主发展的中国特色民主政治。幸福江阴 建设以民生改善为最好的发展，不仅以民生需求倒逼经济转型优化，以经济发展保障民生改善提升，而且建立了问计于民与问绩于民的体制机制，努力做到干不干让百姓定，干什么让百姓选，怎么干让百姓提，干的好与坏让百姓评，以民调方式来问计于民、问需于民、问绩于民，做到百姓出题目、政府做答卷、人民来评价，拓宽了民众表达利益诉求的渠道，事实上扩大了公民的知情权、参与权和监督权。幸福江阴建设还是地方党组织巩固党的执政地位、提升执政能力的重要探索，很好地践行了中国共产党立党为公、执政为民的宗旨。我建议，评价体系中主观指标应占更多的比重。江阴是人类平衡发展的一个典范查德.亚瑟.伯伊德：荷兰莱顿大学理教授 我们总是问什么是发展，我们必须为谁发展这个问题，我们也告诉学生，没有人民的幸福就没有发展，不仅如此，人的发展实际上是经济增长的最好的良方，想获得发展，不要失去民心，人民没有站在一起就没有发展，让人民对发展有发言权。我来到江阴，不是作为老师而是一个学生，我是江阴的学生，江阴的发展是一种全面平衡，是农业和工业的平衡，工业化和环境保护的平衡，物质文化和精神教育的平衡，领导和国民参与的平衡。江阴是人类平衡发展的一个典范，这种经验在全国是非常重要的，也许整个中国都需要向江阴学习，我们谈了幸福的不同概念，在西方大家都知道，幸福这个观念是一个巨大的推动力，是一个理想是一个目标，各个国家对幸福有不同的理解，但是幸福并不是真正有吃有住就行了不是如此简单。江阴正在实施人的平衡发展这样一个观念，是人类平衡发展的典范。用民主的方式参与幸福建设陈明明（复旦大学国际关系学院副院长、博士生导师） 幸福江阴建设更多的是指一个生存状况，一种生活质量。为人民谋幸福，并不是单纯指的是为人们提供一种感官的快乐，而是指为人民提供均富、平权和尊严的一种生活保障，以及自由、公平、公正的一个发展空间。 所以幸福是一种主观的，但是也是一种客观的东西，既是精神的也是物质的，既是私人的也是公共的。创造幸福是中国共产党治国理念的一个重要转折，科学发展观、和谐社会的提出就是基于这样的理念。管理幸福需要一套适应地方民情的管理和组织。既然幸福被纳入一套指标体系，就意味着幸福它是需要管理，需要市场和政府的互动，需要社会组织和个人的参与，需要有一个地方自治体系发育和成长。经营幸福还需要形成一种机制，要用民主来经营幸福。幸福江阴的倒逼机制就是民主，幸福不幸福百姓说了算，那就需要有一种百姓参与、百姓做主、进行监督的机制。幸福江阴不仅仅是民生、民富、民安、民享、民强的过程，也应该是民主的过程。幸福江阴需要社会组织力量的广泛参与，用民主的方式和制度来创造幸福、管理幸福、经营幸福，我觉得这可能是给当代中国最重要的启示之一。幸福观要加以引导蓝蔚青（浙江省政府咨询委员会委员、浙江省公共政策研究院副院长） 我的第一点体会是，幸福江阴充分体现了我们中国共产党执政理念和社会主义的本质要求。离开人民幸福，我们的制度建设就会失魂落魄，迷失方向，所以江阴举起了以人民幸福评估发展旗帜，建立相应的综合指标体系，还形成了一套行之有效的做法，必将对中国的发展产生重大的影响。 第二点体会是，幸福江阴体现了江阴领导班子有着清醒的认识，提出了全面小康达标以后的新目标，全面反映人民群众在新阶段的需求和愿望，而且把它定量化、直观化、责任化。同时，江阴的党政领导又把握住了政府职责的范围，尊重人民群众创造历史的主体地位，发挥各方积极性作用。 第三点体会是以民主促民生为幸福江阴提供了组织保障。幸福江阴不仅是广泛听取民意，而且探索了多种形式和途径的民主参与。