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对外贸易摩擦成因与对策分析时间:2010-03-14 14:28来源:未知 作者:admin 点击:409 次本文由代写论文-论文代写-代写毕业论文整理发布，未经本站允许，不得转载！对外贸易摩擦成因与对策分析摘要当今世界，和平与发展已经成为时代的主题，国家之间的竞争已经成为以科技和经济实力为基础的综合国力的竞争，每个国 家都致力于自身经济的发展。然而，由于经济发展的不平衡和利益的不一致，各国之间的贸易摩擦也日趋激烈。改革开放以来，中国经济实力增强，对外贸易强劲发 展，尤其是入世以后，我国对外贸易的发展更是迅速，我国已经成为对外贸易大国。在我国成为对外贸易大国的同时，我国也已经步入了贸易摩擦高发期。自20世纪90年代以来，发达国家频繁对我国启动反倾 销、保障措施、特别保障措施以及实行技术性贸易壁垒。根据世界银行的研究报告，自中国加入WTO后， 反倾销、特别保障措施和纺织品特别保障措施已成为中国出口商面临的较大问题，与贸易伙伴国的技术性贸易摩擦也呈加剧之势。各种形式的国际贸易摩擦对我国经 济发展的影响已经不容忽视。关键字：贸易大国、国际贸易摩擦、预警机制、构建 ABSTRACT In our times, the peace and development have already become thethemes of the times. The competition between the countries has alreadybecome the competition of the comprehensive national strength which isbased on the technology and economy. Every country is devoted to theeconomic development of its own. However, because of the imbalance ofeconomic development and nonconformity of advantage, the tradefriction among various countries becomes more and more fierce. Sincethe reform and opening-up, Chinese economic strength has strengthened,and her foreign trade has been developing powerfully. Especially, afterentering the WTO, our foreign trade has been developing rapidly. Chinahas already become a large trading nation. Meanwhile, China has alreadystepped into high-incidence season of trade friction. Since 1990s, thedeveloped countries have initiated the anti-dumping, safeguardmechanism, transitional product-specific safeguard mechanism andimplemented TBT frequently. According to the research paper of WorldBank, since joining WTO, anti-dumping, product-specific safeguardmeasures and fabrics-specific safeguard measures have already becomebig problem that the Chinese exporters face. The impacts on economicdevelopment of different trade friction cant be ignored. This thesis iswriting under such background. 