加强城区农贸市场建设与管理的建议

1 / 6 加强城区农贸市场建设与管理的建议 “十二五”规划中指出：要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本点和落脚点。农贸市场是联系农产品生产者、经营者和消费者的重要纽带，与市民生活息息相关。经济工作三组组织委员对我市城区农贸市场进行了调研，形成专题发言如下： 一、我市城区农贸市场的基本情况 目前，我市城区面积 51 平方公里，常住人口近 40 万人，另外还有 10 多万的流动人口，而城区现有大小农贸市场不过 20 余处 (其中 15 处属马路市场 )。这些市场中仅有 2处是经过政府部门统一规划建 设， 1 处纳入市场建设服务中心正规管理 (青石路市医院东侧 )， 1 处隶属劳动局的劳动集贸市场 (新兴路北端 )， 4 处纳入市行政执法局规范管理，分别为樱花街、安居二区、共和路早市、永合花园北市场； 13处纳入所在村庄管理，分别为小李村、磨市街、育才街、庄头街等； 1 处即正信商业街市场由该小区的物业部门管理。 1处属食品公司管理即鹤兴酒楼 (新兴路南 )农贸市场，在我市城区，走上大部分市民餐桌的饭菜是来自这些上世纪 90 年代的“简易棚市场”和随处可见的“马路市场”。 随着城乡经济的不断活跃和城乡一体化的不断加快，特别是 在当前物价不稳、群众反映比较强烈的情况下，我市2 / 6 农贸市场建设与管理中的一系列问题也日趋凸现。主要表现在： (一 )规划滞后。我市农贸市场的规划相对落后、设置过少、布局不合理，特别是近年来各个住宅小区、高楼大厦鳞次栉比拔地而起，但是明显缺少与之相配套的设施齐全、管理规范的农贸市场。以青石路农贸市场为例，该处是目前我市最大、并纳入市场建设服务中心正规管理，但该市场地处闹市，周边道路狭窄，居住人群集中，特别是每逢大集时，游商浮贩占据马路两侧，车、人、摊挤成一团，造成严重的交通拥堵，甚至市人民医院的 120 急救车也无法通过。规划建设的严重滞后、大型集贸市场的屈指可数，为马路市场的泛滥创造了条件，所以大大小小的马路市场如雨后春笋、此起彼伏，游商浮贩杜而不绝，严重影响交通、市容市貌大打折扣，这已经成为我市城市管理的一大“顽疾”。但是，这些马路市场在短时间内确实有存在的必要。下面两个例子可给予证实： 1、北龙湾市场：周边有和平家园、九九花园等 7个小区和南龙湾等 3 个村庄，约有居民 户，人口近 2、永合市场：周边有书香门第、永合花园等 6 个小区和辛家庄等 4 个村庄，约有居民 9000 户，人口 3 万人。这两处人群居 住如此集中的地方，周边却没有大型农贸市场或超市。 (二 )建设落后。城区农贸市场的建设都存在先天基础3 / 6 条件差、交易设施简陋，无停车泊位的问题，新兴路劳动集贸市场、青石路农贸市场 (1997 年建 )、鹤兴酒楼农贸市场(1987 年建 )相对较好，属于我市“高级”的简易棚市场，但这些市场设施简陋，路面坑洼不平；没有必要的排水基础设施，部分食品加工、海产品、禽类宰杀等专业经营场所污水横流、臭气熏天。另外，其他大多数市场没有必需的摊位设施，大都是地摊式经营，没有任何配套的诸如停车场、遮阳棚、价格显示屏等设施，这种 普遍存在的“脏乱差”现象与当前正迅速发展的经济不相适应，与正在创建的全省文明城市不相适应。 (三 )管理弱化。一是机制不健全。农贸市场建与管机制不明晰，缺乏相应的食品安全质量监测机制，摊位出租后对经营业户的后续管理跟不上，市场建设后期投入不足，管理与服务相对弱势。二是市场布局不合理。