最后提点建议，就是对幸福观要加以引导，尤其是加强对个体的指标、个人的幸福感的引导。还有我们要清醒地看到我们正处在社会主义初级阶段，只能够满足适度需求，这个方面需要引导教育，要追求各得其所，这样才能使幸福和谐。政府要为幸福建设提供优质公共服务周红云（中央编译局比较政治与经济研究中心副主任、社会创新研究室主任） 与国际上的治理评估领域公共治理指标体系相比，我觉得幸福江阴首先是一种公共治理的指标体系。对于幸福江阴评估体系，不单单是心理学上个人幸福感的问题，它必须反映的是江阴地方政府的公共治理的状况。只要有了这个公共治理的善政和善治，那测量人们的幸福感就有意义了。幸福江阴这个综合评价指标体系，不单纯是个体的幸福感的测评，而应该是一种公共治理评估指标体系。客观指标来测量政府的公共治理的状况，主观指标则用来反映老百姓对政府公共治理的好坏的主观感受，这样就可以来测量幸福这种很难测量的东西。我的建议是，幸福江阴指标体系中的客观指标，首先应该着重体现的是政府公共治理方面，比如说公民参与、法制、法信、社会公正、政务公开、政府责任、公共服务、民生等这些方面的内容，而且在涉及这个指标过程中，应该将民族、法制、自由、责任、公正、参与、透明等这些基本的价值体现和融入到这些指标中去。幸福的追求是政府与社会的一种伦理关系席格伦：西澳大利亚大学教授 我认为幸福的追求是政府与社会的一种伦理关系。幸福研究是一门新的研究，什么是幸福，幸福的特点是什么，怎么评估幸福都已经成为心理学等的研究对象。 幸福有很多种，有短期的幸福，还有一种长期的幸福。长期的幸福是我们喜欢的最重要的，按照这种研究成果，一个非常重要创造幸福的因素，是一个人在他的家庭和他的社区的一种归属感，所以中国在这个城市化发展特别快的过程中，我觉得是中国面临的一个非常大的挑战，怎么让很多新来到城市的新市民在这个新的社区有一种归属感。 我觉得江阴的经验不仅是给中国各级政府做了功课，也值得国外学者与官员关注的。我觉得幸福江阴这个项目代表了政府的一种伦理关系，政府不仅是提供服务，比如修路、环保、教育、治安、养老，政府对社会对老百姓有一种道德责任。但这个幸福概念，也超过了政府的职权范围，比如说父母对子女的幸福有责任，儿女对父母的幸福也有责任，一个社区对它的弱势群体也有责任，是一种从上到下，从下到上的伦理体系伦理关系，在21世纪这种伦理关系也许是我们政府文化会踏上的新的一条路。幸福和尊严，政府改革和创新的价值取向王庆五（江苏省委党校副校长） 江阴的实践从发展的价值取向上为中国当今政府解决新的发展难题提供了进一步改革和创新的经验。 启示一就是人民生活和尊严不是向人民作出空洞和抽象的承诺，而是把党和政府的价值追求化作人民生活中能够感受到的身边事。幸福江阴建设就是切实把社会主义美好价值的需求、价值取向化作为人民群众能够切实感受到的身边事。 启示二就是人民生活的幸福和尊严不仅仅把社会主义美好未来停留在理论的层面，而是要把党和政府的价值追求与各项制度、体制建设完整的统一起来。江阴市委、市政府深刻认识到理论指导的重要性，在幸福江阴的实践当中充分地发掘和研究古今中外人民幸福的思想，用科学发展观作为幸福江阴的指南，保障人民群众各种权益的实现。 启示三就是人民生活的幸福和尊严由广大人民群众自己建设、自己评判、自己享有。江阴市委、市政府始终把人民群众放在主体的利益上，突出以人为本。最后有一点建议，我觉得在如何来评判社会的幸福、人民的安宁、社会的安全，在指标体系上能不能对这个进行完善。