目 录摘要. 1第一章 绪论. 3第一节 研究的背景. 3第二节 研究现状. 3第二章 国际贸易摩擦概述. 4第一节 国际贸易摩擦的概念. 5第二节 四种主要形式的国际贸易摩擦. 5一、 有关倾销与反倾销的国际贸易摩擦. 5二、 有关技术性贸易壁垒的贸易摩擦. 5三、 有关保障措施的国际贸易摩擦. 6四、 有关补贴与反补贴的国际贸易摩擦. 7第三节 产生国际贸易摩擦的主要原因. 7一、 理论根源. 7二、 经济根源. 8三、政治根源. 8第三章 国际贸易摩擦对我国经济的影响. 9第一节 我国已经成为对外贸易大国. 9第二节 中国遭受国际贸易摩擦的现状. 9一、 中国已经成为反倾销调查的最大受害国。. 9二、 我国企业遭遇的技术性贸易壁垒越来越多. 10第三节 我国遭遇国际贸易摩擦的原因. 10第四节 国际贸易摩擦对我国经济的影响. 10第四章 构建国际贸易摩擦预警机制，应 对国际贸易摩擦. 11第一节贸易摩擦预警机制理论概 述. 11一、 国际贸易摩擦预警的概念. 11二、 建立国际贸易摩擦预警机制的法理依据. 12三、 建立贸易摩擦预警机制的切入点. 12四、 国际贸易摩擦预警的前提条件. 13第二节 我国目前建立的贸易摩擦预警机制 的缺陷. 13第三节 国外的成功经验. 14第四节 构建我国的贸易摩擦预警机制. 15一、 我国建立贸易摩擦预警机制的目的. 15二、 出口产品贸易摩擦预警机制之构建. 15总结. 16参考文献. 17第一章 绪论第一节 研究的背景我国遭遇的国际贸易摩擦给我国外贸的发展设置重重障碍。从改革开放之初欧盟对我国出口糖精进行首次反倾销调查开始， 我国在国际经贸领域所面临的贸易摩擦逐年增多。20世纪90年 代以来，发达国家频繁对华启动反倾销、保障措施、特别保障措施以及实行技术性贸易壁垒。根据世界银行的研究报告，自中国加入WTO后，反倾销、特别保障措施和纺织品特别保障措施已成为中国出口商面临的较大问题。以反倾销为例，我国已连 续10年成为全球遭受反倾销调查最多的国家。从2001年11月到2004年11月底，国外共对我国发起反倾销调查137起，涉案金 额约为35亿美元。据我国商务部公平贸易局提供的统计数字，2005年 中国共遭遇15个国家和地区45起反倾销调 查，涉案金额13.99亿美元。伴随案件数量的增多，国外对我国反倾销的行业和产品也逐渐呈现多 元化。国外共对我国约4000种产品发起反倾销调查，涉及五矿化工、机电、轻工、纺织、食品、土畜 等多个行业，其中农产品、纺织品已逐步成为国外对我国反倾销的热点。美国、欧盟、阿根廷、南非、印度、澳大利亚等10个WTO成员是对我国产品提起反倾销诉讼最多的国家和地区。另外，特别保障措施的迅速增加是我国国际贸易摩擦的 显著特征。统计显示，2004年国外对华启动的保障措施调查共计9起，且全部由美国发起，涉案金额34.3亿美元；特别 保障措施调查16起，其中15起涉及纺织 品。第二节 研究现状目前国内对国际贸易摩擦的系统研究还比较缺乏，散见于资料文献中的是有关某一具体形式国际贸易摩擦的研究。其中比较 有代表性的有：1.有关倾销和反倾销的研究。因为我国是反倾销调查的最大受害国，所以反倾销一 直是我国学者研究的一个热点问题，而且对反倾销的研究侧重于如何应对反倾销。例如，发挥政府和行业协会的作用，企业实施市场多元化战略，建立反倾销预警机 制等等。