市场管理距离标准化的要求相差甚远，个别马路市场没有管理部门，假冒伪劣充斥市场，即使青石路和鹤兴酒楼市场也没有严格按照鲜、活、生、熟、干、湿商品分类，特别是市场中的熟肉制品、豆制品和鲜肉质量堪忧，在质量和卫生上没有任何 保障，给市民的健康带来影响。三是管理权责不清晰。有的集贸市场涉及多个部门的利益，造成了部门之间因责任不清相互掣肘的矛盾。有的市场由所属村庄对外承包，甚至聘用社会闲杂人员进行管理，收费标准自由度很大，管理方法简单粗暴，4 / 6 造成了很坏的社会影响。 二、对策与建议 针对上述问题，提出建议如下： (一 )坚持科学规划、统筹布局。建议把农贸市场建设纳入十二五规划，配套房地产开发、旧城区改造尽快制定相关规划文件，预留出市场建 设用地，做好农贸市场、商业零售网点等的配套规划，并严格按照有关要求和技术标准实施。农贸市场规划一经确定，应实行红线控制，任何单位和个人不得擅自改变用途。连片开发住宅小区，政府应适当提高居民小区市场规模及档次，开发商应按规划配套农贸市场，同时，在某些特殊地段，允许开发商在规划的市场建设用地上建设高层商住楼，将一、二层用于农贸市场，以利退路进室。对农贸市场建设所需土地，可采取政府划拨的方式，以保证其长期为政府所有和公益性质，防止开发商改变土地用途，带来新的遗留问题。 (二 )搬迁提升、类型拓宽。建议 按照“政府引导，市场化运作，先易后难，分步实施”的办法，全面整治改造设施不全、不合规范的市场，淘汰影响市容环境和居民生活的“马路市场”。坚持“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则，先改造业主积极性高、建设管理相对接近标准化的市场，后理顺产权不清、业主消极、建设管理较差的市场，理顺一个改造一个。一是新建。利用市场建设服务中心主平5 / 6 台，设立专项资金并鼓励私人资本投资，在城区东西两端各新建一个大型农贸批发市场，在市民集中居住地配套农贸市场，同时强化配套设施，必要时采取多层建筑，充分利用空间。二是改造。结合旧城改造 ，适当超前规划定位，将那些不规范的市场改造成为档次较高、功能完善、区块明晰的农产品综合批发市场。调查中发现，一部分市场周边有闲置的空地，可以研究改造成小型农贸市场或停车场，这样可将周边的马路市场业户规范入内，有效解决占路经营阻塞交通和车辆乱停乱放的问题。三是拓宽。随着市民生活品质的提高，就近到商店、超市买菜的人越来越多。根据这一趋势，政府除新建和改造农贸市场，引导发展蔬菜超市外，鼓励发展门店式经营，拓宽市场经营类型。要加大政策扶持力度，吸引社会资金搞活蔬菜流通，对开办蔬菜门市的个体工商户，采取以奖代补的办法 ，相应减税，给予适当的房租补贴，适度降低用电、用水价格，鼓励在较大的小区和人口密集区开办门店式净菜市场，方便市民生活。 (三 )提高监管能力、服务水平。一是建章立制。建议出台一套比较完善的市场建设和管理的行业规定，城区内新建、改造、扩建农贸市场，一律按照规定进行审批、验收和监管。责成一个部门牵头，每季度组织工商、食品监督、卫生、办事处等部门联合对全市农贸市场进行全面检查、监管情况评比，对存在问题提出整改建议，每季度以简报形式进6 / 6 行通报公示，并把评比结果列入对相关部门的年终考核，促使主管部门增强管理 意识。二是强化市场分区与质量检测。农贸市场在新建或改造提升时，要充分考虑各类产品的归行区划，并根据商品的性质进行严格分类搁置，做到合理布局、文明便民；大型农贸市场及较大规模的超市，都要建立农药残留快速检测点，现场公布监测信息，确保