幸福是一个不断开发的过程燕继荣（北京大学政治发展与政府管理研究所副所长、政府管理学院政治学系主任） 这回来江阴确实有很多思考，幸福江阴的典型意义是值得肯定的。第一，幸福江阴强调政府的工作以经济建设为中心，经济建设以民生改善为中心。第二，幸福江阴代表了政治主导的一个规划式模式，在这个模式中，政府作为一个领跑者，始终跑在最前面。第三，幸福江阴也显示在发展过程中执政团队很关键，引导各级政府转变观念。幸福是个人感受，一种主观体验，可以理解为一种永无止境的追求，不是阶段性的目标。政府敢于把人民的幸福一个动态的指标当作政府评价的一个标准，是一种勇气，也算是一种高标准要求。作为心理感受，幸福感的形成至少必须要满足几个条件，第一社会归属感，第二个体的自主性，第三社会的参与度。这也就是说幸福江阴下一步的工作重点是不是可以考虑放在怎么打造共同的家园，实现共同参与，加强自主管理和社会建设方面上来。另外，幸福就是需求的满足，幸福是一个不断开发的过程，需要不断的调整、完善、推进。测量幸福彭非（中国人民大学中国调查与数据中心副主任、统计学院教授） 从编制中国发展指数包括每年的发布和分析，我都要深刻地思考关于发展和幸福，尤其是区域全面发展、综合发展和区域发展不平衡的问题。来到江阴后，我实地观看了江阴的发展模式，学习了很多东西，江阴关于幸福的理解是深刻的，对幸福的表述是自信的。江阴在走一种独特发展模式的道路，有特点、有价值，对中国有普遍的示范意义。 第二个是谈测量幸福的问题。像幸福满意这些概念，具有易变性，很容易变化，还有不容易测量性，所以如果关于幸福的测量有可能在更多的层面上应该是心理学心理统计研究的，应该用一种复杂的测量方法，每个人的幸福是不可比的。我认为作为一个地区的探索，幸福江阴的指标体系是可以鼓励的，它用人民幸福评估社会发展，它的五个分栏目可以简单概括为就业分指数，收入分指数，自然环境分指数，人文分指数和健康分指数。最后有一个建议，江阴在完成城市化整个阶段过程以后，在发展区域现代大农业方面可以作出探索。幸福江阴充满阳光张卫东 (江苏省统计局局长) 我想用四句话十六个字，来表述我的感悟和启示。 一是只争朝夕。江阴要紧抓新的发展机遇，以趁势而上的姿态，永不满足的胸怀，追求卓越的魄力，只争朝夕，更好更快更实地推进幸福江阴建设； 二是率先垂范。建设幸福江阴的目标，是江阴在全省率先建成全面小康社会的基础上提出的，是贯彻落实科学发展观的生动实践和鲜活样本。江阴要不断加强理念创新，积极探索发展路径，充分放大示范效应，及时传输新鲜经验，继续成为推动科学发展，建设美好江苏的典型榜样，领跑全省乃至全国县域经济科学发展； 三是科学引导。幸福江阴统计指标体系是监测幸福江阴建设进程和工作成就的标尺，要发挥好主标尺的作用，完善指标体系，改进调查方式，真正做到幸福江阴建设成果与老百姓的实际感受相一致；四是创新路径。当前，江阴转型发展、弯道超越的条件更加具备，时机更加成熟，优势更加突显，江阴要抓住大好机遇，不断实现新的跨越发展，让幸福江阴建设的成果更多地惠及人民群众。幸福江阴要继续走向世界蓝智勇(中国人民大学公共管理学院副院长，美国亚利桑那州立大学公共事务系教授) 在解决了基本生活的条件下，达到小康后向更高的发展层次冲刺，江阴率先思考了这个问题，用简化和感性的综合幸福指数来推动政府工作，是一次有意义的尝试和突破。幸福以后如何再接再厉继续发展，这是一个比较大的挑战，还有一个是幸福的感觉，到底是心理状态还是物质的指标，实际上有水涨船高的原因。