比较有代表性的有：陈燕和、李新忠在其文章美中反倾销预警模型分析中，利用主成分分析法和红黄绿灯预警信号系统推导出了美中反倾销预警模型； 卓俊、胡丹婷、单晓菁在其文章发达国家对华反倾销预警系统的警兆指标探讨中，在对发达国家对华反倾销指控的主要原因进行充分研究的基础上，通过问卷调 查，收集专家意见，并利用专家评分法将定性研究定量化，从而提出了发达国家对华反倾销预警系统的警兆指标；李锋、张仁俊在其文章应对国外对华反倾销预警 机制的缺陷中，探讨了我国反倾销应对体系在信息预警、法律预警、制度预警、体制预警方面的缺陷；卓俊、胡丹婷、单晓菁在其文章欧盟对华反倾销统计预警 模型研究中，通过时差相关分析选择警兆指标，并通过预警效果检验，建立了欧盟反倾销统计预警模型和预测模型，为政府和企业制订和采取相应政策和措施提供 了理论依据。2.有关技术性贸易壁垒的研究。技术性贸易壁垒也是国内学者研究的一个热点问 题。国内学者对技术性贸易壁垒的研究也侧重于技术性贸易壁垒应对机制的建立。3.有关保障措施的研究。国内学者对保障措施的研究集中在WTO框架下的保障措施条款的法学研究，他们认为世贸组织有关保障措施的协议的模糊性导致了保障措施的缺陷，使 得我国在保障措施的调查中受害巨大，他们认为我国保障措施的立法还不够完善，同时也提出了我国应对保障措施的一些对策建议。第二章 国际贸易摩擦概述国际贸易摩擦是指在国际贸易中各国由于经济发展的不平衡以及利益的不一致，产生的对国际市场份额的激烈争夺，表现为 跨越国家的产业与产业之间的摩擦与冲突。本章将介绍关于货物贸易的四种形式的国际贸易摩擦，这四种形式的国际贸易摩擦分别是有关倾销与反倾销的贸易摩擦、 有关技术性贸易壁垒的贸易摩擦、有关保障措施的贸易摩擦以及有关补贴与反补贴的贸易摩擦，它们已经成为当今国际贸易摩擦的主要形式。从WTO协议关于倾销与反倾销、技术性贸易壁垒、保障措施、补贴与反补贴的规定出发，在本章中我们可以看到这四种 主要形式的国际贸易摩擦的表现现状如何，产生这些国际贸易摩擦的深层次原因是什么？第一节 国际贸易摩擦的概念本文在借鉴以往对贸易摩擦概念界定的基础，将国际贸易摩擦定义为“在国际贸易中各国由于经济发展的不平衡以及利益的 不一致，产生的对国际市场份额的激烈争夺，表现为跨越国家的产业与产业之间的摩擦与冲突。”按照这个定义，国际贸易摩擦有广义和狭义之分，广义的国际贸易 摩擦包括货物贸易摩擦、技术贸易摩擦和服务贸易摩擦，狭义的国际贸易摩擦主要以货物贸易摩擦为主，主要表现为倾销与反倾销的摩擦、技术性贸易摩擦、有关保 障措施的贸易摩擦、补贴与反补贴的贸易摩擦。而本文是以狭义的国际贸易摩擦为研究对象。第二节 四种主要形式的国际贸易摩擦一、有关倾销与反倾销的国际贸易摩擦1.世界贸易组织规则中倾销的定义以及有关反倾销的规定。GATT第6条将倾销定义 为：“将一国产品以低于正常价值的方法进入另一国市场，如因此对某一缔约国领土内已建立的某项工业造成实质性产业损害，或产生实质性产业损害威胁，或对某 一国内产业的兴建产生实质性阻碍，这种倾销应受到谴责”。简言之，倾销即指出口商以低于正常价值的价格向进口国销售产品，并因此给进口国造成损害的行为。2.反倾销摩擦愈演愈烈。合理使用反倾销手段，防止不正当竞争，是维护国际贸易的正常运行所必需的。在现行的多边贸易协议框架内，反倾销制度 的目标应主要服务于实现全球贸易有序、自由地协调发展。但现实情况是，很多国家尤其是发达国家一直在滥用这一“合法”的保护手段。随着国际贸易的扩大和国 际间经济交往的日益频繁，反倾销案件数量大幅增加。据世贸组织统计，在诸多的非关税贸易壁垒中，反倾销是被使用最多的措施，普遍存在于世界不同发展水平的 国家。二、有关技术性贸易壁垒的贸易摩擦1.世贸组织协议中有关技术性贸易壁垒的规定。根据WTO技术性贸易壁垒协议的有关规定，WTO成员有 权制定和实施旨在保护国家和地区安全利益、保障人类、动物或植物的生命或健康、保护环境、防止欺诈行为、保证出口产品质量等的技术法规、标准以及确定产品 是否符合这些技术法规和标准的合格评定程序。