我想江阴的经验很好，但是还有更多的事情要做，希望江阴在现在的基础上，总结推广成功的经验，不断丰富幸福指数的内涵，在地方自主能动、城乡一体建设、可持续性发展、建立乡村城市和都市乡村等方面，打造地方文化，走向世界，成为世界新城建设标杆。 幸福要更多注重年轻人的感受袁岳 (零点研究咨询集团董事长) 幸福感从历史上看，经济持续发展幸福感是持续下降的，所以很重要的问题是如何找到经济发展和普通个人幸福感的平衡点在哪里。 还有一个就是历史成就和未来挑战的平衡感，一个地方成就感是幸福感的重要组成部分，一个地方的幸福感是由成就感和兴奋度来组成的，成就感往往偏重于老同志，对于年轻人还要满足他们的兴奋度。幸福感是一个主观感受，它来源于幸福基础建设，从这个角度来说，像江阴这样的地方经济已经发展到这种程度，社会福利水平在全国已经比较高了，还要继续开展一些建设性措施、创新型措施，维持高幸福度和提升幸福度。虽然人口结构趋向老龄化，但要更加注重年轻人的感受。我站在激发年轻人的创新的角度来讲公共管理创新的穴位在哪里，第一是公益的产业化发展，第二是公共预算透明度，第三是优异的公共服务外包，第四是有青春化的公共沟通风格，第五是适中的公共承诺，第六是精细的公共服务。幸福需要政府主导、各方参与、共建共享杨光斌（中国人民大学国际关系学院教授、博士生导师） 江阴幸福指标体系本身就是个制度创新，从发展来说是一个典型的发展稳定型。根据我的观察，幸福江阴顺利推进就是依赖于政府主导、各方参与、共建共享。江阴市委、市政府主导无论是从幸福江阴的提出，还是指标的制定，这一个起了很好的主导作用。在政府主导的同时，还突出市民的积极参与。在江阴，市民参与幸福江阴建设既是宏观的参与，又是微观的参与，体现了广泛的民主。幸福其实就是民主与民本的关系，江阴做的都是民本，也就是强化了民主，这点值得其他地区借鉴。另外，我还重点思考了模式的推广性可复制性。我认为，推广要有经济基础，还要有观念的更新，当经济达到一个程度的时候模式可以复制。要努力走向全体人民的幸福浦兴祖（复旦大学国际关系与公共事务学院教授） 幸福江阴最难能可贵的是强调人民的幸福，而且是大多数人民的幸福。江阴要让全体人民生活得更幸福，这个全体人民当中有多方面的构成。城和乡，那就要克服这个二元城乡一元走向一体，还不仅仅包括城乡，还在这个城市内部的原住民与外来新市民，他们之间也要共同幸福。因此，它不仅是城乡的单元，而且还是城市内部的单元。要努力走向全体人民的幸福，我觉得江阴有了很多很好的探索，在推进幸福江阴过程打破城内的单元走向城内一体，让城内的新老市民共同幸福，也打破了城乡隔阂走向城乡一体化，让市民、农民共同幸福。幸福江阴建设要从完善发展社会结构做起陆学艺（著名社会学家、中国社会科学院荣誉学部委员、中国社会学会名誉会长） 幸福江阴建设对整个中国来说都有很重大的普遍意义。推进幸福江阴建设，是贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体实践。社会建设包括社会事业的建设、社会文艺体系的建设、社会结构的建设三个方面。目前，中国已经进入了工业化中期阶段，社会结构也发生了重大变化，但是与经济的快速发展相比，仍落后于经济结构，因此幸福建设要从完善、发展社会结构做起。幸福江阴建设突出经济发展和社会结构同步推进，是构建社会主义和谐社会的一个具体实施和理性做法，更重要的是从社会建设的局部来总结，这一点值得其他地区借鉴。我提两点建议：1、充分运用幸福江阴建设组织模式。社会建设凡是要推进一项重大的任务，一定要让组织落实，因此要更多借助各种组织的力量来推进，调动各方积极性。2、评价体系要从社会建设这个角度来总结和提高，使得它能够提升指标内涵。要从理论上来概括提高，把总结提高到理论层次。我希望幸福江阴建设的经验能够推广到全国去，推广到全世界去。幸福升级要有紧迫感杨宜勇（国家发改委社会研究发展所所长） 幸福江阴已经取得重要阶段性成果，但是这个过程只有起点没有终点。目前，幸福江阴完成了1.0版，那么未来幸福江阴2.0版、3.0版的升级的方向在哪里？我们应该有一个紧迫感，因为幸福感的增加不是直线上升的，而是变化多端的。我觉得幸福江阴2.0版就应该是突出以人为本，更加幸福江阴人，让百姓享受更多发展的成果。做蛋糕和分蛋糕到底是什么关系？我认为分蛋糕应该在前头，有了目标，然后大家才会有动力去做，也会更有针对性，而不是做出来了再想怎么分。幸福江阴要人人参与理查德皮埃尔巴尔默(法国巴黎政治科学大学教授) 随着社会发展的复杂化，政府的干预越来越多而且十分必要。政府干预强度越高,这个国家越发达。政府不仅要支持经济的发展，而且要促进社会领域的发展。我们现在处于新的阶段，在金融危机之后，需要更强的政府。我们所称赞的这个幸福江阴，包括个人参与，随着经济福利、发展教育水平的提高，人们对于这种参与需求会越来越高。因此，我们的政府在城市规划的时候，都应让人们参与到建设当中，我认为在中国这样的国家，这种参与感十分重要。幸福要更加突出社会的融合性李程伟 中国政法大学政治与公共管理学院副院长 我认为幸福江阴建设特点是五个，第一个特点体现了对社会主义核心价值的追求，第二体现了促进整体人口的福祉提升，第三是实现了经济过程和社会过程的有机融合，第四是选择了一条不间断的推进社会进步和完善的路径，第五是体现出通过各种机制和制度的创新提升的一种系统化的努力。我提三个建议，就是三个更加。一个是更加彰显市民的主体地位。幸福的认知主体、幸福的感知主体和幸福的创造主体，需要这三个主体地位的统一。第二是应该更加注重公益社会的作用。第三是更加突出幸福江阴建设的社会融合性。应该把人群再细化，还有一些社会融合性再做得更细化，在幸福江阴建设过程中，更加突出融合性，减少社会的排斥程度。从心理平衡增强幸福感卢亦斌：联合国开发计划署驻华代表处社会经济发展与南南合作小组官员 人类发展是给每一个人自由选择自己发展的机会，同时能够给他们充分实现自己选择的机会，在这方面，江阴为整个中国甚至为世界上很多国家在人类发展方面都提供了典范的作用。我认为政府在民生、生态、公平方面的力度加强之外，应该同时加强幸福教育方面的力度。因为现代的社会发展和变化非常快，这种变化给国家、机构、家庭、个人都带来非常大的压力。在很多的学校，中学包括大学，学科的设置很大程度上相对缺少社会学心理学的一些教育，同时媒体在这方面应该更大力度的推进心理平衡和幸福教育的社会推广，使人们能够在心里形成长期的平衡，来增强个人的幸福感。我希望江阴在这方面同样做到给全国和世界做到典范。此外，我们在经济发展的同时，社会公益事业也要加快推进，争取经济和社会同步发展。幸福江阴就是为人民服务贺康玲：福特基金会中国办事处治理与公共政策项目官员 幸福江阴的评价方法，我觉得这是特别有意思的绩效评价,它使用一个以公众的需求和看法来评价政府的绩效和成就。原则上来说，评价就是一个工具，但是怎么保证这个工具是合适的，这方面江阴市做得很好，评价的方法和评价的指标适合于主要的目标-为人民服务。我觉得这个指标有三个特别大的好处：一是综合性，不光是在评价成果，在内容和方法方面也具有综合性，尤其不光以人为理论方面的本，也以人为设计好评价方法的本。