上述这些措施总称为TBT措施，具体可分为三类：即技 术法规、标准和合格评定程序。技术法规指规定产品特性或相应的工艺和生产方法的强制性技术文件，也包括可适用的行政管理规定。技术标准是由公认机构批准 的，为通用或反复使用的目的，规定产品或相关加工和生产方法的规则、指南和特性的非强制性文件。合格评定程序指任何直接或间接用来确定是否达到技术法规或 标准相应规定的程序。广义的技术性贸易壁垒除了技术性贸易壁垒协议的规定之外，还包括世贸组织实施卫生与植物卫生检疫措施协定、服务贸易总协 定、与贸易有关的知识产权协议等中对于技术性贸易壁垒的规定，以及WTO之外，由国际社会签 署的与环境、资源、劳工标准等问题有关的国际条约中与贸易有关的内容。2.技术性贸易壁垒已经演变成为贸易保护的工具。与一般贸易壁垒相比，技术性贸 易壁垒具有更强的隐蔽和灵活性，在具体实施和操作时很容易被发达国家用来对付国外产品，可以对进口产品随心所欲地刁难和抵制。技术性贸易壁垒已经演变成为 贸易保护的工具。三、有关保障措施的国际贸易摩擦1.世贸组织规则中有关保障措施的规定。根据保障措施协议，保障措施是由于 特定产品的进口增加而采取的“紧急”行动，当这些进口品造成了对进口成员方国内产业的严重损害或存在严重损害威胁时实施的措施。这些措施包括采取暂停关税 减让或中止其他义务的形式，可以采取包括进口数量限制或提高关税税率超过约束水平等措施。保障措施的实施条件有：不可预见的发展；进口急剧增长；严 重损害和严重损害威胁；因果关系。2.保障措施成为新的贸易保护的手段。（1）越来越多的国家拿起保障措施这一武器。（2）成员方发起和实施保障措施的数量基本上呈上升趋势。根 据保障措施委员会年度报告揭露的信息，按WTO成员方向保障措施委员会所做的通知统计，自1995年1月1日WTO成立起至2005年6月30日为止，成员方发起保障措施调查共计139起，年平均调查约为13.2件；成员方实施保障 措施共计68起，年平均实施数为6.48件。（3）保障措施针对的产品较集中。WTO成立以来实施的保障措施所涉及的进口产品，主要包括：化工产品、农畜产品、轻工产品、机电产品和纺织品， 这些多是劳动密集型或资本密集型的简单加工和科技含量较低的产品，加工层次高的、附加值高的高科技产品很少或基本没有。在统计分析中占产品比重最大的是农 畜产品、化工产品、轻工产品和纺织产品，约占全部产品的90%以上。四、有关补贴与反补贴的国际贸易摩擦根据补贴与反补贴措施协议，补贴是指一成员方政府或任何公共机构向一个企业或产业，或一组企业或产业提供的财政 捐助以及对价格或收入的支持，以直接或间接增加从其领土输出某种产品或者减少向其领土内输入某种产品，或者对其他成员方利益形成损害的政府性措施。从该定 义可以看出，只有在同时满足下列三个条件时补贴才成立：提供了财政资助；资助是世界贸易组织成员内的公共机构提供的；资助授予了某项利益。补贴与 反补贴措施协定规定了三种反补贴措施：临时措施；补贴承诺；征收反补贴税。第三节 产生国际贸易摩擦的主要原因一、理论根源回顾整个国际贸易的发展历史，可以得出一个结论，即每一次贸易保护主义盛行之时，就是贸易摩擦频繁爆发之际。因此， 可以说，贸易保护主义理论就是贸易摩擦产生的理论根源。重商主义最早提出贸易保护的观点，尽管不够系统，但其理论的基本点：“鼓励输出、限制输入，发展经 济，实现国家的财富累积”已经被当时的西欧各国政府所采纳。一些贸易保护的手段诸如行政管制、高额关税、退还税款、发放奖金和补助金、特许证等被政府广泛 使用。自重商主义以来，国际贸易保护理论不断发展变化，其中占主流的有幼稚工业保护理论和战略性贸易政策理论等等。二、经济根源1.国家间经济发展的不平衡，独立的民族国家的存在，以及对国家利益和民族利益 最大化的追求，是产生贸易摩擦的根本原因。2.全球经济低速增长是国际贸易摩擦产生的另一个经济根源。3.贸易摩擦是经济全球化、贸易自由化过程中的一个必然产物。三、政治根源特定时期世界或相关国家的经济和政治发展形势直接影响了贸易摩擦的发生频率。经济与贸易一直相辅相 成，互为依托；政治和经济也经常是密不可分。当世界经济处于增长期，各国政治局势稳定，国际贸易就可在很稳定和良好的外部环境下顺利发展，贸易摩擦的可能 性也会相应减少；而当世界经济持续低迷，陷入政治或军事冲突时，国际贸易在相对紧张的外部环境下进行，各国的贸易政策往往趋于保守，贸易摩擦发生的概率就 会相应增加。国际贸易摩擦也是某些国家国内政治斗争的需要。以美国为例，每到大选来临之际，美国政府总会抛出贸易保护政策，保护国内相应产业的利益，争取 该产业就业工人的选票。美国政治领袖人物作各种决策，首先关心的问题是争取选民好感，为下一轮选举赢得选票。多年前，老布什在与克林顿角逐白宫时，突然宣 布向中国台湾出售大批战斗机，就是因为这笔交易可以给德克萨斯州带来很多就业机会，利于他赢得德克萨斯州的关键选票。2002年，对进口钢铁采取保护措施的决定出台后，美国舆论立即普遍指出，小布什在为下次竞选布局。他的醉翁之 意在于，西弗吉尼亚州钢铁业工人的选票。为了政治上的需要，即使引起与他国的贸易摩擦，政策制定者也在所不惜。如今，在世界市场上，国际贸易摩擦频发已经 成为一种常态。各种形式的贸易摩擦频繁出现在国际市场上。其中，以四种形式的国际贸易摩擦最为典型，而且也表现出各自的特点。产生国际贸易摩擦的理论根源 是国际贸易保护主义理论，其主流是幼稚工业保护理论和战略性贸易政策理论。贸易保护主义理论是各国制定贸易保护政策的理论依据。国际贸易摩擦产生的经济根 源主要表现在三个方面：第一，根本的原因是国家间经济发展的不平衡，独立的民族国家的存在，对国家利益和民族利益最大化的追求；第二，全球经济的缓慢增 长；第三，经济全球化和贸易自由化过程中的一个产物。政治和经济密不可分，各国政治局势的稳定与否是产生国际贸易摩擦的政治根源。同时，国际贸易摩擦也是 某些国家国内政治斗争的需要。第三章 国际贸易摩擦对我国经济的影响经过改革开放以来20多年的发展，我国已经成长为世界第三大 货物贸易国。然而，在我国成为对外贸易大国的同时，我国也遭遇到各种各样的贸易摩擦，我国已经进入了贸易摩擦的高发期。本章就是在这样的背景下，分析了我 国遭遇国际贸易摩擦的现状，探讨了遭遇贸易摩擦的主要原因，指出这些种种形式的国际贸易摩擦给我国经济社会带来的不利影响。第一节 我国已经成为对外贸易大国1978年以来，我国经济发生了翻天覆地的变化，对外贸易无论从量上还是质上都实现 了前所未有的巨大飞跃，成为国民经济增长的重要推动力。我国对外贸易的高速发展，使我国逐步确立了世界贸易大国的地位，其表现为：1.贸易总量以及世界排名的上升。2.进出口商品结构的不断改善。3.出口区域的多元化4.贸易依存度不断上升。5.外汇储备不断增长。6.对外贸易是我国经济增长的引擎。第二节 中国遭受国际贸易摩擦的现状一、中国已经成为反倾销调查的最大受害国。自20世纪80年 代以来，随着我国经济贸易对外开放度的日益提高，出口贸易迅速增长，出口产品的国际竞争力也日益增强。这样一来，在国际市场上与国外同类产品形成激烈的竞 争格局，国外竞争者自感压力很大，因此，他们利用WTO允许反倾销这一贸易救济措施，对我国出口产 品进行肆无忌惮的反倾销指控，中国已成为国际反倾销的最大受害国。二、我国企业遭遇的技术性贸易壁垒越来越多据商务部统计，2002年我国71%的出口企业、39%的出口产品受到国外技术性贸易 壁垒的限制，造成170亿美元的损失。技术性贸易壁垒已经取代反倾销，成为中国出口面临的第一大非 关税壁垒。中国每年受反倾销措施影响的出口额仅占全年出口额的1%左右，而受技术性贸易措施影响的 出口额已超过25%。随着各国特别是发达国家对技术性贸易壁垒的重视程度不断加深，我国企业遭遇的 技术性贸易壁垒将会越来越多，我国出口将受到的影响也日益严重。