二是吸引公众在主观评价的过程中，用一个客观性的民意调查，这也是一个很好的举措。三是这个评价不光在目标方面是透明的，在方法方面也是透明的，在效果方面也是透明的，所以整个过程也是透明的，因此能更好地吸引公众的关注和公众的参与，所以这样实用合适的方法也可以帮助领导更好地在未来改善评价过程。在未来江阴会面对很多新的挑战，很多社会方面的变化，在公众的其他方面也会有很多变化，但我相信江阴市通过特别强调吸引老百姓的参与和对老百姓的投入，党政领导和老百姓会用创新性的方法去解决所有未来面临的挑战。幸福江阴对执政能力建设的启示周文彰 国家行政学院副院长“幸福江阴”从提出构想,到形成纲要,到付诸实施,全过程清晰展示了一个县级政府所思所想、所作所为,为推动新形势下执政团队的执政能力建设提供了多方面的示范和启示。启示之一,开拓奋进是执政团队最重要的精神状态。江阴的执政团队举起了“幸福江阴”大旗,使得这个团队开拓奋进,有了自我加压、自我挑战的成分;启示之二,为民造福是执政团队最根本的价值追求。江阴把“幸福江阴”具体化为“五民五好”,有一整套客观和主观评价体系,让“幸福”可以操作、可以感受、可以检测;启示之三,系统谋划是执政团队最关键的决策能力。“幸福江阴”是一个很好的载体与抓手,江阴的执政团队从收入、工作、环境、平安、健康、养老等方面去做工作;启示之四,和谐推进是执政团队最宝贵的价值追求。江阴的启示就在于,有了好的规划、纲领,就要大力度的执行、全方位的落实;启示之五,凝聚八方是执政团队最重要的协调能力。“幸福江阴”从提出到实施的全过程,我们既看到党委、政府的主导作用,也看到了人大、政协的重要作用,看到了部委办局的协调作用,看到党政军民、东西南北大家共同参与。“幸福江阴”体现了国家的执政理念,让人民幸福、让人民活得有尊严,“幸福江阴”实实在在落实了科学发展观,成为科学发展观的有效载体,希望“幸福江阴”在全国带动出越来越多的幸福市县。 幸福江阴”建设是创造性实践2009年11月17日经济日报从“幸福江阴”建设的形成、不断推进和取得的成效看，主要有以下三个方面。 一、从“幸福江阴”建设的由来和背景看。这是江阴市委、市政府贯彻落实科学发展观的创造性实践，是全面提升小康水平、加快推进现代化的战略举措。二、从建设做法看，江阴把科学发展与执政为民紧密结合，突出体现了执政为民的宗旨。围绕民生需求倒逼经济发展，通过经济发展保障民生改善。坚持共建共享原则，依靠群众，激发群众追求幸福的热情，形成强大的发展动力，又切实把群众利益放在第一位，以群众利益来衡量执政为民的成效。从“幸福江阴”建设的内涵看，“五民”是“幸福江阴”建设的基石，集中体现了执政为民的总体目标。“五好”是“幸福江阴”建设的保障，具体体现执政为民的基本要求。三，从建设成效看，江阴全面促进了和谐社会建设，拓展了社会主义现代化事业。“幸福江阴”建设，既使人民在更高水平上分享发展成果，感受幸福生活，体现了社会进步，又在更广的层面上激发了人民的积极性、创造性，实现了产业优化升级，促进了城市转型，实现了城乡经济社会又好又快发展。“幸福江阴”建设把做大“蛋糕”、分好“蛋糕”、解决好民生问题作为着力点，实现经济增长与居民增收同步协调。“幸福江阴”建设的主要经验和意义。一、江阴从实现全面小康到突出改善民生、追求生活幸福，对探讨中国县市发展道路具有突出的导向作用。二、以人为本，对坚持执政为民，树立正确的政绩观具有直接的示范意义。“幸福江阴”建设最大的特点就是把执政为民的宗旨、科学发展的方式和追求幸福生活有机结合起来，无论是目标的提出还是指标的选择，都用人民满意不满意、幸福不幸福来衡量。