第三节 我国遭遇国际贸易摩擦的原因无论是我国遇到的国际贸易摩擦，还是其他国家遇到的国际贸易摩擦，大多都是由于贸易保护主义政策引起的。与其他国家 贸易摩擦一样，中外贸易摩擦的最基本原因来自贸易保护主义。自2001年“9.11恐怖袭击事件”以来，世界各国经济普遍陷入了衰退，各种保护贸易政策便乘机沉渣泛起，引发国际贸易摩 擦。近年来，我国遭遇的国际贸易摩擦之所以特别严重，与世界经济低速增长的大背景有着密切的关系。20世 纪70年代末以来，我国经济迅速崛起。我国经济的崛起必然会改变世界市场的竞争格局。其最突出的表 现是我国产品在世界市场上的份额不断增加，我国出口占世界市场份额的增加必然会给一些国家带来竞争的压力。尽管这种竞争的压力是由市场经济的客观规律决定 的，是世界资源优化配置和世界经济效率的必然要求，但在有些国家还是产生了所谓的“中国威胁论”，把本国经济发展中出现的某些问题归咎于中国。第四节 国际贸易摩擦对我国经济的影响改革开放以来，随着我国经济实力的增强，国际上对华投资的增加和国际贸易地位的提高，我国与主要贸易国的联系越来越 多。同时，由于西方国家对华不公平贸易和贸易保护主义，我国与主要贸易国的贸易摩擦也越来越多，领域不断扩展。一般来说，一个国家的出口层次越高，在贸易 摩擦中越容易把握主动，越能为本国赢得更多的经济利益。出口层次主要指出口商品的技术含量和出口对象国需求弹性的大小。发展中国家向发达国家出口的商品多 为劳动密集型产品，对发达国家需求弹性小，而发达国家对发展中国家出口的多是高附加值的产品，且发展中国家需求弹性大。这样在贸易摩擦中，发展中国家就会 常常受制于人，发达国家利用其强大的经济实力，在贸易摩擦中常常胁迫发展中国家服从其利益的调整，而且国际贸易规则也更多的体现了发达国家的利益，因此处 于贸易摩擦中的发展中国家的利益往往要受到更大的损失。作为世界上最大的发展中国家，由于经济和科技实力的落后，我国在贸易摩擦中处于被动地位，常常是任 人处置，而无还手之力。贸易摩擦损害我国产业的利益、阻碍产业结构的调整和经济的发展。第四章 构建国际贸易摩擦预警机制，应对国际贸易摩擦如前所述，我国遭遇到很多的国际贸易摩擦，且这些摩擦是不可避免的。但是，这并不是说我们可以放任贸易摩擦，任其发 展。相反，应该采取各种措施避免贸易摩擦的产生、发展，特别是应当避免由贸易摩擦引发贸易战，影响彼此之间经济贸易的正常发展。而国际贸易摩擦预警是避 免、抑制和消除贸易摩擦的各种措施中的重要一环。“凡事预则立，不预则废”，建立国际贸易摩擦预警机制，是应对国际贸易摩擦最有效的方式。第一节贸易摩擦预警机制理论概述一、国际贸易摩擦预警的概念国际贸易摩擦预警是指对不利于国际贸易发展的意外事件进行合理评估，了解这类事件引发的危机和影响，以便作应变的准 备及预案，更进一步则是了解、描述该类事件的发生发展规律，从而控制或利用该类事件以有利于本国国际贸易的健康发展。其实质是对国际贸易安全、经济安全运 行的稳定性程度的评判，其目的和作用是识警防患，超前预控。二、建立国际贸易摩擦预警机制的法理依据现阶段，由于缺少能够规范各国贸易体制的、具有法律强制约束力的国际贸易统一法，只能在现有国际经济体制框架内寻找 适合的法律体系，在国际货币基金组织、世界银行和世界贸易组织之中，目前只有后者能承担起这一重任。世界贸易组织取代关贸总协定后，由于强化了贸易争端解 决机制，在处理贸易摩擦方面开始发挥越来越重要的作用。由于世界贸易组织拥有149个成员方，它的 广泛性、代表性和权威性日益增强。任何一个国家如果想要建立贸易摩擦预警机制，都必须将其建立在世界贸易组织的相关规则上。非歧视性待遇原则、公平贸易原 则、关税为唯一保护手段原则、一般禁止数量限制原则和透明度原则是世贸组织的基本原则，这些原则不仅约束各成员方的贸易行为，同时也为一国确立了贸易摩擦 预警机制的法理依据。三、建立贸易摩擦预警机制的切入点WTO的透明度规则是建立贸易摩擦预警机制的切入点。为什么呢？打个比方来说，如 果我们要防备别人的攻击，首先就要知道了解对方的行动。