三、以改革精神建设“幸福江阴”，对贯彻落实科学发展观具有重要的实践意义。四、以人文精神建设“幸福江阴”，为促进经济社会科学发展提供了深刻启示。“幸福江阴”建设把现代文明作为精神支撑和动力源(8.05,0.09,1.13%)泉，体现了江阴深厚的历史文化和现代江阴人的人文精神。五、江阴市抓好党建工作，要求各级领导干部和广大党员以造福人民的行动体现先进性，以造福人民的业绩体现执政能力，切实把党的领导转化为推动“幸福江阴”建设的现实动力，为“幸福江阴”建设提供有力的组织保证。幸福江阴建设的启示日期：2010-03-20 作者：朱金龙 来源：文汇报 为人民谋幸福是党的根本宗旨，人民幸福是科学发展的目的、动力和检验标准，是科学发展观的出发点和落脚点。中央党校“幸福江阴建设”课题组认为，幸福江阴建设创造性地实践了科学发展观，突出体现了执政为民的宗旨，全面促进了和谐社会建设，为在新的历史起点上加快推进全面小康和社会主义现代化建设提供了重要启示。 各地经济的发展从根本上说，都是为了人民幸福。幸福江阴建设的指标，也并非每一项都是在全国最好的。但是，江阴将“人民幸福”在发展中具体化、目标化、科学化，率先构建了县域幸福指数评价指标体系和主客观相结合、既见物又见人的测评方法，使之成为政府与人民群众的共同意志，成为党委、政府各项工作的“指挥棒”。 幸福江阴建设，推动了发展理念的深刻转变，推进了政绩考核体系的完善，促进了发展方式的转型优化。在江阴，“以人民幸福评估发展”、“经济增长不等于百姓增收、平均数不代表大多数、客观指标不能取代主观感受”、“民生改善是最好的发展”、“民生投入是最重要的投入”、“老百姓满意的工程就是最大的面子工程”、“发展惠民，关键要问需于民、问计于民、问绩于民”、“生态环境是现实的生产力、未来的竞争力”等等，已成为各级领导干部的执政理念和发展路径，也值得各地借鉴。建设幸福江阴 践行科学发展在驻锡省政协委员视察“幸福江阴、诚信华西”建设情况座谈会上的讲话贡培兴江阴市作为无锡市“七区一体、一体两翼”的重要一极，在省委、市委领导下，经济社会发展始终走在全国县域经济发展的前列，实现了全国县域经济基本竞争力排名的五连冠。尤其是2005年，江阴市解放思想、勇于超越，创造性提出了建设“幸福江阴”的奋斗目标。经过近两年的努力，经济社会发展取得了长足的进步，在建设更高水平的全面小康社会、推进现代化建设的进程中谱写了新的篇章，为无锡乃至全省转变发展方式、推进优化发展探索了新路径，作出了新贡献，得到了各级领导和专家学者的充分肯定及高度评价。一、幸福江阴建设的理念是科学的2005年，江阴在全省率先实现全面小康社会达标后，对自身的发展路径、发展理念和发展追求进行了冷静地审视：经济发展为什么？区域领先争什么？全面小康达标以后干什么？经过反复调研，征求民意，2006年 6月正式提出了建设“幸福江阴”的战略目标：就是“以民生为本，力求个个都有好工作；以民富为纲，力求家家都有好收入；以民享为先，力求处处都有好环境；以民安为基，力求天天都有好心情；以民强为重，力求人人都有好身体”。“五民五好”提的很好，朴实而生动，为全面贯彻落实科学发展观提供了一个创新的平台、宽广的舞台。两年多来，通过正确的舆论引导和务实的惠民之举，“幸福江阴”成为江阴各级党政组织孜孜追求的目标，成为全体江阴人民口口相传的期望。二、幸福江阴建设的举措是扎实的江阴市委、市政府在推进幸福江阴建设的进程中，一步一个脚印，扎扎实实地不断推进。一是坚持以科学的行动纲要为指南。历经多轮调研和反复修订，江阴市正式形成了建设幸福江阴行动纲要（20082010），同时又对照行动纲要的要求，细化目标，分解责任，倒排时序，保证了幸福江阴创建工作落到实处。二是坚持以创新考核机制为龙头。在创建过程中，江阴把幸福江阴评价体系作为对各镇、各部门发展业绩和干部政绩评价考核的主要内容。在考核办法中，既考虑总量目标的实现，也注重结构性目标，更注重贡献度目标的体现，把干部的注意力引导集中到办实事、谋大事、求发展上来。三是坚持以“四优先”为科学导向。江阴坚定不移地实施“富民优先、科教优先、环保优先、节约优先”的发展方针，以民生为本、以民享为先，着力突破资源环境等瓶颈制约，坚持推进节约型社会建设，突出科技创新，实现了经济、政治、文化、社会的同步提升，保持了又好又快发展势头。四是坚持“五个统筹”的基本方法。江阴既突出重点，又协调推进；既注重培育特色，又注重整体发展。始终坚持统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，使建设幸福江阴的进程成为统筹发展、均衡利益、促进和谐的过程。三、幸福江阴建设的成效是明显的具体表现为：1、GNH（幸福指数）与GDP同步攀升。2007年，江阴的GDP达到1190亿元,人均GDP（常住人口统计）达到10250美元，江阴的发展跃上新的台阶。在经济发展的同时，江阴不断改进民生福祉，实现了市民幸福指数的同步攀升。抽样调查显示，97.23的人为自己是一个江阴人感到自豪，对自己“幸福感”的打分平均达到86.29分。2、生产与生态共同提升。江阴经济在高位平台上保持高质、高效、高速发展的同时，生态环境有了明显的改善和提升。目前，水资源循环利用率达90以上，工业污水处理率100，生活污水集中处理率达81，成为全国首批6家生态市之一。3、城市与农村统筹发展。江阴坚持把城市和农村作为一个整体统一规划、统筹推进。探索形成了“以工投农、以工办农、以工带农、以工富农、以工扶农、以工促农、以工补农”七种工业反哺三农模式，形成了城市与农村优势互补、共同繁荣、和谐发展的生动格局。4、增长与增收协调推进。在实现经济又好又快发展的同时，江阴通过创业富民、就业富民、置业富民、保障富民等措施，城乡居民收入连年递增，农民人均收入连续8年位居全省第一。5、民生与民主一起提高。在江阴每年的五十项政府目标中，人民群众的“衣食住行、安居乐业、身心健康”等实事工程占到了绝大部分，形成了旗帜鲜明的执政为民导向。平安江阴，法治江阴、诚信江阴的扎实推进，营造了社会讲法治、政府讲效能、市民讲诚信的良好环境，人民群众的知情权、参与权、决策权不断提升。四、幸福江阴建设的经验是可学的幸福江阴把科学发展观的要求与基层实际有机结合，学习“幸福江阴”创建，关键是学习其精神实质：一是始终坚持以解放思想作为活力之源。解放思想是是发展中国特色社会主义的一大法宝。实践证明，大开发、大开放、大发展，首先是要思想大解放。回顾改革开放以来江阴每一个重大发展和重大进步，特别是幸福江阴的创建历程，都是与不断解放思想分不开的。实践证明，只要顺应时代的要求解放思想，针对发展的难题解放思想，按照群众的意愿解放思想，我们就能冲破束缚发展的教条，就能找到破解问题的良策，就能激发创新创造的活力。二是始终坚持以改革开放作为动力之基。我们看到，江阴以改革增强开放的活力，以开放推动改革的深化，为幸福江阴建设提供了强大动力。以改革开放破除城市发展的障碍，以改革开放增强体制机制的活力，推进城市与农村、经济与社会、政府与企业等各个领域的改革，不断增强江阴可持续发展的