WTO的透明度原则相当于在所有比邻而居的 人家之间安装了一扇透明的玻璃窗。如果窗户不是透明的，我们无法了解对方在做什么，而如果窗户是透明的，我们就可以了解到对方在做什么，进而判断出对方下 一步的行动趋势。WTO的透明度规则为所有国家建立贸易摩擦的预警机制提供了切入点。世贸组织协议 第十条规定：“缔约成员方有效实施的关于海外对产品的分类或估价，关于税捐或其他费用的征收率，关于对进出口货物的销售、分配、运输、保险、仓储、检验、 展览、加工和使用的指令、条例与一般援用的司法判决及行政决定，都应迅速公布，以使各成员方政府及贸易商熟悉使用。一缔约方政府或政府机构与另一缔约方政 府或机构之间缔结的影响目标贸易政策的现行必须公布。当政府实施有关过境货物的法律和规章时，也必须予以公布。”这就是世贸组织的透明度规则。根据透明度 原则，成员方正式实施的有关进出口贸易的政策、法规和条例，以及成员方政府或政府机构与另一成员方政府或政府机构签订的影响国际贸易政策的现行协定，都必 须公布，否则不得实施。其目的在于防止各缔约方之间进行不公开的贸易，避免歧视的发生。但是，该原则并不要求缔约方公开那些会妨碍法令得以贯彻执行、违反 公共利益或损害某一企业的正当商业利益的机密资料。四、国际贸易摩擦预警的前提条件1.科学地确定预警对象。国际贸易摩擦预警的具体对象是一国整个对外贸易系统， 该系统是由多个多级子系统构成的复杂国际贸易系统。对国际贸易运行态势进行预警，就是要研究这个复杂的国际贸易系统中各个子系统的行为，以及各个子系统之 间的相互作用，及其对一个国家国际贸易安全、经济安全态势的影响。可以从四个方面进行考察：一是国内市场安全态势，二是国外市场安全态势，三是一国国际贸 易在整体上的抗风险能力态势，四是突发事件对于国际贸易安全、经济安全的影响的预警。2.确定引起国际贸易摩擦的主要因素及其作用机理。要进行有效的国际贸易摩擦预 警，首先要弄清一个国家国际贸易安全、经济安全态势主要受哪些风险因素影响，以及各领域之间、各类主要风险因素之间的相互联系和相互作用；从机理上分析各 类风险因素对国家国际贸易安全、经济安全态势的显在影响或潜在影响；重点分析国际贸易各种风险的相互作用，区分潜在风险和显在风险影响、直接影响与间接影 响。3科学地划分国际贸易摩擦状态及其转化机制。只有在揭示了影响一国国际贸易 安全、经济安全的各类风险因素的相互联系和作用机理，风险因素和一国国际贸易抗风险能力之间的矛盾运动，以及它们所导致的国际贸易预警状态的转化机制之 后，我们才可能提出符合一国实际的国际贸易安全、经济安全态势的动态评价指标体系、模型体系和预警体系的系统机构，进而对一国的国际贸易安全、经济安全态 势进行实际的预警。第二节 我国目前建立的贸易 摩擦预警机制的缺陷1.地区性强。如前所述，我国目前建立的主要的不论是反倾销预警机制还是技术性 贸易壁垒预警机制都是以地方政府或行业协会牵头启动的。这样的预警机制存在着一些弊端：首先，各地预警系统的监控对象主要是本地区出口的拳头产品，产品范 围有限，而其他WTO成员实施贸易救济措施的对象又是针对原产于中国的出口产品；其次，各地区根据 自身具体情况所独立建立的预警机制，容易造成重复投资和重复建设，造成不必要的人、财、物力的浪费；第三，各地区设立的预警机制，不仅使得各主管部门间的 信息重叠，也有可能对同一问题产生不同的信息数据，导致企业在采取应对措施时无法判断究竟应当以何种数据为标准，在预警数据上的权威性不够。而且，在全国 范围内当某种产品、某个行业可能会受到外国的贸易救济措施时，由于各地方政府或行业协会所建立的预警机制必然会具有差异性，可能会导致整个行业的预警信息 不统一，难以在全国范围内形成一个统一协调的预警体系。2.监测产品的范围还比较狭窄。前面已经讲到，各地所建立的预警系统的监控对象 主要是本地区的重点产品，例如，上海WTO事务中心所建立的反倾销预警系统主要是监测中国出口到美 国的产品、监测指定的企业和指定的产品；广东省所建立的技术性贸易壁垒预警机制主要监测的是大类的出口商品，如果要成为监测的对象，必须要达到某个标准， 但外国不会因为某类商品不是我国的大类出口商品就不会不采取技术性贸易壁垒的手段。目前我国启动的产业损害预警机制的行业范围还比较狭窄。我国已经建立了 汽车、钢铁、化肥、纺织品、电子信息产品和机床产品6大行业的产业损害预警机制，虽然取得了很大的 进展，但还远远不够，我们还应该根据我国经济的发展情况以及我国对外贸易状况尽快建立其他产业的预警机制。3.行业协会所起到的作用还很有限。在贸易摩擦预警机制的建设和运行领域，行业 协会有着十分重要而无法替代的作用。而我国的行业协会大多数是计划经济下的产物，是从政府职能部门脱离而转化来的，而且这些协会的会员绝大多数是原来系统 内的国有企业，许多私营及合资企业等不在其中。由于覆盖面的狭小，所掌握的企业和行业的信息就不是很充分，从而很难充分发挥整体性的协调作用。现有的行业 协会往往更加强调对政府的辅助作用，主要侧重于企业的管理和对国有企业的保护而忽略了对大多数中小企业的服务，这种行业协会缺乏对大多数企业的吸引力，难 以赢得大多数企业的信赖，在贸易摩擦预警机制中难以发挥其应有的管理和协调作用。第三节 国外的成功经验目前，世界上一些国家在贸易摩擦预警机制方面已经远远走在了我们的前面。首先是发达国家为了防止国外产品不正当竞 争，建立了很完善的反倾销预警机制，例如美国有“扣动扳机”机制、欧盟有“进口检测快速反应”机制；其次一些发展中国家，也吸取了发达国家的经验，纷纷建 立产业预警机制，如印度有“重点商品进口监测”机制等等。第四节 构建我国的贸易摩擦预警机制一、我国建立贸易摩擦预警机制的目的我国步入对外贸易摩擦的高发期后，一方面，出口方面的贸易摩擦，尤其是针对我国的反倾销调查将可能进一步加剧，我国 将不得不直面日益严峻的国际经贸环境。预警机制的作用就在于防患于未然，通过贸易摩擦预警机制来化解国外对华反倾销显然是最佳的选择。另一方面，我国在进 口方面也可能与外国发生贸易摩擦。为此，我们需要建立产业损害预警机制，变单方被动局面为双方互动博弈。我国建立健全贸易摩擦预警机制的目的是：在出口方 面，针对国外对我国出口产品采取反倾销、反补贴、保障措施和特保措施等做好预警工作，发挥行业协会等中介组织行业自律作用，协调、规范行业出口行为，及时 发现和制止不正当出口竞争，减少国外对我采取有关措施的可能性，实现“为之于未有，治之于未乱”。在进口领域，通过对重点、敏感产品进出口数量、价格以及 国内同类产品生产经营情况等重要参数变化的监测，分析其对国内产业的影响，发布重要产业受到实质性损害、实质性损害威胁或阻碍产业建立的预警信息，为及 时、有效地发起反倾销、反补贴、保障措施调查提供资料和依据，实现产业保护工作的前置化。二、出口产品贸易摩擦预警机制之构建以反倾销预警机制的建立和完善为例引起出口产品贸易摩擦最多的是反倾销诉讼，因此建立出口产品的贸易摩擦预警机制， 首先就是需要建立反倾销预警机制。反倾销调查是一个有众多前提条件的行政调查程序。一般说来，国外某一行业对进口产品提出反倾销调查前，大约需半年到一年 的时间准备有关申诉的材料，这段时间总会有些征兆表现出来，因此是可以预测的。如果建立了有效的反倾销预警机制，就可以通过减少出口、提高价格、协商谈判 等方式避免外国提出对我国产品的反倾销调查。总结 我国步入贸易摩擦高发期，遭遇到越来越多的国际贸易摩擦。在这种背景下，首先就需要有一个完善的国际贸易摩擦预警机 制，防患于未然，通过贸易摩擦预警机制来化解国际贸易摩擦。而我国目前所建立的贸易摩擦预警机制还存在诸多方面的缺陷。比如，我国目前所建立的主要的反倾 销预警机制是由各地政府主管部门和行业协会牵头启动的，其监控对象是各地区出口的拳头产品，产品范围很有限;中 介组织在预警机制系统中所起到的作用还很有限。由于目前建立的贸易摩擦预警机制